安徽省政府投资项目后评价管理实施办法(试行)

安徽省政府投资项目后评价管理实施办法(试行)第一章总则第一条为规范政府投资项目后评价工作，提高政府投资决策科学化水平和资金使用效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）《中央政府投资项目后评价管理办法》（发改投资规〔2021〕212号）及《安徽省政府投资管理办法》（皖政〔2020〕31号）等相关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目后评价（以下简称“后评价”），是指在政府投资项目完成竣工验收并投入使用（或运营）一定时间后，运用科学方法，对项目前期决策、建设实施、运营管理、投资效益及影响效果等进行全面系统分析，总结经验教训，提出改进措施，为优化政府投资决策、完善项目管理提供依据的活动。第三条本办法适用于本省行政区域内使用预算内资金、地方政府专项债券、各类财政性资金等政府投资资金（含政府与社会资本合作模式中政府出资部分），且符合以下条件之一的固定资产投资项目：（一）总投资5000万元及以上的省级政府投资项目；（二）总投资3000万元及以上的跨设区的市级政府投资项目；（三）省委、省政府确定的重大战略、重点领域（如科技创新、乡村振兴、生态环保、民生保障等）项目；（四）经省级投资主管部门或行业主管部门认定需要开展后评价的其他政府投资项目。第四条后评价工作遵循“客观公正、问题导向、注重实效、成果共享”原则：（一）客观公正。以事实为依据，以数据为支撑，全面反映项目真实情况，确保评价结论科学、中立；（二）问题导向。聚焦项目决策、建设、运营中的短板弱项，深入分析原因，提出针对性改进建议；（三）注重实效。强化评价成果转化应用，将后评价结论与项目管理、资金安排、绩效考核等挂钩，提升政府投资效能；（四）成果共享。建立后评价信息共享机制，总结推广成功经验，为同类项目提供参考。第二章评价内容第五条后评价重点围绕项目前期决策、建设实施、运营管理、投资效益及影响效果等方面展开，具体内容如下：（一）前期决策评价1.决策程序合规性：核查项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）等文件编制、审批程序是否符合国家及本省规定，是否落实立项评估、专家论证、风险评估等要求；2.决策依据科学性：评估项目建设必要性是否与国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划等衔接，需求分析是否准确，建设规模、标准、技术方案是否合理，投资估算与资金筹措方案是否可行；3.决策调整合理性：对项目建设地点、建设内容、建设规模等重大调整事项，重点评价调整依据是否充分、程序是否合规、对项目整体目标的影响程度。（二）建设实施评价1.工程管理：评估项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等执行情况，施工组织设计是否科学，质量安全管理体系是否健全，工程验收是否规范；2.建设进度：对比计划工期与实际工期，分析延期或提前的原因及影响，评估进度控制措施的有效性；3.资金管理：核查资金到位率、支付合规性，分析预算执行情况，重点关注超概（预）算原因及调整程序合规性，评价资金使用效率；4.参建单位履职：评价勘察、设计、施工、监理等单位的服务质量和履约能力，分析各环节责任落实情况。（三）运营管理评价1.运营机制：评估项目运营主体、管理模式、管理制度是否健全，运营团队能力是否匹配，市场化运营项目的收费机制、成本控制是否合理；2.维护状况：检查设施设备日常维护、更新改造情况，评价维护计划执行效果及资金保障水平；3.运行效率：对比设计运营指标（如产能利用率、服务覆盖率、能耗标准等）与实际运行数据，分析运营效率差异原因，评估可持续运行能力。（四）投资效益评价1.