重庆市突发事件风险管理操作指南(试行)

重庆市突发事件风险管理操作指南(试行)第一章总则为提升全市突发事件预防与应对能力，构建全周期、精细化的风险管理体系，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》等法律法规，结合本市实际，制定本指南。本指南适用于重庆市行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（以下简称“四类事件”）的风险识别、评估、防控、应急准备、响应处置及恢复重建等全流程管理工作。突发事件风险管理遵循“预防为主、源头治理，分级负责、属地管理，部门协同、社会参与，科技支撑、精准高效”的原则，注重风险与发展的动态平衡，强化全要素、全链条风险管控能力建设。第二章风险识别风险识别是通过系统收集、分析各类风险信息，明确风险点、风险源及影响范围的基础性工作，需建立“常态化排查+动态化监测”的双轨机制。第一节风险信息收集1.基础信息采集：各行业主管部门（应急、规划自然资源、住房城乡建设、交通、水利、气象、卫生健康、公安等）应依托本领域业务系统，定期汇总历史突发事件数据（近10年发生的事件类型、频次、影响范围、损失程度等）、重点风险源台账（如地质灾害隐患点、危化品企业、易涝路段、人员密集场所等）、承灾体信息（人口分布、重要基础设施、公共服务设施等），形成覆盖全域的风险基础数据库。2.动态监测感知：利用全市突发事件预警信息发布系统、自然灾害综合监测预警平台、城市安全风险监测预警平台等，整合气象、水文、地质、交通、环境、公共卫生等多源监测数据。重点加强山地灾害（滑坡、泥石流）高发区、长江及嘉陵江沿岸、城乡结合部等区域的智能监测设备部署（如地表位移传感器、雨量监测站、水质在线监测仪等），实现风险隐患实时感知。3.社会力量参与：鼓励社区网格管理员、企业安全管理员、志愿者等基层力量通过“重庆应急”APP、12345政务服务便民热线等渠道上报风险线索。各区县应急管理部门需建立“接报-核查-反馈”闭环机制，确保24小时内响应群众上报信息。第二节风险点梳理1.分类分级梳理：按照“一类事件一清单”原则，由市级行业主管部门牵头制定风险分类标准（见附件1），各区县结合本地实际补充细化。例如：-自然灾害类：重点梳理地质灾害隐患点（如巫溪、奉节等渝东北片区）、暴雨洪涝风险区（如主城都市区河网密集区域）、高温干旱易发区（如江津、綦江等渝西片区）；-事故灾难类：重点关注危化品企业聚集区（如长寿化工园区）、高层建筑消防隐患点（如超200米高楼）、山区道路交通事故多发段（如G65包茂高速彭水段）；-公共卫生事件类：重点监测传染病疫情输入风险点（如机场、火车站）、冷链物流集中区（如两路寸滩保税港区）、农村自办群体性宴席场所；-社会安全事件类：重点排查劳资纠纷集中企业、涉法涉诉重点人员活动区域、大型群众性活动举办场所（如奥体中心、重庆国际博览中心）。2.空间化标注：依托重庆市地理信息公共服务平台（“天地图·重庆”），将风险点坐标、类型、等级、责任单位等信息进行可视化标注，形成“风险一张图”，为风险评估和防控提供空间决策支撑。第三章风险评估风险评估是对识别出的风险点进行可能性、影响程度分析，确定风险等级的关键环节，需采用“定性+定量”相结合的方法，突出科学性与实用性。第一节评估主体与周期1.主体责任：市级行业主管部门负责本领域重大风险（Ⅰ级、Ⅱ级）评估，区县行业主管部门负责本辖区较大风险（Ⅲ级）和一般风险（Ⅳ级）评估，乡镇（街道）配合开展基层风险初判。2.评估周期：重大风险每年评估1次，较大风险每半年评估1次，一般风险每季度评估1次；遇极端天气、重大活动、政策调整等特殊情形时，需开展专项评估。第二节评估方法与指标1.风险可能性评估：采用历史数据统计法（计算近10年同类事件发生频率）、专家打分法（组织地质、气象、安全等领域专家对致灾因子活跃度评分）、模型预测法（运用水文模型预测洪涝风险、地质模型预测滑坡概率）等，综合判断风险发生概率（分为“极高”“高”“中”“低”四级）。