烟台市安全生产问责制度

烟台市安全生产问责制度一、总则

第一条为加强安全生产监督管理，明确安全生产责任，严肃追究生产安全事故责任人的责任，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故调查处理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产责任追究，包括企业法定代表人、主要负责人、安全生产管理人员、实际控制人以及其他直接责任人员。

第三条安全生产责任追究遵循依法依规、实事求是、公平公正、分级负责、追究与责任相一致的原则。

第四条市应急管理局负责本制度的组织实施和监督执行，各级安全生产监督管理部门按照职责分工，具体负责相关责任人的调查处理工作。

第五条生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位安全生产职责，并确保责任落实到位。

第六条安全生产责任追究的方式包括责令改正、罚款、行政处分、追究刑事责任等。

第七条本制度所称生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事件。

第八条生产经营单位应当配合事故调查处理工作，如实提供相关资料，不得阻挠、干涉调查。

第九条安全生产责任追究的实施，应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。

第十条本制度由市应急管理局负责解释。

第十一条本制度自发布之日起施行。

二、安全生产责任主体及职责划分

第一条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，应当组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促落实安全生产责任。

第二条生产经营单位的安全生产管理人员负责协助主要负责人实施安全生产管理工作，具体包括组织安全教育培训、检查安全隐患、督促整改问题等。安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和能力，并依法取得安全生产资格。

第三条生产经营单位的实际控制人对本单位的安全生产工作承担最终责任，即使未直接参与日常管理，也应当对安全生产工作的决策和执行负责。实际控制人可以通过委托、授权等方式行使管理权，但不得以任何理由免除自身责任。

第四条生产经营单位的特种作业人员应当依法取得特种作业操作资格，并严格按照操作规程进行作业。特种作业人员违反操作规程导致事故的，应当依法追究其责任。

第五条生产经营单位的其他从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，发现事故隐患应当及时报告。从业人员对自身安全负有直接责任，应当积极参与安全生产活动。

第六条安全生产监督管理部门应当加强对生产经营单位的安全生产监督检查，发现违法行为应当及时制止并依法处理。安全生产监督管理部门的工作人员应当依法履行职责，不得滥用职权或者玩忽职守。

第七条事故发生后的调查处理，应当由市应急管理局组织成立事故调查组，事故调查组应当查明事故原因、性质和责任，并提出处理建议。事故调查组成员应当客观公正、认真负责地开展工作。

第八条事故调查处理的结果应当向社会公布，接受社会监督。事故责任人及其所在单位应当积极配合调查处理工作，不得隐瞒、谎报或者破坏事故现场。

第九条生产经营单位应当建立健全安全生产责任追究制度，明确各岗位的责任人员，并定期进行安全生产责任考核。安全生产责任考核结果应当与绩效工资、职务晋升等挂钩。

第十条生产经营单位发生生产安全事故的，应当及时启动应急预案，组织抢救，并报告安全生产监督管理部门。抢救工作应当以抢救人员为主，同时采取措施防止事故扩大。

第十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，确保从业人员掌握必要的安全生产知识，提高安全意识和自救互救能力。安全生产教育和培训应当定期进行，并做好记录。

第十二条生产经营单位应当设置安全生产举报电话，接受从业人员和社会公众的举报，对举报属实的，应当给予举报人奖励。安全生产监督管理部门应当对举报线索进行核查，并依法处理。

第十三条生产经营单位应当投保安全生产责任保险，保险金额应当与安全生产风险程度相适应。安全生产责任保险的赔偿范围应当包括事故赔偿、调查处理费用等。

第十四条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对重大危险源进行重点监控，并制定应急预案。安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制应当定期进行评估和改进。

第十五条生产经营单位应当加强安全生产文化建设，营造良好的安全生产氛围，提高全体从业人员的安全生产意识。安全生产文化建设应当融入生产经营的各个环节，并形成长效机制。

三、安全生产责任事故等级划分及责任认定

第一条生产经营单位发生生产安全事故，应当根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，按照国家有关规定确定事故等级。事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

