电子政务建设存在的问题与对策研究

PAGEPAGEIV电子政务建设存在的问题与对策研究专业：行政管理学生：指导老师：摘要电子政务的建立和实施伴随着以信息技术为代表的先进技术和经济的快速发展,大大提高了办公效率,为政府提供了有效的管理手段和技术条件。对比其他先进国家的政务信息系统的建设,虽然我国的电子政务建设进展是比较快的,但仍然存在一个不容忽视的重大问题。本文分析了我国电子政务发展的现状,电子政务建设存在的问题和原因,以及电子政务建设的改进措施。关键词：电子政务建设存在问题原因改进对策Researchontheproblemsandcountermeasuresexistinginthee-governmentconstructionMajor:AdministrationmanagementStudent:Supervisor:AbstractTheestablishmentandimplementationofe-governmentwasaccompaniedbytherapiddevelopmentofadvancedtechnologyandeconomyrepresentedbyinformationtechnology,whichhadgreatlyimprovedtheofficeefficiencyandprovidedeffectivemanagementmeansandtechnicalconditionsforthegovernment.Comparedwiththeconstructionofgovernmentinformationsystemsinotheradvancedcountries,althoughtheprogressofe-governmentconstructionisrelativelyfast,thereisstillamajorproblemthatcannotbeignored.Thispaperanalyzesthecurrentsituationofe-governmentdevelopment,existingproblemsandreasonsandimprovementmeasuresofe-governmentconstruction.Keywords：E-government；ProblemsinConstruction；Reasons；Improvedcountermeasures

目录1绪论…………………11.1研究背景及意义………………11.2研究思路与方法………………11.2.1研究思路………………11.2.2研究方法………………11.3研究内容与框架………………12相关概念界定与理论基础…………22.1相关概念………………………22.1.1电子政务………………22.1.2政府信息化……………22.2基础理论………………………22.2.1新公共服务理论………22.2.2服务型政府理论………22.3国内外研究综述………………22.3.1国外研究概述…………22.3.2国内研究概述…………33我国电子政务建设现状和存在的问题分析………33.1电子政务建设的发展现状……………………33.2电子政务建设存在的问题……………………53.2.1电子政务系统的安全受到黑客攻击的威胁……………53.2.2我国的电子政务应用项目发展滞后，满足不了需要…53.2.3电子政务立法滞后制约其快速发展……53.2.4公务员个人信息技术整体水平和对电子政务认识不足………………53.3电子政务建设存在问题原因分析……………63.3.1缺乏统一的发展规划，对电子政务范围和地位认识不全面…………63.3.2管理机制体制建设的不足，导致了电子政务区域发展的不均衡……63.3.3行政管理结构决定了政府信息化“条、块”分别发展的现状………73.3.4区域经济发展不平衡，电子政务建设资金不足………73.3.5信息化人才不足，不太重视应用及培训………………74电子政务建设的改进对策…………84.1切实深化行政主体对电子政务重要性的认识………………84.2建立电子政务权威组织管理机构……………84.3构建合理的绩效评估体系……………………94.4完善经费投入保障机制……………………94.5健全人才培养制度…………95结论………………9参考文献……………11致谢…………………12PAGEPAGE121绪论二十一世纪,是以现代通讯技术、网络技术、电子计算机为核心内容的信息时代发展。