城乡建设用地增减挂钩项目耕地质量等别调查评价壤检测施工组织设计

正/副本

投标文件

项目名称：城乡建设用地增减挂钩项目耕地质量等别调查评价、土壤检测、工程复

核、新增耕地复核、验收业主资料编制工程定点单位采购

项目编号：_____________________________________

标段：I标段_________________________

投标人：___________________（盖单位公章）__________________

法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章）

日期：年月EI

2

目录

1

工作方案

若我公司中标，我们将以良好的社会信誉、雄厚的技术实力、优质热情

的服务，开展大化瑶族自治县城乡建设用地增减挂钩项目耕地质量等别调查

评价、土壤检测、工程复核、新增耕地复核工作。为做好各项服务工作，现

制定工作方案。

一、项目概况

城乡建设用地增减挂钩项目位于河池市大化瑶族自治县，涉及项目23人,

地块数1957个,实施规模9101.37亩。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦

为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟压于城镇建设的地块（即建新

地块）等面积共同组成建新拆旧项R区（以下简称项n区），通过建新拆旧和土

地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现

建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理

的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促

进城乡统筹发展、破解保护与保障〃两难〃困境的一项重要管理措施。

随着城乡建设用地增减挂钩实践的不断深入，从国家到地方，从国土部

门到各级政府，从管理人员到广大群众，无不对此项新政策的认识更加深化。

其多重效应主要体现在：

第一，增减挂钩是推进城乡统筹和社会主义新农村建设的有效机制。

2

要实现城乡协调发展，必须向农村地区增加投入，提供更多的公共产品。

城镇建设用地增减挂钩政策为我们找到了一条很好的途径，它蕴含着重大的

战略理念。实践证明，实施增减挂钩，与土地整治、农业产业化发展相结合，

有助于改善农业生产条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。同

时，实施农村集体建设用地整理节约的土地，依据级差地租原理调剂使用，

按照以城带乡、以工补农的要求，将获得的土地级差收益，用于发展农村集

体经济，以及农村基础设施和公共服务配套设施等建设，既可增加农民收入，

提高当地农民生活水平，又改变了农村落后面貌，推动了新农村建设和城乡

一体化发展。山东、天津、宁夏、四川、江苏等试点县区将增减挂钩与新村

建设、农村危房改造相结合，整合各类涉农资金，有效解决了农村饮水、通

信服务、清洁能源、卫生改厕、环境保护等难题。

第二，增减挂钩是促进耕地保护和节约集约用地的重要途径。

我国耕地保护的基本动力主要来自两个方面，一是政府主导实施土地开

发整理项目，重在以建设促保护，实现耕地数量增加、质量提高;二是建设项

目占用耕地需要履行〃占补平衡〃义务，立足于耕地本身不能少。笔者认为，〃

增减挂钩〃是〃占补平衡〃思路的合理延伸，是将建设用地整理增加的耕地面积

等量核定为建设占用耕地指标，最终实现项目区内耕地面积有增加、质量不

降低。江苏结合增减挂钩，开展〃万顷良田〃建设工程，有效增加了耕地面积。

土地的节约集约利用可以表现为少用地，也可以是同样的土地承载了更多的

人口、经济实体以及更多的建筑。〃增减挂钩〃的节地效果是双重的，通过城

乡用地布局的调整，原有的粗放利用被消灭，新的土地以更集约的方式加以

3

利用。据调研统计，实施增减挂钩平均可节约用地50%左右。

