海关业务制度

PAGE海关业务制度一、总则（一）目的本海关业务制度旨在规范海关各项业务操作流程，确保海关依法履行职责，维护国家主权和利益，促进贸易便利化，保障进出口货物的合法流动，营造公平、公正、透明的贸易环境。（二）适用范围本制度适用于海关对各类进出口货物、物品及运输工具的监管，包括但不限于货物申报、查验、征税、放行等环节，以及与海关业务相关的企业、报关单位、货代公司等各类主体。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家法律法规及相关海关规章开展业务，确保执法的合法性、公正性和严肃性。2.高效便民原则在保证监管有效实施的前提下，简化手续，优化流程，提高通关效率，为企业提供便捷的服务。3.风险管理原则运用风险管理理念和方法，对海关业务风险进行识别、评估和处置，合理配置监管资源，提高监管效能。4.协同治理原则加强与其他政府部门、社会组织的协作配合，形成监管合力，共同维护市场秩序和国家经济安全。二、货物申报制度（一）申报主体与责任1.进出口货物的收发货人或其代理人是申报的责任主体，应当如实、准确、完整地向海关申报货物的相关信息，包括货物的名称、规格、数量、价值、原产地、贸易方式等。2.申报主体应对申报内容的真实性承担法律责任，如提供虚假信息，将依法予以处罚。（二）申报方式1.纸质申报适用于不具备电子申报条件或按照规定需要提交纸质单证的情况。申报人应按照海关要求填写报关单，并随附相关单证，如商业发票（CommercialInvoice）、装箱单（PackingList）、提单（BillofLading）等。2.电子申报鼓励企业采用电子数据交换（EDI）、单一窗口等电子申报方式。企业通过海关电子口岸平台或相关申报系统，将报关数据以电子形式传输至海关，实现快速、便捷的申报。电子申报数据应与纸质单证内容一致，并具备电子签名等安全认证措施。（三）申报时限1.进口货物的申报期限为自运输工具申报进境之日起14日内。超过申报期限的，由海关按规定征收滞报金。2.出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前。（四）申报内容要求1.报关单各项栏目应按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的要求准确填写。2.随附单证应齐全、有效，与报关单内容相互印证。如涉及许可证件管理的货物，应提交相应的许可证件；属于法定检验检疫的货物，应提供检验检疫证书等。三、查验制度（一）查验目的通过对进出口货物进行实际检查，核实申报内容的真实性，确定货物的归类、价格、原产地等，防止走私违法活动，维护海关监管秩序。（二）查验范围海关根据风险分析等情况，对部分进出口货物实施查验。重点查验对象包括：1.申报价格异常的货物；2.涉嫌走私违规的货物；3.涉及国家限制进出口管理的货物；4.海关认为需要查验的其他货物。（三）查验方式1.人工查验海关关员通过对货物进行开箱、拆包、核对等操作，检查货物的实际状况，与申报内容进行比对。2.设备查验利用X光机、电子地磅、集装箱检查设备等技术手段，对货物进行非侵入式检查，快速发现货物中的异常情况。（四）查验程序1.海关实施查验前，应当制发《查验通知书》，将查验的时间、地点、方式等通知被查验人或其代理人。2.查验时，被查验人或其代理人应当到场，并负责按照海关要求搬移货物、开拆和重封货物的包装等。3.海关关员应如实记录查验情况，填写《海关查验记录单》，并由查验关员和被查验人或其代理人签字确认。（五）复验与径行开验1.复验有下列情形之一的，海关可以复验：经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的；货物涉嫌走私违规，需要重新查验的；进出口货物收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的。2.径行开验有下列情形之一的，海关可以径行开验：进出口货物有违法嫌疑的；经海关通知查验，进出口货物收发货人或其代理人届时未到场的。四、征税制度（一）征税依据海关依据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》及相关税收法律法规，对进出口货物征收关税、进口环节增值税、消费税等税费。