2.风险影响评估：从人员伤亡、经济损失、社会影响三个维度构建指标体系（见附件2）。例如：-人员伤亡：评估风险影响范围内常住人口、流动人口数量，重点关注老弱病残等易受伤害群体；-经济损失：测算直接损失（房屋、设施损毁）和间接损失（停工停产、交通中断）；-社会影响：分析风险是否可能引发次生衍生事件（如水库溃坝导致下游城市内涝）、是否涉及敏感区域（如学校、医院）。3.风险等级确定：通过风险矩阵（可能性×影响程度）将风险划分为Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）、Ⅳ级（较小），其中Ⅰ级风险需报市政府备案，Ⅱ级风险报区县政府备案。第三节评估结果应用评估报告需明确风险基本情况、致灾因子、承灾体脆弱性、防控建议等内容，作为风险防控、应急准备和资源配置的依据。例如：对渝北区某地质灾害隐患点（Ⅰ级风险），评估报告应提出“2024年底前完成治理工程、转移受威胁住户58户、每小时更新地表位移监测数据”等具体建议。第四章风险防控风险防控是降低风险发生概率、减轻影响程度的核心措施，需分常态防控和动态调整两个阶段推进。第一节常态防控措施1.工程性防控：针对高等级风险点，优先实施工程治理。例如：-地质灾害：对威胁50人以上的隐患点，采取削坡减载、锚固支挡、排水防渗等工程措施（如巫山县某滑坡治理工程已投入资金2000万元，覆盖受威胁群众120户）；-城市内涝：在主城都市区易涝片区（如渝中区朝天门、江北区盘溪）实施管网改造、调蓄池建设，提升排水能力至50年一遇标准；-危化品安全：推动园区外危化品企业“关改搬转”，在长寿化工园区建设智能监控平台，实现有毒有害气体泄漏实时预警。2.非工程性防控：-制度约束：严格执行建设项目风险评估前置制度，对学校、医院等人员密集场所建设项目，未通过风险评估的不予审批；-宣传培训：将突发事件应对知识纳入中小学安全教育、社区科普活动，每年开展“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等主题宣传，覆盖率达90%以上；-隐患整治：建立“隐患清单-整改责任-完成时限”三张清单，对逾期未整改的企业依法处罚，对失职公职人员严肃问责。第二节动态调整机制1.监测预警触发：当监测数据达到预警阈值（如气象部门发布暴雨红色预警、地质监测站预警位移速率超5mm/天），立即启动风险动态评估，调整防控措施。例如：暴雨红色预警发布后，需对城乡结合部自建房、山区道路、地下空间等重点区域增加巡查频次至每2小时1次，提前转移风险区群众。2.应急状态衔接：风险等级升级为Ⅰ级时，自动触发应急响应机制，由属地政府主要负责人靠前指挥，相关部门2小时内集结到位，做好应急处置准备。第五章应急准备应急准备是提升快速响应能力的关键保障，需围绕预案、物资、队伍、通信等要素全面加强。第一节预案体系建设1.预案编制：市级层面制定总体应急预案和40个专项应急预案（如《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市危险化学品事故应急预案》），区县、乡镇（街道）结合实际编制本级预案，企业、社区制定现场处置方案。预案需明确响应流程、责任分工、处置措施，每3年修订1次，遇重大变化时及时更新。2.预案演练：市级专项预案每年至少开展1次综合演练（如跨区域防汛联合演练），区县每半年开展1次专项演练，乡镇（街道）每季度开展1次社区演练。演练需覆盖“预警发布-人员转移-物资调配-医疗救援”全流程，重点检验“最后一公里”响应能力。第二节物资储备与调运1.储备布局：按照“市级统筹、区县支撑、乡镇补充”原则，在主城都市区（两江新区）、渝东北（万州区）、渝东南（黔江区）设立3个市级物资储备中心，每个区县至少建设1个标准化物资仓库，乡镇（街道）设置应急物资点。储备物资包括生活类（帐篷、棉被、饮用水）、救援类（挖掘机、生命探测仪、冲锋舟）、医疗类（口罩、消毒液、急救药品），具体储备标准见附件3。