经济效益：对具有直接收益的项目（如产业园区、交通基础设施等），重点评价投资回报率、成本回收周期、对区域经济增长的拉动作用等；对公益性项目，分析成本节约、资源利用效率等经济性指标；2.社会效益：评估项目对就业带动、公共服务均等化、基本民生保障（如教育、医疗、养老）等方面的贡献，重点关注特殊群体（如低收入家庭、残疾人）的获得感；3.生态效益：对照环境影响评价文件及批复要求，核查污染防治、生态保护措施落实情况，评价项目对区域生态环境质量（如空气质量、水土保持、碳减排）的实际影响。（五）影响效果评价1.战略支撑：分析项目对国家及本省重大战略（如长三角一体化发展、中部地区高质量发展、乡村振兴等）的支撑作用，是否实现预期战略目标；2.社会影响：通过问卷调查、访谈等方式，收集利益相关方（如项目所在地居民、企业、行业协会）的满意度反馈，评价项目的社会认可程度；3.可持续性：综合考虑政策环境、市场条件、技术进步等因素，评估项目长期运行的资源保障（如资金、人力、技术）和外部条件（如政策支持、配套设施）的可持续性。第三章组织管理第六条后评价工作实行“统一管理、分级负责”的管理体制。（一）省级投资主管部门省发展改革委作为省级投资主管部门，负责统筹协调全省后评价工作，主要职责包括：1.制定全省后评价管理制度、技术规范和标准；2.编制省级后评价年度计划，指导、监督省级行业主管部门和设区的市级投资主管部门开展后评价；3.组织对跨区域、跨行业重大项目的后评价，审核省级行业主管部门提交的后评价报告；4.建立后评价专家库和中介机构库，规范参与主体管理；5.推动后评价成果共享与应用，指导整改落实。（二）省级行业主管部门省教育、科技、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康等行业主管部门，负责本行业省级政府投资项目的后评价管理，主要职责包括：1.提出本行业后评价年度计划建议，经省发展改革委统筹后组织实施；2.委托第三方机构或组织专家开展本行业项目后评价，审核后评价报告并报省发展改革委备案；3.督促项目单位落实后评价整改要求，跟踪整改成效；4.总结本行业项目经验教训，完善行业管理政策。（三）设区的市级及以下投资主管部门设区的市级、县级投资主管部门负责本行政区域内政府投资项目后评价的组织实施，参照省级管理模式制定具体操作细则，相关后评价报告报上一级投资主管部门备案。（四）项目单位项目单位是后评价工作的配合主体，主要职责包括：1.按要求提供项目前期文件、建设资料、运营数据等基础材料；2.配合现场调研、访谈等评价工作；3.落实后评价提出的整改要求，制定整改方案并按期报送整改情况。第七条后评价工作可委托具备相应资质和能力的第三方机构（如工程咨询、会计师事务所、科研院所等）承担，或由主管部门组织专家团队直接实施。受委托的第三方机构应满足以下条件：（一）具有独立法人资格，近3年无重大违法违规记录；（二）具备与评价项目相关的专业技术能力，拥有不少于5名具有高级专业技术职称或注册执业资格的专职人员；（三）熟悉政府投资项目管理政策，具有同类项目后评价经验。第八条建立后评价专家库，专家应具备以下条件：（一）熟悉国家及本省投资政策、行业规范，具有高级专业技术职称或同等专业水平；（二）从事相关领域工作10年以上，具有丰富的实践经验；（三）坚持原则、廉洁自律，无不良信用记录。第四章实施程序第九条后评价工作按照“计划编制—评价准备—现场评价—报告编制—审核批复—成果应用”的程序实施。第一节计划编制第十条省级后评价年度计划由省发展改革委会同省级行业主管部门于每年10月底前编制完成，报省政府备案后印发实施。计划应明确评价项目名称、实施主体、完成时限等内容。第十一条纳入后评价计划的项目应满足以下条件：（一）已通过竣工验收并投入使用（或运营）1年以上、5年以内（特殊项目可适当延长）；（二）项目建设内容基本完成，运营数据完整可查；（三）未纳入其他省级专项审计或督查范围。