第二条特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

第三条重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

第四条较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

第五条一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第六条事故等级的确定，应当以事故发生时的实际情况为依据，不得隐瞒或者虚报。事故等级的确定，由事故调查组提出意见，报市应急管理局批准。

第七条事故责任认定，应当根据事故原因和责任人的行为，依法认定责任人的责任。事故责任认定应当由事故调查组提出意见，报市应急管理局批准。

第八条事故责任认定，应当考虑以下因素：责任人的职务、责任人的行为、事故发生的实际情况。

第九条责任人的职务越高，责任越大。责任人的行为与事故发生有直接因果关系的，应当承担主要责任。责任人的行为与事故发生没有直接因果关系的，应当承担次要责任或者无责任。

第十条事故责任认定，应当分清直接责任和间接责任。直接责任是指责任人的行为与事故发生有直接因果关系的责任。间接责任是指责任人的行为与事故发生没有直接因果关系，但是对事故发生有间接影响的责任。

第十一条事故责任认定，应当考虑责任人的过错程度。责任人的过错程度越高，责任越大。责任人的过错程度较低，责任较小。

第十二条事故责任认定，应当考虑责任人的认识能力。责任人的认识能力越高，应当预见到的风险越高，责任越大。责任人的认识能力较低，应当预见到的风险较低，责任较小。

第十三条事故责任认定，应当考虑责任人的控制能力。责任人的控制能力越高，应当能够控制的风险越高，责任越大。责任人的控制能力较低，应当能够控制的风险较低，责任较小。

第十四条事故责任认定，应当考虑责任人的承担责任能力。责任人的承担责任能力越高，应当承担的责任越大。责任人的承担责任能力较低，应当承担的责任较小。

第十五条事故责任认定，应当依法进行，不得徇私舞弊。事故责任认定，应当公开进行，接受社会监督。

四、安全生产责任追究程序

第一条安全生产责任追究程序包括事故报告、事故调查、责任认定、处理决定、执行监督等环节。各级安全生产监督管理部门应当依法履行职责，确保责任追究程序规范、高效。

第二条生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，组织抢救，并按照规定向安全生产监督管理部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、直接经济损失情况、事故初步原因等。

第三条安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场，开展事故调查工作。事故调查工作应当及时、公正、客观，不得拖延或者阻碍。

第四条事故调查组由市应急管理局组织成立，成员包括安全生产监督管理部门的工作人员、事故发生单位的相关人员、专家等。事故调查组应当制定调查方案，明确调查任务和责任分工。

第五条事故调查组应当收集事故相关证据，包括事故现场照片、视频、物证、证人证言等。事故调查组应当对证据进行核实，确保证据的真实性和合法性。

第六条事故调查组应当查明事故原因，分析事故性质，并提出处理建议。事故原因分析应当全面、深入，不得遗漏任何重要因素。

第七条事故调查报告应当由事故调查组提出，报市应急管理局批准后公布。事故调查报告应当包括事故基本情况、事故原因分析、事故责任认定、处理建议等内容。

第八条责任认定应当根据事故调查报告，依法认定责任人的责任。责任认定应当分清直接责任、间接责任和领导责任。责任认定应当公平、公正、合理。

第九条处理决定应当根据责任认定，依法作出处理决定。处理决定包括责令改正、罚款、行政处分、追究刑事责任等。处理决定应当明确、具体、可执行。

第十条生产经营单位应当配合处理决定的执行，及时改正违法行为，消除事故隐患。生产经营单位对处理决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十一条安全生产监督管理部门应当对处理决定的执行情况进行监督，确保处理决定得到有效执行。对拒不执行处理决定的，应当依法采取强制措施。

第十二条责任追究应当接受社会监督，安全生产监督管理部门应当定期公布责任追究情况，接受社会公众的监督。

第十三条责任追究应当与责任人所在单位的绩效考核挂钩，对责任追究结果不满意的，可以向上级安全生产监督管理部门反映。

第十四条责任追究应当注重教育，帮助责任人认识错误，改正错误。安全生产监督管理部门应当对责任人进行安全教育培训，提高其安全生产意识。

第十五条责任追究应当建立长效机制，防止类似事故再次发生。安全生产监督管理部门应当对事故原因进行深入分析，提出改进措施，完善安全生产管理制度。

五、安全生产责任追究的实施及保障措施

第一条安全生产责任追究的实施，应当由市应急管理局根据事故调查报告和处理决定，依法进行。市应急管理局应当制定责任追究实施方案，明确责任追究的对象、方式、程序和时限。