由于电子计算机和网络等现代性信息的发展,尤其是网络的普遍应用,电子政务已经成为世界各国和地区政府部门所关心的焦点。电子政务已经成为国家信息化的主要内涵和推进政府变革的主要手段,并将逐步成为国家政府部门信息化建设与行政管理系统的主要部分。1.1研究背景及意义中国的电子政务形成于一九八零年后期,发展至今已有二十余年的发展历程。各政府部门普遍进行了行政上网,政府效率和公众服务水平明显改善,政府决策科学民主化水平也大大提高。为进一步明晰建设政策方向和战略,健全政府保障制度和法规,统一服务标准,克服行政制度障碍,积极培养公务员素质。当前电子行业政策问题已经受到了党和国家政府的重视,发展电子行业政策也已经变成中国当前所不能缺少的政治目标和我国经济信息化建设的重要环节。电子行政、电子信息以及现代办公管理与自动化信息(尤其是国家政府网络)的发展迅速和普遍应用,支配了政府传统的办公室场所、工作时间、政策架构、规章制度与办法、政府部门管理工作和行政业务的时限与空间。约束也发生了变化。政府官员们也正在向着更加公开、正义、高效、民主和参与的方面努力发展。电子政务不但能够提升政府部门水平,还能够提升政府部门效能,重塑政府部门面貌,最后达到整个社会办公自动化与信息共享,使政务更广、更方便。1.2研究思路与方法1.2.1研究思路本工作旨在通过对服务型政府和电子政务的理论分析，细化电子政务建设，推动服务型政府建设。地方政府电子政务可以结合国内外电子政务经验，提出基于电子政务的措施和建议，提高电子政务服务效率，并下发至各部委特别是地方政府。1.2.1研究方法论文具体的研究方法主要分为:比较研究、验证研究、个案分析方法等。1.3研究内容与框架全文除引言外分为四部分。全文分为四个部分。第一部分论述了服务型政府和电子政务的相关概念，揭示了新公共服务理论和政府流程再造理论的内涵。在此基础上，分析了电子政务建设与服务型政府建设的关系，明确了电子政务建设在服务型政府建设中的重要性。第二部分介绍了我国电子政务建设的现状和问题，探讨了我国电子政务建设过程中的相关问题，指出了制约电子政务建设的主要问题和地方电子政务工作的演变。电子政务着眼于政府及其根源。第三部分基于国内外电子政务建设的先进理论和实践，从思想认识、组织领导等方面分析了我国电子政务建设过程中出现问题的原因。第四部分描述并提出了具有实用价值和借鉴意义的电子政务建设对策建议。2相关概念界定与理论工具2.1相关概念2.1.1电子政务电子政务,是中国国家机关把当时更新的电子商务信息、互联网、办公自动化信息等运用于公共机关和社会管理与服务活动中的一种新型的科学管理方法。广义的电子政务应该包括整个国家机关,而狭义的电子政务则主要涉及直接参与我国公共事务管理与发展经济社会事业的各个政府主管部门。刘萍刘萍.行政管理学.经济科学出版社.2008年。2.1.2政府信息化随着社会政治信息化,政府部门利用网络技术,以更为方便的时间、地点、方法,以更为简单、透明、简便、快捷的方法,向政府部门、企业、社区组织以及公众提供有关政务信息等公共服务的最有效的方法,并可以实现了优质服务:专注于完整的电子政务流程。从这种视角出发,电子政务可以说是政务信息化的一个具体方面,电子政务可以说是政府信息化的终极目标。吴柏林，《信息技术及应用》，复旦大学出版社，吴柏林，《信息技术及应用》，复旦大学出版社，2004.07。2.2基础理论2.2.1新公共服务理论著名学者罗伯特登哈特夫妇提出了新的公共管理理论，以应对政府管理体制改革的挑战。因此，新公共管理分析总结了政府管理理论的不足，在此基础上提出了提供公共服务的使命，强调在管理中树立角色意识和政治意识。