乡镇安全生生产工作制度

乡镇安全生生产工作制度一、乡镇安全生产工作机制

乡镇安全生产工作机制是保障辖区内生产安全、预防和减少事故发生的核心体系。该机制以政府主导、部门联动、企业负责、社会参与为基本原则，通过建立健全组织领导、责任落实、监管执法、隐患排查、应急救援和宣传教育等环节，形成全链条、全方位的安全生产管理格局。

1.组织领导机制

乡镇人民政府设立安全生产委员会（安委会），由乡镇主要领导担任主任，分管领导担任副主任，相关部门负责人为委员。安委会下设办公室，负责日常协调和综合管理。各行政村成立安全生产领导小组，由村两委成员负责具体工作。安委会定期召开会议，研究部署安全生产工作，每季度至少召开一次全体会议，每月召开一次工作例会。会议内容包括安全生产形势分析、重点任务安排、事故案例警示等，并形成会议纪要，明确责任分工和整改要求。

2.责任落实机制

乡镇安委会按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，将安全生产责任分解到各部门、各村和企业。各部门负责人为本部门安全生产工作的第一责任人，各村书记为本村安全生产工作的第一责任人。企业法定代表人是本单位安全生产的唯一责任人，必须建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全职责。责任落实情况纳入年度考核，对发生较大事故的，依法依规追究相关责任人的责任。

3.监管执法机制

乡镇应急管理部门负责安全生产综合监管，统筹协调公安、消防、住建、农业、市场监管等部门开展联合执法。各部门按照法定职责，对辖区内的重点行业和领域实施监管。应急管理部门建立安全生产执法档案，对违法企业实施限期整改、行政处罚等措施。对拒不整改或整改不到位的，依法采取停产停业整顿等措施。同时，建立安全生产举报奖励制度，鼓励群众举报安全生产违法行为，对举报属实的给予奖励。

4.隐患排查机制

乡镇安委会定期组织开展安全生产大检查，重点排查矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、消防、特种设备等领域的安全隐患。企业必须建立安全生产自查自纠制度，每月开展一次全面自查，发现隐患及时整改。各村协助乡镇开展辖区内安全隐患排查，对发现的问题及时上报。乡镇安委会对排查出的隐患建立台账，实行清单化管理，明确整改责任、措施、时限和责任人，确保隐患整改到位。对重大隐患，由乡镇主要领导挂牌督办，直至整改完成。

5.应急救援机制

乡镇建立安全生产应急救援预案，明确应急救援组织、职责、流程和物资保障等内容。组建由民兵、医务人员、消防员等组成的应急救援队伍，定期开展应急演练，提高应急处置能力。建立安全生产应急救援信息报送制度，一旦发生事故，立即启动应急预案，及时赶赴现场开展救援，并按规定上报事故信息。同时，加强与上级应急救援部门的衔接，确保应急救援工作高效有序。

6.宣传教育机制

乡镇安委会将安全生产宣传教育纳入年度工作计划，通过多种形式开展安全生产知识普及活动。利用广播、宣传栏、微信公众号等平台，发布安全生产信息，普及安全常识。定期组织开展安全生产培训，对企业负责人、安全管理人员和一线员工进行安全培训，提高安全意识和操作技能。开展“安全生产月”等活动，营造浓厚的安全生产氛围。同时，加强对新婚夫妇、孕妇、儿童等特殊群体的安全教育，提高其安全防范能力。

二、乡镇安全生产监管职责划分

乡镇安全生产监管职责划分是确保各项工作任务有效落实的基础，明确各部门、各村和企业的责任边界，形成权责清晰、协同高效的监管体系。通过科学划分职责，可以避免监管盲区和职责交叉，提升安全生产监管的针对性和有效性。

1.应急管理部门的职责

应急管理部门是乡镇安全生产综合监管的主体，负责统筹协调辖区内安全生产工作。主要职责包括制定安全生产规划和政策措施，组织安全生产大检查和隐患排查，依法开展安全生产执法，参与事故应急救援和调查处理，以及开展安全生产宣传教育等。应急管理部门建立安全生产信息管理平台，收集、分析、上报安全生产信息，为乡镇安委会决策提供依据。同时，指导各村和企业建立健全安全生产责任制和规章制度，督促落实安全生产各项工作。

2.公安部门的职责

公安部门负责辖区内安全生产领域的治安管理，依法打击安全生产领域的违法犯罪行为。主要职责包括对矿山、建筑施工、道路交通等领域的非法违法生产经营行为进行查处，维护安全生产秩序。公安部门建立安全生产治安防控体系，加强对重点区域、重点时段的巡逻防控，及时发现和处置安全生产领域的治安问题。同时，配合应急管理部门开展事故现场警戒和交通疏导，保障应急救援工作顺利进行。