2.调运机制：建立“应急管理部门统筹、交通部门保障、企业协同”的调运体系。当发生跨区域事件时，由市应急管理局统一调配物资，通过高速公路“应急通道”、铁路专列、无人机空投等方式快速送达，确保重灾区2小时内得到物资支援。第三节应急队伍建设1.专业队伍：依托市消防救援总队、市森林消防支队、市矿山救护队等力量，组建综合应急救援队伍，配备山地救援、水域救援、化学救援等专业装备。各行业主管部门组建本领域专业队伍（如水利部门防汛抢险队、规划自然资源部门地质灾害排查队）。2.社会力量：培育注册应急志愿者队伍（如重庆蓝天救援队、重庆山地救援队），定期开展技能培训（如急救、绳索操作），建立“平战结合”激励机制（购买保险、提供培训补贴）。第四节通信与信息保障1.通信网络：完善“公网+专网+卫星通信”体系，在偏远山区（如城口、石柱）部署卫星电话、应急通信车，确保极端条件下通信畅通。2.信息共享：依托重庆市应急指挥平台，整合气象、水文、公安、交通等30余个部门数据，实现风险监测、预警发布、处置进展等信息实时共享，为指挥决策提供“一张图”支撑。第六章应急响应与处置应急响应与处置需坚持“统一指挥、分级负责、科学处置”原则，根据事件等级启动相应响应，最大限度减少损失。第一节响应分级与启动1.响应等级：按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。2.启动程序：-Ⅳ级响应：由区县政府启动，乡镇（街道）具体执行；-Ⅲ级响应：由市政府相关部门启动，区县政府配合；-Ⅱ级、Ⅰ级响应：由市政府或市突发事件应急指挥部启动，必要时请求国家支持。第二节处置要点1.人员救援与转移：优先营救受困人员，对风险持续升高区域（如即将发生滑坡的山村、可能溃坝的水库下游），按照“应转尽转、早转快转”原则，通过广播、短信、上门通知等方式组织转移，确保“不漏一户、不落一人”。转移安置点需选择地势较高、交通便利区域，配备基本生活物资和医疗设施。2.次生灾害防范：对因事件引发的衍生风险（如暴雨导致的山体滑坡阻断河道形成堰塞湖），及时组织专家评估，采取爆破泄洪、加固堤坝等措施消除隐患。3.信息发布与舆情引导：按照“及时、准确、公开”原则，通过新闻发布会、官方网站、“两微一端”等渠道发布事件进展、处置措施和安全提示，回应社会关切，避免谣言传播。第七章恢复重建恢复重建需兼顾“快速恢复”与“长远提升”，分短期应急恢复和长期系统重建两个阶段。第一节短期应急恢复（事件发生后1-3个月）1.生活秩序恢复：抢修受损的供水、供电、通信、交通等基础设施，确保群众基本生活需求；对因灾房屋倒塌或严重损毁的家庭，提供临时安置住房或租房补贴。2.心理干预与救助：组织心理专家团队深入灾区，对受灾群众、救援人员开展心理疏导，重点关注未成年人、孤寡老人等易受创伤群体。3.生产恢复：对受灾企业（如农业种植户、小微企业）提供税收减免、贷款贴息等政策支持，帮助尽快复工复产；对因灾失业人员，开展职业技能培训和就业推荐。第二节长期系统重建（事件发生后3个月至1年）1.风险再评估：对事件成因进行复盘分析，重新评估事发区域及周边的风险等级，调整风险防控措施（如提高防洪标准、搬迁高风险区域住户）。2.基础设施升级：结合城市更新、乡村振兴等战略，对易灾区域的学校、医院、道路等设施进行抗震、防洪、防滑坡改造，提升抗灾能力。3.制度完善：总结事件应对中的经验教训，修订相关应急预案和管理制度（如完善预警信息“叫应”机制、加强基层应急力量建设）。第八章监督管理为确保各项措施落实到位，需建立“责任明确、考核严格、社会监督”的管理机制。1.责任落实：各级政府主要负责人为突发事件风险管理第一责任人，分管负责人为直接责任人；行业主管部门承担本领域风险防控主体责任，应急管理部门承担综合协调和监督责任。2.考核评价：将突发事件风险管理工作纳入政府绩效考核（权重不低于5%），重点考核风险识别覆盖率、评估报告质