第二条责任追究的实施，应当遵循依法依规、公平公正、宽严相济的原则。对责任人的追究，应当与其责任大小、过错程度相适应，不得滥用职权或者减轻责任。

第三条责任追究的方式包括责令改正、罚款、行政处分、追究刑事责任等。责令改正是指要求责任单位或者责任人采取措施，消除事故隐患，防止事故再次发生。罚款是指对责任人处以一定数额的经济处罚。行政处分是指对责任人给予警告、记过、降级、撤职等行政处分。追究刑事责任是指对责任人依法提起公诉，追究其刑事责任。

第四条责任追究的程序包括立案调查、事实认定、处理决定、执行监督等环节。立案调查是指市应急管理局对责任人进行立案，开展调查工作。事实认定是指市应急管理局对责任人违法行为的事实进行认定。处理决定是指市应急管理局根据事实认定，依法作出处理决定。执行监督是指市应急管理局对处理决定的执行情况进行监督。

第五条责任追究的实施，应当制作责任追究决定书，并送达责任人。责任追究决定书应当载明责任人的违法行为、责任认定、处理决定等内容。责任人收到责任追究决定书后，应当签字或者盖章确认。

第六条责任人有权对责任追究决定提出陈述和申辩。市应急管理局应当听取责任人的陈述和申辩，并进行复核。对责任人的陈述和申辩，市应急管理局应当予以记录，并作出是否采纳的决定。

第七条责任人对责任追究决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止责任追究决定的执行。

第八条责任追究的实施，应当接受社会监督。市应急管理局应当定期公布责任追究情况，接受社会公众的监督。任何组织或者个人对责任追究实施中的违法行为，可以向市应急管理局举报。

第九条责任追究的实施，应当建立责任追究档案，对责任追究的各个环节进行记录。责任追究档案应当妥善保管，并依法进行查阅。

第十条责任追究的实施，应当与责任人的绩效考核挂钩。对责任追究结果不满意的，可以向上级安全生产监督管理部门反映。

第十一条责任追究的实施，应当注重教育，帮助责任人认识错误，改正错误。市应急管理局应当对责任人进行安全教育培训，提高其安全生产意识。

第十二条责任追究的实施，应当建立长效机制，防止类似事故再次发生。市应急管理局应当对事故原因进行深入分析，提出改进措施，完善安全生产管理制度。

第十三条市应急管理局应当加强对责任追究实施情况的监督检查，确保责任追究得到有效执行。对拒不执行责任追究决定的，应当依法采取强制措施。

第十四条市应急管理局应当建立责任追究责任追究制度，明确责任追究的责任主体、责任内容、责任追究方式等。责任追究责任追究制度应当与安全生产责任追究制度相衔接，确保责任追究制度的完整性和有效性。

第十五条市应急管理局应当加强对责任追究实施人员的培训，提高其责任追究的能力和水平。责任追究实施人员应当具备相应的专业知识和管理能力，并依法履行职责。

六、附则

第一条本制度由市应急管理局负责解释。市应急管理局应当根据实际情况，对本制度进行修订和完善。

第二条本制度自发布之日起施行。本制度施行前，已经发生的生产安全事故，适用本制度的规定。

第三条各级安全生产监督管理部门应当根据本制度，制定具体的实施办法，确保本制度得到有效执行。

第四条生产经营单位应当根据本制度，建立健全安全生产责任追究制度，明确各岗位的责任人员，并定期进行安全生产责任考核。安全生产责任考核结果应当与绩效工资、职务晋升等挂钩。

第五条生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和自救互救能力。安全生产教育和培训应当定期进行，并做好记录。

第六条生产经营单位应当设置安全生产举报电话，接受从业人员和社会公众的举报，对举报属实的，应当给予举报人奖励。安全生产监