第二节评价准备第十二条实施主体（省级行业主管部门或受委托的第三方机构，下同）应在计划印发后1个月内成立后评价工作组，制定评价方案。评价方案应包括评价目的、内容、方法、进度安排、人员分工等。第十三条实施主体应向项目单位下发后评价通知，要求其在15个工作日内提供以下材料：（一）项目前期文件：项目建议书、可行性研究报告、初步设计及批复文件，环境影响评价、社会稳定风险评估等专题报告；（二）建设实施资料：招标投标文件、合同协议、工程监理报告、质量安全验收记录、资金使用台账、竣工决算报告；（三）运营管理资料：运营日志、维护记录、财务报表、服务对象反馈意见；（四）其他相关材料：上级督查、审计、稽察等发现问题的整改情况。第三节现场评价第十四条现场评价时间一般不超过20个工作日，主要包括以下环节：（一）资料核查：对项目单位提供的材料进行真实性、完整性审核，必要时可要求补充或第三方验证；（二）实地调研：现场勘查项目建设质量、运营状态，核查关键设施设备运行情况；（三）座谈访谈：与项目单位、参建单位、运营主体、利益相关方（如居民、企业代表）开展座谈，听取意见建议；（四）数据分析：运用对比分析、逻辑框架法、定量指标测算等方法，对项目目标实现程度、效益影响进行量化评估。第四节报告编制第十五条现场评价结束后，实施主体应在30个工作日内形成后评价报告（征求意见稿），征求项目单位、行业主管部门及相关利益方意见，修改完善后形成正式报告。第十六条后评价报告应包含以下内容：（一）项目概况：建设背景、建设内容、投资规模、建设周期、运营现状等；（二）评价过程：评价依据、方法、范围、数据来源等；（三）评价结论：对前期决策、建设实施、运营管理、投资效益及影响效果的综合评价意见；（四）问题分析：梳理项目存在的主要问题及原因；（五）建议措施：针对问题提出改进项目管理、优化投资决策的具体建议；（六）附件：相关数据图表、访谈记录、佐证材料等。第五节审核批复第十七条省级行业主管部门负责审核本行业项目后评价报告，重点审查内容完整性、结论客观性、建议可行性，审核时限不超过20个工作日。第十八条审核通过的后评价报告由省级行业主管部门报送省发展改革委备案。对涉及重大问题或跨行业的项目，省发展改革委可组织专家复审，复审意见作为最终结论。第五章成果应用第十九条后评价成果作为政府投资管理的重要参考，主要应用于以下方面：（一）优化投资决策：将后评价中总结的经验教训纳入政府投资项目决策程序，改进项目建议书、可行性研究报告编制要求，提高决策科学性；（二）完善项目管理：针对建设实施、运营管理中的共性问题，修订政府投资项目管理细则，加强全过程监管；（三）调整资金安排：对效益突出、管理规范的项目，在后续同类项目资金分配中予以倾斜；对问题突出、效益低下的项目，核减或暂停同类项目资金安排；（四）强化绩效考核：将后评价结果纳入省级行业主管部门、设区的市级政府投资管理绩效考核体系，与领导干部经济责任审计挂钩。第二十条建立后评价整改跟踪机制：（一）项目单位应在后评价报告批复后30个工作日内，制定整改方案（含整改目标、措施、责任人和完成时限），报行业主管部门备案；（二）行业主管部门应在整改方案备案后每3个月跟踪检查一次，重点核查整改措施落实情况，整改完成后形成总结报告报省发展改革委；（三）省发展改革委对整改不力的项目单位予以通报批评，情节严重的提请有关部门追究相关人员责任。第二十一条建立后评价信息共享平台，将后评价报告及整改情况纳入全省投资项目在线审批监管平台，供各级政府及部门查询使用。鼓励通过案例汇编、培训交流等方式推广成功经验，提升全省政府投资管理水平。第六章监督管理第二十二条参与后评价的单位和个人应严格遵守保密规定，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。第二十三条项目单位存在以下行为的，由行业主管部门或投资主管部门责令改正；情节严重的，依法依规追究责任：（一）拒绝提供或提供虚假材料；（二）干扰、阻挠后评价工作；（三）未