第三，增减挂钩是优化土地利用结构和空间布局的重要举措。

在我国的土地政策体系中，土地开发整理的主要功能是解决土地利用形

态破碎和零乱问题、增加耕地面积，主要方式是对零散地块实行归并、对废

弃地块实行复垦;耕地占补平衡政策的主要功能是保护耕地面积，主要方式是

要求各地通过农村土地整治、开发未利用土地等途径，补充相同面积和质量

的耕地;集体建设用地流转政策的主要功能是盘活依法取得的农村集体经营

性建设用地，主要方式是通过统一有形的土地市场、公开规范地转让土地使

用权。但这三项政策均无法根本解决农村房屋和村庄建设用地〃散、舌L、空〃

问题，更解决不了城乡建设用地布局调整优化向题。实施城乡建设用地增减

挂钩，农村建设用地在规划的引导下，有计划地拆建，促进土地在空间上的

调整和互换，一定程度上解决了我国农村大部分地区耕地细碎分耕、集体建

设用地粗放浪费等问题。

第四，增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的助推器。

〃增减挂钩〃涉及土地确权、建设用地布局调整、农民土地权益维护等问

题，各地增减挂钩试点实践中，围绕改革农村土地产权制度、规范集体建设

用地流转、构建耕地保护经济补偿机制、建设城乡统一土地市场、完善土地

收益分配机制等，进行了积极探索。如成都市将实施农村集体建设用地整理〃

节约的建设用地指标挂钩到符合上地利用总体规划、城乡规划的区域使用，

为合法取得集体建设用地〃，规定〃集体建设用地使用权初次流转收益大部分

4

归集体经济组织所有，县乡政府可按一定比例，从流转收益中提取为城乡统

筹配套建设的资金，用于农业农村发展〃。

由于城市缺地，农村缺钱，各地对城乡建设用地增减挂钩的热情很高，

正如其他新生事物一样，增减挂钩实践中也出现了一些问题:一是有的地方在

国土资源部批准试点之外擅自开展〃挂钩〃，扩大了城镇建设用地规模，在一

定程度上冲击了现行土地利用计划指标管理，影响了宏观调控效果。二是在

批准的增减挂钩试点范围内，一些地方片面追求土地级差收益，违反规定跨

县域调剂使用周转指标，将节余的指标集中用于中心城市，不利于城乡统筹

发展C二是有的地方村镇建设规划滞后，乡十地规划修编尚未完成，造成项

目区设置与土地利用总体规划未能充分衔接，增减挂钩与农业发展、村镇建

设等统筹不够，降低了增减挂钩的综合效益。

这些问题的产生，主要是部分地区对增减挂钩政策相关规定认识有偏差、

做法不规范、管理上存在缺陷。为切实发挥增减挂钩政策的综合作用，要在〃

两统一、两坚持、两完善、两探索〃的基础上总结经验，规范推进。

折叠两统一

〃两统一〃，一是审批管理的统一。强调城乡建设用地增减挂钩试点，必

须经过国土资源部批准，有计划地稳步推行。对各地在国家批准的挂钩试点

外，以置换、挂钩等各种名义自行开展的增减挂钩行为，及时纠正其不规范

做法。二是指导原则的统一。所有增减挂钩试点工作，均统一到以改善农村

生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护耕

5

地、保障权益为出发点和落脚点。不可将挂钩政策片面作为解决地方经济发

展用地需求和降低政府土地取得成本的手段，防止大拆大建、侵害农民权益

等行为。

二、工作目标

按照自然资源部以及自治区自然资源厅关于增减挂钩项目管理要求，执

行增减挂钩项目相关技术标准、规范、规程，开展等项目耕地质量等别调查

评价、土壤检测、工程复核、新增耕地复核工作，按时、保质完成各项技术

服务工作。

三、工作内容

（一）耕地质量等别调查评价工作：

1、根据《农用地质量分等规程》（GB/T23407-2012）和国土资源部、

自治区国土资源厅有关耕地质量等级评定技术规范，对项目范围内的耕地质

量进行等别调查评价工作；

2、编制耕地质量等别调查评价报告。

（二）土壤检测工作：

1、在开展耕地质量等别调查评价工作同时根据相关规程开展取土工作;

2、待土壤检测结果出来后结合耕地质量等别调查情况出具耕地质量等别

调查评价报告。

6

（三）工程复核工作:

1、根据招标人提供的竣工工程量复核清单内容，对项目区建设工程数量、

质量进行一次性复核（隐蔽工程除外）；

2、编制工程复核报告。

（四）新增耕地复核工作：

1、检查项目区各地块的地类，测量实地面积，检验地块的地类、面积与

竣工图是否一致；

2、编制新增耕地复核报告。

四、各个分项工作的工作方案

（一）耕地质量等别调查评价及土壤检测

1、建设用地增减挂钩项目耕地特点

（1）原有耕地与新增耕地并存，土壤结构均受到人为干扰

建设用地增减挂钩项目包括土地开发、整理、复垦三个方面，土地开发

和土地复垦以新增耕地为主，土地整理以原有耕地质量提升为主。建设用地

增减挂钩项目既包括新增耕地，也有原有耕地的质量提升。建设用地增减挂

钩项目过程中，项目区的土壤结构均受到人为干扰，发生了较大变化，在建

设用地增减挂钩项目及项目完成后的一定时期内对农作物和植被生长会造成

一定影响。

7

（2）建设用地增减挂钩项目耕地的基础设施条件变化大

建设用地增减挂钩项目主要是开展土地平整、农田水利、田间道路、农

田生态防护等工程建没，是对农业生产基础设施条件的改善，建设用地增减

挂钩项目项目区耕地的基础设施条件变化大。

2、建设用地增减挂钩项目耕地质量变化过程与特点

（1）建设用地增减挂钩项目耕地质量易变因素多，受社会经济活动影响

大

建设用地增减拄钩项目项目区耕地的土壤结构受到人为影响和干扰，在

一定程度上会影响到农作物生长，耕地质量会暂时变得较差，但如果农民利

用耕地发展农业生产的积极性高，愿意投入，耕地的土壤结构会很快得到修

复，农作物生长需要的营养物质会很快增加，耕地质量会很快提高。建设用

地增减挂钩项目耕地质量易变因素多，受社会经济活动影响大。

（2）建设用地增减挂钩项目耕地质量变化过程可分为“平台”质量建设

和“利用”质量建设两个阶段

建设用地增减挂钩项目耕地质量变化可分为两个阶段，一是建设用地增

减挂钩项目过程中带来的地形坡度.农田水利，田间道路等耕地基础设施条

件改善，即为“平台”质量建设阶段；二是建设用地增减挂钩项目项目完成

后耕地利用过程中的培肥、土壤结构改善等土壤质量要素改善过程，即为建

设用地增减挂钩项目耕地“利用”质量建设阶段。本研究报告涉及的建设用

地增减挂钩项目耕地质量等别评价，实际上指的是耕地的“平台”质量。

8

（3）建设用地增减挂钩项目耕地质量具有相对性，科学选择适宜的作物,

有利于耕地质量提升

不同农作物都有特定的、不同的生态环境条件要求，适宜农作物生长的

耕地都是种植该种作物的好耕地，耕地质量高低具有相对性，科学选择适宜

的作物，有利于提高农业生产效益，可促进耕地质量逐步提升。

3、建设用地增减挂钩项目耕地质量评定的理论基础与依据

（1）理论基础

1）气候与自然潜力理论

即级差地租I理论。气候与自然潜力是土地农业生产能力的基础，在等

别评定中要充分考虑当地的自然潜力状况，即光、温、降水、地形地貌等自

然条件。

2）土地开发利用程度理论

即级差地租I【理论。土地的农业生产能力，不仅与自然因素有关，也与

土地开发利用程度密力相关。在等别评定中要充分考虑当地的土地开发利用

程度，即充分考虑土地平整度、灌溉、排水、田间道路、土层厚度等土地开

发整理要素。

3）区位理论

要充分考虑补充耕地区域地理位置，如：是位于平川、山谷、山脚还是

山坡、山顶，海拔高度状况、距村庄的远近、道路交通状况等。

9

4）投入产出及优化理论

即土地开发整理项目规划设计及新增耕地质量评定工作中，要充分考虑

新增耕地质量与土地开发整理投入水平的密切关系，高等别往往对应高投入。

要根据实现1：1占补平衡的要求，合理优化土地开发整理项目的规划设计方

案。

（2）政策及技术依据

1）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）；

2）《国务院关丁•严格规范城乡建设用地增减拄钩试点切实做好农村建

设用地增减挂钩项目工作的通知》（国发（2010）47号）；

3）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土

资发（2014）18号）；

4）《国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方

案》工作的通知》（国土资厅发（2012）60号）；

5）《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理

的通知》（国土资厅发（2012）108号）；

6）《国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评

价与监测工作的通知》（国土资厅发（2014）8号）。

7）《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；

10

8)《农用地定级规程》(GB/T28405-2012)o

3、工作目标及内容

(1)工作对象

建设用地增减挂钩项目耕地质量等别评定对象包括因实施各级各类建设

用地增减挂钩项目项目新增加和质量提升的耕地。

(2)工作目标

逐步建立补充耕地质量等别日常评定制度，将评定结果作为项目验收的

内容，使补充耕地质量等别评定成为项目管理的一个必要环节。

(3)工作组织

国土资源部负责全国工作组织实施及技术指导工作；省级国土资源主管

部门负责制定本省补充耕地质量等别日常评定工作制度及相关管理办法，整

治机构负责具体技术工作，并对全省工作开展技术指导；县级国土资源主管

部门负责组织木县补充耕地质量等别日常评定工作，并将项目验收后的耕地

质量等别结果作为必慎项填报农村建设用地增减挂钩项目监测监管系统和耕

地占补平衡动态监管系统。

(4)工作程序

按照国土资厅发(2012)60号要求，新增耕地质量等别评定实行日常评

价及项目法人负责制。首先，项目完成后，由县级国土资源主管部门组织填

报新增耕地质量等别评定的各因素属性值，并对新增耕地质量等别进行评定;