它应该是一种新的公民公共服务理论，强调服务和赋权。该理论强调公民参与和自治，赋予公众充分表达意见的权利。新行政理论的成功形成了能够更好地适应时代、更好地体现公民价值观、满足社会需要的新行政理论。2.2.2服务型政府理论提高政府服务质量是政府改革发展过程中的重要目标。电子政务的目标是提高和优化政务服务质量。电子政务平台使各级政府部门能够根据用户的特点，为用户定制一系列个性化、专业化的服务。用户不再需要了解复杂的政府工作流程和部门之间的职能关系，即可获得所需的政府服务。2.3国内外研究综述2.3.1国外研究概述DavidOsborne和TedGabriel(1996)认为,“电子政务旨在提升国家政府效率,优化其组织结构,并提升国家政府应对当前环境的力量,导致重组现有的部门和公司。”戴维·奥斯本,彼得·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略.北京:中国人民大学出版社，2001.35,59.DouglasHolmes(2003)指出:“电子政务主要目的是运用新兴信息技术重新定位了部门和普通公民间的关系,从而使之公众成为关键地位。”AndrewChadwick(2010)却认为戴维·奥斯本,彼得·普拉斯特里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略.北京:中国人民大学出版社，2001.35,59.道格拉斯·霍姆斯.电子政务[M].詹俊峰,李怀璋,曹济,译.北京:机械工业出版社,200国内研究概述我国学术界正在研究电子政务在我国行政体制改革中的重要作用,主要侧重于如何建设服务型政府。如,张光芸、李建华(2007)等提出“公共服务职能的市场模式越来越重视对政府职能与市场经济边界的合理界定。若将电子政务工作的部分外包给专业服务公司,将更利于服务型的政府部门建立。”吴光芸,李建华.论公共服务型政府的实现路径[J].云南行政学院学报,2007(04):66-68.汪玉凯(2011)则指出“电子政务可以促进电子政务的重要作用是充分利用互联网的优势。电子政务所提供的虚拟政府互动模式,吴光芸,李建华.论公共服务型政府的实现路径[J].云南行政学院学报,2007(04):66-68.蔡立辉.电子政务应用中的信息资源共享机制研究[M],北京:人民出版社,2012.3我国电子政务建设现状和存在的问题分析3.1电子政务建设发展现状电子政务建设是一项重要措施,是发展的重中之重。电子政务是中国政府信息化工程的主要部分,基本包括了计算机技术、电子信息内容、信息咨询服务等各个领域。这和改革开放等对近代中国的重要意义有关。中国地区电子产品行政的蓬勃发展并不成比例。中国各地区蓬勃发展不均衡,主要受其地方经济社会发展水平的影响。但目前,由于我国电子产品行政的蓬勃发展主要是建立在中央政府的"始"与"始"关系上来的,因此一些政府行业管理机关也正初步建设电子产品行政。近期,我国电子政务蓬勃发展如火如荼,并获得了初步成效,主要表现在如下几个方面。一是以"三金计划"为代表的多个项目实现突破。这三金项目分别代表了政府投资建设的国家信息高速公路、金桥、金门和金卡项目。以金桥工程为例,金桥工程是国民经济的信息基础设施,公网是地面网的综合结构,公网是卫星网,地面网是光通信,光纤网络,天空和地面网络是相互连接、可互操作、互补和支持的。金桥项目的建设,不但为我国电子市场的建设提供了有利条件,而且实现了我国经济蓬勃发展与信息资源的共享,进而带动了我国电子行业信息化的蓬勃发展,并打下了扎实的基石。中国电子信息产业的蓬勃发展。二是网络项目开始在多个地区实现。尽管以"三金计划"为代表的一些经济建设项目已经实现了突破,但中国国内许多地区的政府部门也都启动了互联网建设项目。网络建设属于政府门户网站和网页,通过网络和网页向公民提供资讯,以及进行有关资讯和公共信息咨询服务,逐步实现公职人员的数字化和公开化。能够实现网上公共服务是我国网络电子行政的重要发展,也是对我国的重大突破。