（二）完税价格的确定1.进口货物完税价格以成交价格为基础审查确定。成交价格是指进口货物的买方为购买该货物，并按相关规定调整后的实付或应付价格。若成交价格不能确定，海关依次以下列价格估定完税价格：相同货物成交价格估价方法、类似货物成交价格估价方法、倒扣价格估价方法、计算价格估价方法及合理方法。2.出口货物完税价格由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，并应当包括货物运至中华人民共和国境内输出地点装载前的运输及其相关费用、保险费。（三）税费计征1.海关按照规定的税率、汇率和计算公式，对进出口货物计算征收税费。2.进出口货物的纳税义务人应当自海关填发税款缴款书之日起15日内缴纳税款。逾期缴纳的，由海关按规定征收滞纳金。（四）减免税管理1.符合国家规定的特定情形的进出口货物，可享受减免税优惠。减免税申请人应向海关提交相关证明文件，申请办理减免税审批手续。2.海关对减免税货物实施后续监管，减免税申请人应当按照规定使用减免税货物，并在监管期限届满时向海关申请解除监管。五、放行制度（一）放行条件1.进出口货物经海关申报、查验、征税等环节，各项手续均已办理完毕，且海关未发现违法违规问题的，予以放行。2.对于需缴纳保证金或提供其他担保的货物，在担保有效期间内，海关审核无误后也可予以放行。（二）放行方式1.签印放行海关在报关单及随附单证上加盖放行章，进出口货物收发货人或其代理人签收后即可提取或装运货物。2.无纸通关放行对于采用电子申报且海关审核通过的货物，海关实施无纸通关放行。企业可通过电子口岸平台等方式获取海关放行信息，并凭以办理货物提取或装运手续。（三）特殊情况处理1.对于存在布控查验等特殊情况的货物，在海关完成相关处置后，按规定予以放行。2.如货物涉及知识产权海关保护等其他特殊监管要求，在满足相应条件后，海关方可放行货物。六、保税监管制度（一）保税货物定义与范围保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。包括加工贸易保税货物、仓储保税货物等。（二）加工贸易监管1.合同备案经营企业应当持有关单证向海关办理加工贸易合同备案手续，海关对合同进行审核，确定保税额度、单耗标准等内容，并核发《加工贸易手册》等备案凭证。2.货物进出口加工贸易货物进出口时，企业应凭《加工贸易手册》等向海关申报，海关按照规定进行监管，对保税进口的料件实施保税管理。3.核销加工贸易合同执行完毕后，企业应在规定期限内向海关办理核销手续。海关对企业的加工贸易业务进行核查，确定实际进出口货物情况与备案内容是否相符，对保税货物的使用、损耗等情况进行核算，办理手册结案等手续。（三）保税仓储监管1.设立审批企业申请设立保税仓库，应向海关提交相关材料，经海关审核批准后，方可设立。海关对保税仓库的布局、设施、管理制度等进行监管。2.货物进出库保税仓库货物进出库时，货主或其代理人应向海关申报，海关对货物的品种、数量、价值等进行核实，对保税仓储货物实施监管。3.库存管理海关定期对保税仓库的库存货物进行核查，确保货物的真实性、准确性和安全性，防止保税货物擅自内销等违规行为。七、知识产权海关保护制度（一）保护范围海关对与进出口货物有关并受中华人民共和国法律、行政法规保护的商标专用权、著作权和与著作权有关的权利、专利权实施保护。（二）备案申请知识产权权利人可以向海关总署申请知识产权海关保护备案。申请时应提交申请书及相关证明文件，海关总署自收到申请之日起30个工作日内作出是否准予备案的决定。（三）扣留措施1.海关发现进出口货物涉嫌侵犯备案知识产权的，应当立即书面通知知识产权权利人。2.知识产权权利人在规定时间内提出扣留申请并提供担保的，海关应当扣留侵权嫌疑货物。3.海关对扣留的侵权嫌疑货物进行调查，根据调查结果作出相应处理。（四）处理程序1.对于认定侵权的货物，海关予以没收，并可处以罚款。2.对于不能认定侵权的货物，海关应立即解除扣留措施。八、海关统计制度（一）统计范围海关统计涵盖实际进出口的货物和物品，包括各类贸易方式进出口货物的品种、数量、价值等信息。（二）统计数据采集海关通过对报关单及相关随附单证的审核、查验记录等，收集进出口货物的统计数据。（三）统计报表编制海关按照规定的统计指标和报表格式，定期编制海关统计报表，如月度、年度进出口统计报表等