11

其次，新增耕地质量等别评定结果作为项目验收的前置条件，在等别评定后

由各级项目验收部门负责组织项目验收工作；第三，评定成果交给县级国土

资源主管部门，由县级国土资源主管部门将有关信息填报建设用地增减挂钩

项目监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统。

建设用地增减挂钩项目补充耕地质量等别评定工作程序

4、评定方法

（1）评定原则

遵循《农用地质量分等规程》原则。《农用地质量分等规程》（GB/T

12

28407-2012）（以下简称《规程》）是全国统一的耕地质量等别评定规程，

补充耕地质量等别评定是耕地质量等别评定的重要组成部分，应遵循《规程》

的基本思想、技术路线、方法步骤开展补充耕地质量等别评定工作。

继承性原则。充分利用已有的耕地质量等别评定成果，评价采用的因素

指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系

数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与县级耕地质量等

别评定工作采用的参数保持一致，保证成果的可比性。

综合性原则。综合考虑光温、气候、地形地貌、土壤、人类活动等因素

对新增耕地质量等别的影响。

稳定性原则。要考虑建设用地增减挂钩项目新增耕地的特点，新增耕地

质量等别评定要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证

成果的科学性、现实性和可比性。

（2）、评定方法

依据《规程》，采用“因素法”对建设用地增减挂钩项目耕地质量等别

进行评定。根据建设用地增减挂钩项目项目所在县级行政区已有的耕地质量

等别评定成果，并结合邻近地块的自然条件和基础设施状况，确定建设用地

增减挂钩项目新增耕地质量等别评定所需要的基本参数、评价因素、因素分

级及权重，按照《规程》规定的方法步骤对建设用地增减挂钩项目耕地质量

等别进行评定。

5、评定步骤

13

（1）收集资料

主要包括以下资料：

1）建设用地增减挂钩项目项目所在县（市、区）耕地质量等别补充完善

成果（文本、表格、图件、数据库等成果）；

2）建设用地增减挂钩项目项目区1:1万土地利用现状图；

3）建设用地增减挂钩项目项目立项材料•、项目规划资料、项目竣工图、

自验报告等；

4）其他相关资料。

（2）评定底图确定

评定底图是构建数据库的重要基础，也是做好与耕地质量等别年度更新

工作衔接的重要平台,

对于质量提升的建设用地增减挂钩项目项目，因为耕地图斑在土地利用

现状图上已经反映，可以土地利用现状图或耕地质量等别图为工作底图，通

过更新底图的评定因素来完成项目区耕地质量的评定。

对于新增耕地项目，可以竣工图为评定底图来评定耕地图斑的质量等别。

项目区耕地质量等别评定结果认定后，需将项目区耕地质量等别赋予土

地利用现状图上所反映的每个耕地图斑。

（3）评定单元划分

按照《农用地质量分等规程》确定的地块法确定评定单元。以建设用地

增减挂钩项目项目区土地利用现状图和竣工图为基础，按规程要求，将图上

所反映的每个耕地图斑作为评定单元。对项目区内耕地相对集中连片、且耕

地地块条件差异不大的，可以将项目区作为评定单元进行评定。

（4）定基本参数和评定因素

根据建设用地增减挂钩项目项目所在县级行政区已有的耕地质量等别评

定成果，依次确定建设用地增减挂钩项目耕地质量等别评定所需要的参数。

具体如下：

二级指标区；直或采用项目所在县级行政区耕地质量等别评定中确定的

二级指标区。

标准耕作制度：直接采用项目所在县级行政区耕地质量等别评定中确定

的标准耕作制度。

基准作物与指定蚱物：直接采用项目所在县级行政区耕地质量等别评定

中确定的基准作物与指定作物。

作物光温（气候）生产潜力：光温生产潜力指数适用于整治后耕地类型

为水田和灌溉条件能够充分满足作物生长需要的旱地，作物光温生产潜力值

15

可以直接采用项目所在县级行政区耕地质量等别评定中确定的作物光温生产

潜力。气候生产潜力指数适用于无灌溉条件的旱地。

产量比系数：直接采用项目所在县级行政区耕地质量等别评定中确定的

产量比系数。

分等因素：直接采用项目所在县级行政区耕地质量等别评定确定的因素。

记分规则表：直接采用项目所在县级行政区耕地质量等别评定的“指定

作物-分等因素-自然质量分”记分规则表。

（5）外业调查

结合项目规划设计、竣工图、自验报告等资料，对每个建设用地增减挂

钩项目项目评定单元进行外业调查，重点调查项目区作物产量、查看项目区

基本设施条件等内容。调查内容包括由农田基础条件变化引起的因素（如排

水条件、地形坡度、灌溉保证率、有效土层厚度等）和新增耕地力因素值（如

土壤有机质、Ph值等）。《农用地质量分等规程》的评定对象是针对长期耕

种、肥力相对稳定的耕地，新增耕地土壤需通过培肥措施才能达到正常种植

的条件，新增耕地地力因素值可以直接引用原地块或邻近地块的数值。如果

项目有客土工程的，土壤地力因素值可以采用客土来源地土壤的数值。对于

因实施建设用地增减珪钩项目项目，参评因素值有所改变的，可从项目规划

设计报告或现场调查获得。

通过外业调查，结合内业资料，完成建设用地增减挂钩项目补充耕地质

量等别评定实地调查表（见附件1）。

（6）数据获取

根据现场调查结果以及已有成果资料，分别获取项目区评价单元因素属

性，通过耕地质量分等因素赋分标准表转换成评定因素分值，并建立属性数

据库。

（7）等别计算

1）计算耕地自然质量分

获取各耕地质量等别评定因素值，计算建设用地增减挂钩项目耕地应达

到的自然质量分。

Cq=町•fjk】八的

式中：Gj为新增耕地第j种指定作物的耕地自然质量分；

Wk为第k个分等因素的权重；

品为新增耕地第j种指定作物第k个等别评定因素的指标分值，取值为

（0-100]o

2）计算耕地自然等指数

Rj=%・Cq.

式中：氐为新增耕地第j种指定作物的自然等指数；

17

“为第j种作物的光温（气候）生产潜力指数;

3为第j种作物的产量比系数。

新增耕地的自然等指数由下式计算：

ZRj（一年一.熟、两熟、三熟时）

（£Rj）/2（两年三熟时）

其中：R为新增耕地的自然等指数。

3）确定土地利用系数

查找建设用地增减挂钩项目项目新增耕地所在区域的土地利用系数等值

区图，直接引用所在区域土地利用系数。

或者依据建设用地增减挂钩项目后的产量水平确定建设用地增减挂钩项

目项目区的土地利用系数。

对于未正常利用、未达到正常产量水平的新增耕地，直接采用建设用地

增减挂钩项目项目新增耕地所在区域的土地利用系数。

对于已正常利用、达到正常产量水平的新增耕地，尤其是质量建设区域，

依据建设用地增减挂羯项目后的产量水平初步测算利用系数，与所在等值区

比较，如果确实有差距，建议直接采用高一个间距的数值。不要单独以项目

区产量调查为依据单独计算项目区系数。假设一个县的等值区为0.6,0.7,

18

0.8,0.9,建设前项目区等值区是0.6,如果产量有明显变化，可以采用0.7,

而不是单独计算出的项目区的利用系数。

4）计算耕地利用等指数

丫产

式中：Y」为新增耕地第」种指定作物的利生等指数；

降为新增耕地第j种指定作物土地利用系数；

新增耕地利用等指数由下式计算：

「（一年一熟、两熟、三熟时）

y=J乙\Y/.