而随着二零零六年第《我国网络电子行政总体设计架构》号的颁布,我国电子政务体系建立步入了全新发展阶段,全国大部分地方的网络电子行政发展也步入了过渡期。我们将忠诚于国家发展任务,积极支持向服务性政府建设发展阶段的转变。从互联网上来看,通过我国对电子产品行政外网与接入中心传输骨干网工程的支持,在一定程度上推动了横向网络电子行政与纵向网络电子行政之间的互联互通。从应用程序的视角来看,各种部门所设置的专用网站与页面为外界进行一站式服务,不但推动了各种部门与普通公民间的沟通和交互,同时更推动了交流,也实现网络管理和服务功能。各部门设置的政府信息系统涵盖众多应用领域,对于政府部门本身而言,它们在执行市场监管,社会管理,经济调节,公共服务和其他服务功能方面更具优势。此外,在信息安全方面,近年来,有关部委一直在加强电子政务安全系统的建设,引入有关信息系统分层保护的相关技术标准和规范,以及对信息系统分层保护的标准和规范。技术机密信息系统技术标准的标准化也逐步完善并完成了电子政务信息安全工作。目前,中国部分省市地区或政府部门已建立了三级的电脑宽带网络平台,范围遍及整个城市、社区、村、社,已达到了一定程度的互联互通,管理数据中心和公共内网,完善两项基本功能.建设了网络安全、系统管理、企业管理系统、办事管理、正规服务协同、社会公共服务等三大行业的应用支撑体系和四大应用平台。这主要体现在促进政府服务创新发展的三个电子政务模式的出现上。一是在核心流程信息化的基础上创新服务。围绕重要的行政流程,研制了许多"金标签"。金税工程最大的贡献,就是对增值税的交叉认证。而金盾工程正是针对公安部的几个核心工程项目,如户籍管理、交通管理、进出口管制、治安管控等。而金关工程正是用来处理越来越复杂的通关问题,提升政府管控水平,提升通关效能。二是以政务门户网站建设为核心内容的政府服务创新。很多地区的政府电子政务建设项目,都是由建设政府政务门户网站而起步的。三是政府门户网站+核心业务,创新化公共服务。政府门户网站是中国政府机关和民众在建设政务信息系统过程中重要的联系点。随着政府网络服务的迅速发展,"首都之窗"、"国家上海"、"新国家广东"取得了显著成效,拥有20多个网络服务类型、1000多个项目。从网上听到的社会背景和舆论来看,商务部已经处理了来自公众、部委、委员会的邮件5万多封,实现了"一切就绪,一切都在响"。这些系统具有相对较高的成功率。总的来说,我国电子政务发展现象已经从最初阶段过渡到一体化阶段。一体化涉及三个方面:第一个是行业垂直系统的集成,第二个是地方政府的水平集成,第三个是垂直和地区部门系统的集成。这可以实现各级政府之间的无缝流程,各个政府部门之间的无缝流程以及各个区块之间的有机集成。3.2电子政务建设存在的问题随着现代信息技术的逐步发展,尤其是网络信息技术的普及与使用,发展电子政务已成为现代信息技术建设中最为关键的领域之一。我国虽然现已开始建设电子政务系统,但和先进发达国家之间的差异还是较大。主要体现为公共信息发布的冗余度较低、对网络资源应用严重不足、政府信息管理的不标准化、电子政务发布严重滞后。3.2.1电子政务系统的安全受到黑客攻击的威胁随着信息技术的发展,由技术或非技术因素引起的安全威胁与日俱增,其影响也与日俱增。各地的政府信息系统都受到了各种程度的侵犯、攻击和损毁,其中不少导致了重大的伤亡和不可逆转的结果。例如,在二零零一年,武汉的一个年轻骇客利用离岸代理服务器炫耀自己的技术,以隐瞒自己的实际IP,并利用经过修改后的黑客软件入侵中国国内一些较容易被入侵的互联网网站。沉没三天后,武昌的地方政府网站武汉电视台又闯入了"科技"的网站、楚天人才热线、大直市政府网站等国内多个网站,任意修改、附加淫秽内容。指责政府并拍照。我国也有很多类似的安全事件。因此,建立电子政务业务的最大挑战是安全性3.2.2我国的电子政务应用项目发展滞后，满足不了需要关于“现有电子政务应用项目与用户实际需求的关系”，全球受访者更容易出现“应用项目落伍，无法满足企业和个人用户需求”的问题。有趣的是，西部地区的受访者比中东部地区的受访者反应更快。它满足企业和家庭用户的需求。越来越多的受访者认为，当前的电子政务目标太低，无法推动行政改革。