3.消防部门的职责

消防部门负责辖区内消防安全监督和管理，预防和减少火灾事故的发生。主要职责包括开展消防安全检查，督促单位落实消防安全主体责任，指导单位开展消防演练，以及参与火灾事故的应急救援。消防部门建立消防安全网格化管理机制，将辖区划分为若干个消防安全网格，明确网格责任人，定期开展消防安全巡查，及时发现和消除火灾隐患。同时，加强对居民住宅、小商铺等场所的消防安全宣传，提高群众的消防安全意识和自防自救能力。

4.住建部门的职责

住建部门负责辖区内建筑施工安全的监督管理，预防和减少建筑施工事故的发生。主要职责包括对建筑施工企业进行安全资质审查，监督施工单位落实安全生产责任制，指导施工现场安全防护措施的实施，以及参与建筑施工事故的调查处理。住建部门建立建筑施工安全监管台账，对在建工程实行定期安全检查，对发现的安全隐患，责令施工单位限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。同时，加强对建筑施工人员的安全生产教育培训，提高其安全操作技能和自我保护意识。

5.农业部门的职责

农业部门负责辖区内农业生产经营活动的安全生产监管，重点加强对农业生产机械、农药化肥等领域的安全管理。主要职责包括对农业生产经营单位进行安全检查，督促落实安全生产措施，指导农业生产机械的安全使用，以及参与农业安全事故的调查处理。农业部门建立农业生产安全监管网络，将安全监管任务分解到乡镇、村和农业生产单位，定期开展安全生产宣传和培训，提高农业生产者的安全意识和操作技能。同时，加强对农业生产过程中的安全风险管控，预防和减少农业安全事故的发生。

6.市场监管部门的职责

市场监管部门负责辖区内特种设备、危险化学品等领域的安全生产监管，依法打击相关领域的违法行为。主要职责包括对特种设备的生产、使用、检验等环节进行安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，依法开展特种设备安全检查，以及参与特种设备事故的调查处理。市场监管部门建立特种设备安全监管信息系统，对特种设备进行全过程监管，及时掌握特种设备的安全运行状况。同时，加强对危险化学品的生产、储存、使用等环节的安全监管，督促企业落实危险化学品安全管理规定，预防和减少危险化学品事故的发生。

7.村级组织的职责

村级组织是乡镇安全生产工作的基层力量，负责辖区内安全生产的具体落实。主要职责包括协助乡镇开展安全生产宣传教育和检查，发现和报告安全生产隐患，组织群众参与安全生产应急救援，以及维护辖区内的安全生产秩序。村书记是本村安全生产工作的第一责任人，必须认真履行安全生产职责，定期组织村干部和村民开展安全生产学习，提高群众的安全意识。同时，建立安全生产信息报告制度，及时向乡镇安委会报告辖区内安全生产动态，为乡镇安全生产工作提供信息支持。

8.企业安全生产主体责任

企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，落实安全生产各项措施。企业法定代表人是本单位安全生产的唯一责任人，必须亲自抓安全生产，建立健全安全生产规章制度和操作规程，定期开展安全生产检查和隐患排查，及时消除安全隐患。企业必须为员工提供安全的工作环境和必要的劳动防护用品，加强对员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。同时，企业必须建立安全生产应急救援预案，配备必要的应急救援物资，定期开展应急演练，提高应急处置能力。对发生安全生产事故的企业，依法依规追究其责任，并通报批评，以警示其他企业。

三、乡镇安全生产隐患排查治理

乡镇安全生产隐患排查治理是预防事故发生的关键环节，通过系统化的排查和有效的治理，可以及时发现和消除生产过程中的不安全因素，保障人民群众生命财产安全。该环节以“预防为主、综合治理”为方针，通过建立隐患排查治理制度、实施分级分类排查、强化隐患整改落实，形成闭环管理，不断提升安全生产水平。

1.建立隐患排查治理制度

乡镇安委会制定安全生产隐患排查治理制度，明确排查范围、内容、频次、方法和责任主体。制度规定，所有企业必须建立安全生产自查自纠制度，每月至少开展一次全面自查，发现隐患及时整改。各村协助乡镇开展辖区内安全隐患排查，每周至少开展一次巡查，发现隐患及时上报。乡镇安委会每月组织各部门开展一次综合性安全检查，每季度组织一次重点行业和领域安全检查。此外，鼓励企业开展常态化自查，建立隐患排查治理台账，记录隐患排查、整改、复查等全过程信息。通过建立健全制度，确保隐患排查治理工作规范化、常态化。

2.实施分级分类排查

乡镇安委会根据辖区安全生产形势和重点领域，对安全隐患进行分级分类，制定针对性的排查方案。将安全隐患分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三个等级，并明确不同等级隐患的排查标准和处置要求。重大隐患由乡镇主要领导亲自部署，组织相关部门联合排查，并报上级应急管理部门备案。较大隐患由乡镇分管领导牵头，组织应急、公安、消防等部门开展排查，并制定整改方案。一般隐患由企业负责人负责排查整改，乡镇应急管理部门进行监督指导。通过分级分类排查，可以突出重点、精准施策，提高隐患排查的针对性和有效性。