L（Z%）/2（两年三熟时）

式中：Y为新增耕地的利用等指数。

5）确定土地经济系数

同利用系数的确定方法。

6）计算耕地经济等指数

计算新增耕地经济等指数。

式中：Y,为新增耕地第j种指定作物的经济等指数；

19

Kq为新增耕地第j种指定作物土地经济系数;

新增耕地经济等指数由下式计算：

「EG,（一年一熟、两熟、三熟时）

G二、

（E%）/2（两年三熟时）

式中：G为新增耕地的经济等指数。

7）确定耕地等别

根据等别划分间距，确定新增耕地质量等别。

根据耕地自然等指数、利用等指数、经济等指数，分别进行耕地自然等、

利用等和经济等的划分，划分方法与项目所在县级行政区耕地质量等别评定

确定的方法一致。

8）省内耕地质量等别评定结果转换为国家级耕地质量等别

根据附件3提供的转换公式杷省级等指数、省级等别转换为国家级等指

数、国家级等别。自然等别按等指数每400分为一个等别间距，利用等别和

经济等别按等指数每200分为一个等别间距。

（8）结果校验

20

评定单元等别与邻近同地类单元等别比对相差2个等别以上的，应对结

果进行校验。比如，旱改水、坡改梯、客土回填、冷浸田排水等措施会引起

耕地质量等别显著变化，对于没有采取这些措施，而引起等别明显变化的，

应重点进行检查。还可通过县域内等别范围来检查。审核评定因素属性值是

否正确，等指数计算寸程、结果是否正确，等别结果、面积统计是否正确。

通过内业校验的方法来检验，抽查单元总数的5-10乐错误率不超过5机

6、项目区耕地质量等别确定

建设用地增减挂钩项目新增耕地质量等别评定需要依据《农用地质量分

等数据库标准》建立新增耕地质量等别评定数据库。评定成果要与农村建设

用地增减挂钩项目监测监管系统填报要求相衔接，依据评定单元耕地质量等

别评定结果，采用面积加权平均法，分项目区形成整治前耕地平均质量等别、

整治后耕地平均质量等别。项目区等别可以保留一位小数点。

整治前耕地平均质量等别：新增耕地整治前的质量等别视为零。若项目

区耕地均为新增耕地，项目区整治前耕地质量平均等别为零。若项目区整治

前分布一定面积的耕地，需要依据项目区所在县的耕地质量等别评定结果，

查找整治前所有耕地地块的耕地质量等别，采用面积加权法评定项目区整治

前的耕地质量等别。

整治后耕地平均质量等别确定：按照新增耕地质量等别评定结果，采用

面积加权法确定项目区整治后耕地平均质量等别。

7、成果编制

21

形成《建设用地增减挂钩项目补充耕地质量等别评定报告》和《建设用

地增减挂钩项目补充耕地质量等别评定结果表》，建立新增耕地质量等别评

定数据库，并与耕地质量等别年度更新和农村建设用地增减挂钩项目监测监

管系统填报要求等工作相衔接，将评定结果录入县级耕地质量等别数据库，

完成系统报名。

评定成果具体为：

(1)文字成果：建设用地增减挂钩项目补充耕地质量等别评定报告；

(2)数据成果：建设用地增减挂钩项目补充耕地质量等别评定结果表;