一些急需的在线服务功能缺失，政府机构急需的电子政务应用系统不足，面向公众、企事业单位和政府的服务体系不足。公民论坛、市长信息、在线请愿、舆论和在线采访等政府网站的互动链接反应迟钝或速度缓慢。因此，从网络上下载并不符合社会的需要。计算机只检查和记录提交的信息，将收到的纸质文件发送给各个部门，并在支付管理系统中记录完整的信息,不适应社会的要求。3.2.3电子政务立法滞后制约其快速发展为推动电子政务的发展,全球大部分国家都在制订或修订有关法规。因此,政府于二零零零年五月通过的《电子通信法案》中确定了电子签名等电子证件的存在。作为法院判决的证据。行政机关可以调整适用的规定,以减少电子政务推行的阻碍。其他各国政府也制定并修改了适用法律,如允许使用电子签名等,并承认和引入了合法适用的网络安全政策。而中国电子政府制度虽然起步较晚,但发展得很快,综合电子政务发展规划不足,没有采用相应的组织管理,也没有相继发布一系列限制性电子政务法律法规。如何处理电子政务的各个方面,目前还没有有关如何操作和处理程序的详细程序程序和适用法律。尽管行政机构已经制定了一些有关互联网管理的限制性法律法规,但对于公共应用而言,立法基本上是空的,在某种程度上阻碍了电子政务的建立和发展,则阻碍了电子政务应用的扩展。3.2.4公务员个人信息技术整体水平和对电子政务认识不足电子政务与传统公务员之间存在很大的差异,这使得一些公务员难以适应电子政务发展的需求,主要体现在以下两个方面：一是公职人员信息化管理水平总体上不高。我国公职人员的信息技术知识和信息工具利用率还相当低下,无法满足电子政府发展的需要。近年来,国家在强化地方公务员知识培养、提升地方公务员管理能力和管理水平等方面也取得了一些成绩,但尽管取得了重要进步,但总体上电子政务仍亟待进一步发挥。就地方公务员的文化知识水平而言,年收入在五百万小时以上的地方公务员中仅百分之十具备本科以上学历。而有些正在接受教育的地方公务员,仍然没有计算机操作技能。美国国立公共管理大学的一项研究发现,20%的美国公务员很少或根本没有计算机技能。在推动国家政务信息化、实施电子政务的过程中,提升公职人员综合素养,尤其是计算机技术应用素养,是一个繁重的任务。另外,公职人员普遍对电子政务缺乏认识,概念有待完善。中国政府已把电子政务放在经济社会信息化的关键地位,但公众对其认识不足。比如,有人以为行政互联网就是电子行政,也有人以为政府部门办公自动化管理系统是电子行政。其实,这只是电子政务的一个方面。3.3电子政务建设存在问题原因分析与此同时,中国的基础电子政务信息系统严重滞后。大多数的县级电子政务建设项目都仍处在起步阶段。在电子政务网络等基础设施覆盖面较低时,政府网络仅仅实现了一个功能,而且网上的公共服务和政私交互能力很差,信息内容更新也严重滞后,网站维护时间越来越短。仅仅执行一项功能是不够的。各级人民政府与部委之间的消息传递能力不足,部委之间的政府信息传递还存在问题。深入分析以下几个方面的原因：3.3.1缺乏统一的发展规划，对电子政务范围和地位认识不全面电子政务工程的复杂程度决定了政府机构的复杂程度,虽然政府机构已经发布了一系列电子政务工程计划,却还没有真正建立完善的技术方法和规范。由于缺少整体规划,电子政务与城市建筑互相隔离,各单位只发展自身的系统,标准化、兼容性弱,共享困难。大量的重叠建设耗费了金钱和资源。从全国范围上来看,当前很多部委仍把电子政务理解为政府部门的网络接入服务,而遗忘了电子政务不但包含网络,而且还包含了电话、广播、信息终端和移动互联网接入。从历史地位上看,电子政务在中国的经济社会建设与城市发展的总体规划中起到了日益重要的推动功能,是中国政府部委低成本的重要工作方法。目前,我国许多政府部门仅将电子政务视为一种先进的打字工具,并未充分认识电子政务的重要作用。3.3.2管理机制体制建设的不足，导致了电子政务区域发展的不均衡当前,我国尚无关于电子政务一体化建设的计划,也没有提出具体,完整的措施来促进我国电子政务的持续发展。