(3)图件成果：建设用地增减挂钩项目补充耕地质量等别图；

(4)数据库成果：建设用地增减挂钩项目补充耕地质量等别数据库。

可根据实际需要形成评定成果，不做统一要求。

8、成果应用

(1)信息报备

在“建设用地增减挂钩项目项目监测监管系统和耕地占补平衡动态监管

系统”中报备建设用地增减挂钩项目项目耕地质量平均等别。

(2)年度更新

根据建设用地增减挂钩项目补充耕地质量等别数据库，将建设用地增减

挂钩项目补充耕地评定所有单元的属性信息和评定结果录入县级耕地质量等

22

别数据库，为耕地质量等别年度更新作好数据支持。

9、其他事项

关于耕地质量等别内涵。全国耕地质量等别共分为15个等别，1等最好，

15等最差。根据《规程》，耕地质量等别评定结果包含自然等、利用等、经

济等。在报备系统中，只需填写项目区的利用等。其他应用也是利用等，等

别计算可以保留1位小数。

关于与年度更新的衔接。项目区耕地质量等别评定是在项目竣工验收时

以项目区为单位进行评定，时间会先于当年的耕地质量等别年度变更，也就

是在年度变更前需要完成项目区耕地质量等别评定。在开展项目区评定时，

需要建立评定数据库，以更好地支撑与年度更新的衔接。如果以项目区作为

一个评定单元，在与年度更新衔接时，需将项目区所覆盖的土地利用现状图

上每个耕地图斑赋予属性，以保证年度更新数捱库的完整性。

关于提升项目区耕地质量等别。建设用地增减挂钩项目项目初步设计时,

应参照项目所在县（市、区）耕地质量等别评定成果，以项目所在县（市、

区）该耕地利用类型（水田、旱地）的最高等别作为目标等进行规划设计。

项目初步设计完成后，可以对补充耕地质量等别进行预评定。

关于建立评定制度。为确保评定结果客观、真实、准确，建议省级国上

部门制定本省补充耕地质量等别日常评定工作制度及相关管理办法，建立补

充耕地质量等别评定结果检查和验收制度，对补充耕地质量等别评定结果逐

•确认核实，认定评定结果，对评定结果负总责。

23

附件1：X省X县补充耕地质量等别评定因素调查表

X省X县补充耕地质量等别评定因素调查表

项目名称建设起止日期

项目区编□整理；口复垦；

项目性质

号□开发；口其他；

建设前建设后新增耕

项目规模

耕地面耕地面地面积

（hm'）

积（hm2）积（hm2）（hm2）

建设前产量（kg/建设后产量（kg/建设前投入（元/

建设后投入（元/亩）

亩）亩）亩）

小麦玉米水稻小麦玉米水稻小麦玉米水稻小麦玉米水稻

项目区位置和

范围

□耕地______hm2；□交通运输用地______hm2；□荒草地

项目区原用地hm2；

类型□滩涂_____hm2；□零星闲散地______hm2；□废弃居民点

与结构hm2；

□工矿废弃地______hm2；其他土地：______hm2；___________

主要建设内容□土地平整；口农田水利；设计灌溉保证率_%；□田间

（可以选多道路；

24

个）□农田防护：道路两侧株间距—米，共______株；项目区周边

林网密度____株/亩

□电力工程；口其他工程：____________________________

□地表水灌溉

灌溉水源□地下水灌溉：灌溉井深_________米

□天然降水

□渠灌、井渠结合；口管灌：（口活动软管；口低

压地埋管道）；

灌溉方式

□滴灌；口喷灌；口微灌；口天然无

灌溉

□充分满足，包括水田、菜地和可随时灌溉的水浇地

□基本满足，有良好的灌溉系统，在关键蓄水生长季节有灌溉保

灌溉保证率证的水浇地；

□一般满足，有灌溉系统，但在大旱年不能保证灌溉的水浇地；

□无灌溉条件，包括旱地与望天田。

□有健全的干、支、斗、农排水渠道（包括抽排），无洪涝灾害；

□排水体系（包括抽排）基本健全，丰水年暴雨后有短期洪涝发

生；

排水条件

□排水体系（包括抽排）一般，丰水年大雨后发生洪涝；

□无排水体系（包括抽排），一般年份大雨后发生洪涝；

□无排水体系或仅有简易排水沟，但无洪涝隐患。

25

□良好，有完善的道路系统，生产便捷。

道路通达性□一般，有道路，但还未形成一个健全的体系。

□较差。

□田块平整规则，便于机械耕作。

□田块比较平整规则，不影响机械耕作U

田块平整度

□田块平整不太规则，对机械耕作影响不大。

□田块既不平整也不规则，机械难以耕作。

□壤土

□粘土

表层上壤质地

□砂土

□砾质土

□土壤有机质含量24.0/；

□土壤有机质含量4.0%〜3.0%；

□土壤有机质含量3.0%〜2.0%；

有机质含量

□土壤有机质含量2.0%〜1.0%；

□土壤有机质含量1.0%〜0.6%；

□土壤有机质含量＜0.6%。

□田面坡度＜2°,梯田按＜2°坡耕地对待；

□出面坡度2。〜6。；

田面坡度

□田面坡度6°〜15°；

□田面坡度15°〜25°；

26

□田面坡度225°。

□有效土层厚度2150cm；

□有效土层厚度100〜150cm；

土层厚度□有效土层厚度60〜100cm；

□有效土层厚度30〜60cm；

□有效土层厚度＜30cm。

••••••

填表说明：1.此调查表需要结合实际，从项目所在县级行政区耕地分等

（耕地质量等别评定）成果中确定参评因素并进行调查。2.对于建设用地增

减挂钩项目项目实施前后因素值没有改变的因素，可直接引用原地块或邻近

地块的数值。3.考虑到耕地质量等别评定是针对长期耕种、肥力相对稳定的

耕地，新增耕地十壤需通过培肥措施才能达到正常种植的条件，新增耕地地

力因素值（如土壤有机质、Ph值等）可以直接引月原地块或邻近地块的数值。

4.项目实施过程中有客土来源的，土壤地力因素值可以采用来源地土壤的数

值。5.对于因实施建没用地增减挂钩项目项目，参评因素值有所改变的，可

从项目规划设计报告或现场调查获得。

27

附件2：补充耕地质量等别评定报告

XX省XX县XX项目

补充耕地质量等别评定报告

项目承担单位:

评定单位：

X年X月X日

28

一、项目区概况

简要介绍项目区概况，包括项目位置、建设规模、各地类面积等内容，重点介

绍新增耕地面积、基础设施条件、项目区原有耕地质量等别情况以及影响耕地质量

等别的相关因素属性信息。

二、新增耕地质量等别评定依据

三、评定方法与步骤

3.1确定评定单元

根据项目实际情况，确定建设用地增减挂钩项目项目新增耕地质量等别评定单

元。

3.2确定评定方法，并说明理由和依据。

3.3评定步骤（以因素法为例）

1.收集整理耕地质量等别评定资料

收集整理建设用地增减挂钩项目项目所在行政县的耕地质量等别评定资料，确

定项目区新增耕地质量等别评定所需要的资料。

2.确定建设用地增减挂钩项目新增耕地质量笔别评定因素

根据耕地质量等别评定资料和项目设计报告，分析确定建设用地增减挂钩项目

29

新增耕地质量等别评定因素，如土壤有机质、PH值、田面坡度、有效土层厚度、灌

溉保证率、排水条件等。

3.开展补充调查

根据评定需要，开展野外补充调查，重点调查项目区作物产量、查看项目区基

本设施条件等内容。

4.耕地质量等别评定

选择合适的评定方法，确定建设用地增减挂钩项目新增耕地质量等别。

四、评定结果

根据上述方法和步骤，确定项目区新增耕地质量等别。采用面积加权法分别确

定建设用地增减挂钩项目前后项目区耕地质量等别，并简要分析耕地质量等别结果。

30

附件3：31个省（区、市）国家级等别指数转换规则

全国分

省（区、市）等别转换方法

区

北京国家级利用等指数二市级利用等指数X0.4186+730.7

天津国家级利用等指数二市级利用等指数X0.6438-25.3

上海国家级利用等指数;市级利用等指数X0.6838+404.0

江苏国家级利用等指数;省级利用等指数X0.4098+903.86

东部区

浙江国家级利用等指数二省级利用等指数X0.5778+116.67

（9个）

福建国家级利用等指数;省级利用等指数X0.8172+360.2

山东国家级利用等指数二省级利用等指数X0.6645+598.01

广东国家级利用等指数二省级利用等指数X0.4438+882.58

海南国家级利用等指数二省级利用等指数X1.4923M9.365

河北国家级利用等指数-省级利用等指数X0.774+105.46

山西国家级利用等指数二省级利用等指数X0.687+219.644

辽宁国家级利用等指数二省级利用等指数义0.54+372.6

吉林国家级利用等指数;省级利用等指数X1.0742+243.82

中部区

黑龙江国家级利用等指数二省级利用等指数X0.5654+65.6

（10个）

安徽国家级利用等指数二省级利用等指数义0.8140+293.58

江西国家级利用等指数;省级利用等指数X0.942+87.88

河南国家级利用等指数二省级利用等指数X0.598+536

湖北国家级利用等指数;省级利用等指数XL1444-1151.18

31

全国分

省（区、市）等别转换方法

区

湖南国家级利用等指数二省级利用等指数XI.0446+111.704

初步国家级利用等指数=区级利用等指数义

1.787+312.38

内蒙古

最终国家级利用等指数二初步国家级利用等指数义

1.2029-355.13

广西国家级利用等指数;区级利用等指数X0.5776+616.86

重庆国家级利用等指数;市级利用等指数X0.745+180.012

四川国家级利用等指数二省级利用等指数X0.7164+437.24

西部区

贵州国家级利用等指数;省级利用等指数X0.6986+104.952

（12个）

云南国家级利用等指数;省级利用等指数X0.5598+539.7

西藏国家级利用等指数二区利用等指数X0.7748+89.748

陕西国家级利用等指数二省级利用等指数X0.8850+125.57

甘肃国家级利用等指数=省级利用等指数X0.8684+207.4

青海国家级利用等指数;省级利用等指数X0.5394+211.12

宁夏国家级利用等指数二区级利用等指数X1.384+304.4

新疆国家级利用等指数;区级利用等指数X0.5944十243.3

32

附件4：评定案例

案例一、湖南省醴陵市大障镇新联村补充耕地项目

第一步，确定基本参数和评价因素。通过项目所在县级行政单位耕地质量等别

评定成果资料，确定基本参数和评价因素.。具体包括补充耕地所在三级指标区、标

准耕作制度、指定作物（基准作物）、作物光温生产潜力（整治后耕地灌溉可充分

保证的，作物生产潜力值则直接采用项目所在县级行政区耕地质量等别评定中确定

的作物光温生产潜力）、产量比系数、分等因素及权重、“指定作物-分等因素-质

量分”关系表、土地利用系数、土地经济系数，这些数据可以从附表1-4（来自于

县级耕地质量等别评定成果）获取。

以大障镇新联村补充耕地项目中的旱地为例。

三级指标区（附表1）：沿河平原区。

耕作制度（附表1）：花生-甘薯（旱）。

指定作物（附表4）：早稻、晚稻、甘薯、花生、油菜。

作物光温生产潜力（附表4）：整治后耕地灌溉可充分保证的，作物生产潜力

值则直接采用光温生产潜力。花生、甘薯的生产潜力分别为692、4298o

产量比系数（附表4）：花生、甘薯的产量比系数分别为3.55、0.23。

分等因素及权重、”指定作物-分等因素-质量分”关系表（附表2、3）,加阴

33

影部分为计算需要的数值。

利用系数：0.565406o

第二步，计算自然质量分。

自然质量分的计算采用加权平均法，分指定作物进行计算。

评定需要采用7个因素，确定需要的因素的权重及打分规则。各因素的权重直

接从附表2获取。记分规则从附表3获取。

评定因素权重表

地形坡度12

地表岩石露头8

有效土层厚度23

表层土壤质地16

土壤有机质含量20

土壤PH值8

灌溉保证率13

记分规则表

级别因素属性甘薯花生

1级表层质地壤土100100

34

2级粘土8090

3级砂土7070

4级砾质土5752

1级24.0%100100

2级4.0%飞・0%9090

3级土壤有机质含3.0%~2.0%8080

4级量2.0%"1.0%7069

5级1.0犷0.6%6055

6级<0.6%5141

1级6.0°-7.9°100100

5.5°-6.0°,7.9°

2级9088

-8.5°

5.0°-5.5°,8.5°

3级PH值8078

-9.0°

4级4.5°-5.0°6466

5级<4.5°,9.0。、9.5。3646

6级29.5。3030

1级充分满足100100

2级基本满足8489

灌溉保证率

3级一般满足7278

4级无灌溉条件5362

35

1级2150cm100100

2级100cm-150cm9089

3级有效土层厚度60cm-100cm8076

4级30m-60cm7061

5级<30cm4149

1级<2°100100

2级2°-5°9090

3级5°-8°7778

地形坡度

4级8°-15c6666

5级15°-25°4848

6级225°3728

1级<2%,不影响耕作100100

2%-10%,稍影响畜力耕

2级8888

作

岩石露头

10%-253很影响畜力耕

3级7276

作

4级225%,无法畜力耕作5360

项目完成后需要提供各因素的具体数值，然后根据记分规则，确定各因素的具

体分值。假设各因素的具体指标都处于3级，则可列表如下：

因素权重(%)甘薯分值花生分值

36

地形坡度127778

地表岩石露头87276

有效土层厚度238076

表层土壤质地167070

土壤有机质含量208080

土壤PH值88078

灌溉保证率137278

根据公式，计算结果为

甘薯：(12%*77+8%*72+。ooooo+13%*72)/100=0.765；

花生：(12%*78+8%*76+。ooooo+13%*78)/100=0.7636；

第三步，计算自然质量等指数。

自然质量等指数=692*0.7636*3.55+4298*0.765*0.23=2632.0929；

第四步，计算利用等指数。

利用等指数=2632.0929*0.565406=1489.8973；

第五步，县级等别向国家级等别的转换(利用等)。

(一)县级等指数向国家级等指数转换

按照等指数与标准粮产量的回归方程，确定县级等指数向国家级等指数平衡转

37

换关系如下:

国家级耕地利用等指数二县级耕地利用等指数x1.0446+111.704=

1668.0507（每省转换公式不同）。

（二）县级等别向国家等别转换

将国家级耕地利用等指数按照200分的等间距划分国家级利用等别。国家级等

别范围为1T5等，1等最好，15等最差。

38

1、收集整理耕地质量等别评价资料，主要包括县级耕地质量更新成果、项目

影像图、耕地图斑、实地测量地形图、增减挂钩项目规划设计成果、增减挂钩项目

复核材料、耕地明细表、项目竣工材料。

2、收集整理分等因素。根据广西农用地分等体系，确定项目所在县指定作物

光温生产潜力指数、耕地质量分等评价因素指标、评价指标权重、产量比系数、土

地利用系数和土地经济系数等。

3、确定评价底图及划分评价单元。以项目区土地利用现状图和复核测量图为

基础，按规程要求，将图上所反映的每个增减挂钩项目地块作为评价单元。

4、确定评价方法。根据耕地质量等别评价成果，并结合邻近地块的自然条件

和基础设施状况，确定项目耕地质量等别评价所需要的基本参数、评价因素、因素

分级及权重，确定评定办法

5、确定基本参数和评价因素。根据年度更新评价成果，依次确定项目耕地质

量等别评价所需要的参数。包括二级指标区、标准耕作制度、基准作物与指定作物、

作物光温生产潜力、产量比系数、分等因素等。

6、外业补充调查及取土。外业补充调查的内容主要是地类、灌溉条件、排水

条件、种植作物、交通情况等可人工判断的分等因素及辅助因素，并进行取土作业。

7、将土壤送到有资质的实验室进行化验。

8、编制评定报告。根据调查结果以及已有成果资料，分别获取项目区评价单

39

元因素属性，通过耕地质量分等因素赋分标准表转换成评定因素分值，并建立属性

数据库，编制耕地质量等别评定报告。

9、将耕地质量等别评定报告提交业主组织评审，并按照评审意见进行修改完

善。

（二）工程复核

我们会对具体的项目进行了解，详细的研读，并到实地深入考察，对测区测量

工作要有充分的认识。了解测区的地形、现状植被、交通、民风、民俗等与测绘工

作密切的各种因素，分析测区对开展测绘工作有利和不利的条件，编写出切实反映

测区实际情况的实可行技术设计。根据具体情况做好预案，保证如期完成任务。

1、工程复核的内容

（1）田间道路工程

田间道路工程检测项目和检测标准按《广西壮族自治区地方标准土地整治工

程第2部分质量检验与评定规程（DB45/T1056—2014）》规定对全部工程进行检测。

同时作如下规定：

a）已被隐蔽工程不检测。

b）用于的定位高程、中线偏移等对工程质量、工程数量