同时,我国对各级政府都有一种传统的管理方法,不仅浪费资源,而且降低了我国电子政务的标准化水平。在我国的行业信息部门中,信息部门通常设在县级以上,应急和县级信息部门比较分散,省级和小时工资比较集中。地方和县级的分散化进一步削弱了电子政务的治理和运作。目前,我国的电子政务活动往往由信息部而不是国务院领导。电子政务进入项目申报阶段,信息主管部门不能掌握有关政策资讯,基层机关人员没有一定的IT技术,政务技术支持与功能保障不完善,造成延误。政府部门公共服务意识的不足又加重了这个状况,单位功能的政府部门网络更新较慢,无法适应民众的实际需要。3.3.3行政管理结构决定了政府信息化“条、块”分别发展的现状目前,中国电子政务建设项目基本分散,虽然中国的电子政务应用平台建成水平较高,但实际运用水平却较为滞后。各地方政府部门往往因地制宜地建立了自身的地方电子政务信息资源共享体系,从而造成了许多已脱离其地方电子政务体系的“信息孤岛”。多个部门形成“信息孤岛”增加了部门之间进行协调和集成的难度。有必要在不同部门之间构建大数据平台,但是由于政府部门之间的信息壁垒,信息呼叫需要不同级别的审批。结果,当多个部门完成各自的任务和协调时,管理效率将大大降低。同时,由于缺少专业人员,而且各个部门的数据标准不一致,资源共享只是说说而已。3.3.4区域经济发展不平衡，电子政务建设资金不足从国家和地区经济结构看,改革开放以来经济发展步伐大大加快,但与发达国家差距明显。中国基本国情下存在着电子政务基本建设经费不足的问题,这也是中国国民经济欠发达地区中普遍存在的社会问题。建设电子政务是一个复杂的工程,需要巨大的投入才能进行。除去信息基础设施的初期投入之外,后期的发展、保护与管理同样需要巨大的投入。尽管近年来我国电子政务发展迅速,但大多数城市仍处于起步阶段。例如,地处中国安徽西南部的开滦市,位于岱岱山北麓和长淮水中间,常被称为皖西。东与合肥、巢湖相望八十余公里,南接安庆,西北接淮宜、淮南、阜阳,与河南省信阳、湖北省黄冈毗连。我市下辖五县二市,共一百一十个乡,78个村,国土面积为17976平方千米。从空间定位上来看,由于六安处于我国东西部地带,西距上海千里,又远离中国经济发展的东部沿海,因此客观上位于中国东西部之间。带来了西方的发展。近年来,六安市发展迅速,但由于基础薄弱、经济实力薄弱、建设投资有限,导致六安镇数量和规模偏小,经济实力和城市功能板块水平偏低。因此,城市并没有充分发挥地方经济的主导作用和亮点。3.3.5信息化人才不足，不太重视应用及培训信息导向型人才处于建设电子政务的最前沿,建设电子政务需要很多信息专家。某些电子政务系统,例如政府内部的局域网级绝密电子政务系统,必须由政府部门的内部员工执行。但是,总的来说,由于政府部门的收入水平低于公司收入水平,因此,来自全国政府机构的信息专家的数量大大减少,并且出现了“人才库中断”的现象。但是,由于缺乏本地信息化人力和相对落后的经济状况,很难吸引大量的信息人才,即使吸引了大量的信息人才,它也面临着生存问题。地方财政资源有限,这也加剧了信息人才的短缺。在中国,建设电子政务过程中主要采取的方式是由行政组织主管与信息技术管理人员一起建立电子政务。但这个模式也有一个不可避免的问题,因为行政管理者与信息技术管理人员之间的知识结构在电子政务部署过程中会发生冲突。而且,政府行政机关的管理者和信息技术人才之间的交流也面临着相当的问题。所以,要促进中国的电子政务建立,就需要有一大批熟悉政府行政管理工作、一流信息技术人才和电子政务领域的专家。人员问题也正在减缓着中国电子政务的建设。人才短缺对电子政务的理解,应用和发展有很多不利因素,使电子政务的推广和应用变得困难。而且,培训的强度无法赶上。政府官员对电子政务的使用仍然非常差。有可用的计算机和网络,但只会通过Internet阅读新闻或仅发送正式文档,却没有有能力进行数字化工作。调查表明,目前中国对电子政务建设的资金投入结构已经出现问题。政府网站架构基本到位,但应用体系发展还不及当时。而且,由于培训信息跟不上现有应用程序,信息无法合理利用。因此,部分政府部门网络的信息更新效率很低下,而利用政府网络向公民提供的信息服务也非常原始。因此电子政务并不能用来增强政府行政效率,或提高对外业务竞争能力。4电子政务建设的改进对策电子政务是指利用现代计算机、互联网、通信等先进技术，消除空间和时间限制，优化系统，重组政府组织，完成任务。公平、简单、高效、廉洁的政府运行模式，可以为社会提供符合国际标准的全面、透明、优质的管理服务,针对电子政务建设中存在的问题提出以下几点建议：4.1切实深化行政主体对电子政务重要性的认识建设高效运行、惠及人民的服务型政府，是各级政府的重要战略目标。随着我国行政管理体制改革的深入和信息技术的不断发展，电子政务已成为政府实现管理创新不可或缺的手段。电子政务的建立是基于转变政府职能和改进工作方式，可以说是政府改革本身的重要组成部分。各级行政机关要从深化行政体制改革、创新行政管理方式的角度认识电子政务的构成，进行高水平的电子政务设计。分配各种资源的最终决定权在各部委，尤其是主要机构。了解电子政务工作决定了电子政务建设的成败。因此，政府部门，特别是重要机构，不仅要将电子政务视为技术手段的创新和应用，还要加快信息时代电子政务模式和服务范式的建立。必须从最高层次理解电子政务的组成和设计。它可以不断加强现代科学技术的应用，有效引导和引导电子政务工作，控制政府的管理体制和组织架构，改革和重新设计商业模式和流程。4.2建立电子政务权威组织管理机构电子政务不仅彻底改变了现有行政部门的金字塔型组织结构，而且逐渐缩小了组织规模。这样，信息资源从过去单一的垂直传输转变为政府部门之间的直接互联，消除了不必要的障碍，形成了扁平化的组织机构，实现了分权、民主的管理架构。政府架构的变化必然需要业务流程的调整和优化，实现“一站式”协同。“对于我们这样的基层政府来说，电子政务是面向公众的，处于公共服务获取的最前沿。一个完整的电子政务体系，涵盖了所有政府部门的生产和生命周期。基础设计，明确了城市电子政务的建设。政府事务，推动政府明确和规范行为和责任，及时消除“信息鸿沟”等障碍，促进国家整体发展，地方政府提供组织保障。4.3构建合理的绩效评估体系电子政务绩效评价是对电子政务系统的完整、综合评价，其最终目的是衡量和提高人民群众对政府提供的公共服务的满意度。因此，我国应将现行的电子政务绩效评价指标限制在特定领域或方面，建立更全面、合理、能够衡量电子政务影响力的电子政务绩效评价体系。充分考虑评价体系的无形性、不可分割性、差异性、低效性、科学性和可持续性，强调评价指标体系和内容的完整性和可操作性。政府应建立反映政府管理方式、工作程序、组织结构、人员素质、信息处理能力、在线服务便利性等综合能力的“评价目标”。政务信息的可靠性是基于各项指标提高政务服务质量，建立与社会、组织、企业和公民、用户充分沟通的良好机制。4.4完善经费投入保障机制资金投入是电子政务建设顺利开展的基本保障。合理的资金投入是巩固网络连接、加强资源共享、缩小信息鸿沟、构建安全体系的前提和基础。由于国家行政体制、财税体制等原因，地方政府普遍缺乏很多“财力”和电子政务建设投入。因此，各级部委不仅要利用有限的资源来提高认识，还要最大限度地加大对电子政务项目的投入，为电子政务的建立、运行和维护提供资金，支持政府工作。更加重视社会群体的参与，鼓励社会合作和制度创新。充分发挥市场在资源配置中的作用，通过商品化和商品化整合社会资源，实现资金和技术发展路径的多元化，解决政府能力不足、外包、服务配置、基础设施完善和共享配送管理等问题.研究与技术开发，责任共担，利润共享。4.5健全人才培养制度毕竟，电子政务只是一个技术工具，电子政务的用处取决于谁使用和管理它。公职人员的政治和职业资格决定了政府提供的公共服务水平，是推进电子政务建设的关键。一方面，公务员必须适应部门组织结构的演变和工作流程的重新设计。同时，公职人员要明确自己的首要责任是树立正确的服务意识，提供让公众满意的服务。因此，对公职人员进行电子政务教育，不仅要注重信息技术知识和基本操作技能，还要引