3.强化隐患整改落实

乡镇安委会建立隐患整改闭环管理制度，确保所有隐患得到及时有效整改。对排查出的隐患，立即确定整改责任单位、责任人和整改时限，并制定整改方案。整改方案包括整改措施、资金保障、完成时限等内容，确保整改工作有序推进。企业必须按照整改方案，落实整改措施，确保隐患整改到位。乡镇应急管理部门对隐患整改情况进行跟踪督促，对整改不到位的，及时约谈企业负责人，并责令限期整改。对拒不整改或整改不到位的，依法采取停产停业整顿等措施。同时，建立隐患整改验收制度，由乡镇安委会组织相关部门对整改情况进行验收，验收合格的，方可恢复生产经营。通过强化整改落实，确保隐患排查治理工作取得实效。

4.加强隐患排查治理信息化建设

乡镇安委会积极推进安全生产隐患排查治理信息化建设，建立安全生产隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、整改、复查、验收等全过程信息化管理。企业通过信息系统录入隐患排查信息，乡镇应急管理部门通过信息系统实时监控隐患整改情况，并进行分析研判。信息系统还集成了安全生产法律法规、标准规范、事故案例等资源，为企业提供安全生产知识查询和学习服务。通过信息化建设，可以提高隐患排查治理的效率和水平，实现安全生产监管的智能化、精准化。

5.鼓励社会参与隐患排查治理

乡镇安委会鼓励社会力量参与安全生产隐患排查治理，形成政府、企业、社会齐抓共管的良好局面。通过设立安全生产举报电话和邮箱，鼓励群众举报安全生产隐患。对举报属实的，给予适当奖励，并依法依规查处相关违法行为。同时，组织开展安全生产志愿服务活动，组织志愿者深入企业、社区开展安全生产宣传和隐患排查，提高群众的安全生产意识和参与度。通过社会参与，可以及时发现和消除安全隐患，形成群防群治的良好氛围。

四、乡镇安全生产教育培训与宣传

乡镇安全生产教育培训与宣传是提升全民安全意识、普及安全知识、提高安全技能的重要途径，对于预防和减少事故发生具有基础性作用。通过系统化的教育培训和持续性的宣传教育，可以增强各类人员的安全责任感和自我保护能力，营造“人人讲安全、事事重安全”的良好氛围。该环节通过构建多层次教育培训体系、创新宣传方式方法、强化企业主体责任落实，不断提升安全生产教育培训与宣传的针对性和实效性。

1.构建多层次教育培训体系

乡镇安委会根据辖区实际情况，构建多层次安全生产教育培训体系，覆盖政府人员、企业管理人员、特种作业人员、一线员工和广大群众等不同群体。针对政府人员，重点开展安全生产法律法规、政策文件、管理制度等方面的培训，提高其安全生产监管能力和水平。乡镇安委会成员、各部门负责人、各村书记等必须定期参加安全生产培训，每年至少参加一次集中培训，及时掌握安全生产新知识、新要求。针对企业管理人员，重点开展安全生产责任制、规章制度、操作规程、隐患排查治理等方面的培训，提高其安全生产管理能力。企业主要负责人、安全管理人员等必须参加安全生产培训，并取得相应资格，确保其具备履行安全生产职责的能力。针对特种作业人员，严格按照国家规定，开展专业培训和安全技术考核，确保其掌握必要的安全生产知识和技能，持证上岗。一线员工是安全生产的直接参与者，必须开展岗前安全培训、日常安全教育和应急演练，提高其安全意识和操作技能。通过构建多层次教育培训体系，可以确保各类人员接受到与其职责和岗位相适应的安全生产教育培训，提升整体安全素质。

2.创新宣传方式方法

乡镇安委会积极创新安全生产宣传方式方法，利用多种渠道和形式，开展安全生产宣传教育，提高宣传教育的覆盖面和影响力。充分利用广播、电视、报纸等传统媒体，宣传安全生产法律法规和安全知识，发布安全生产信息。乡镇广播站定时播报安全生产知识，电视节目插播安全生产公益广告，报纸开设安全生产专栏，及时报道安全生产动态和典型经验。积极运用互联网、微信公众号、短视频等新媒体平台，开展安全生产宣传教育。乡镇安委会建立安全生产微信公众号，定期发布安全生产信息、事故案例警示、安全知识普及等内容，吸引群众关注。鼓励企业利用微信群、QQ群等平台，向员工宣传安全生产知识，提高宣传教育的便捷性和实效性。开展形式多样的安全生产宣传教育活动，提高群众的参与度和积极性。每年“安全生产月”期间，组织开展安全生产咨询日、安全知识竞赛、应急演练等活动，吸引群众参与，提高群众的安全生产意识。通过创新宣传方式方法，可以增强安全生产宣传教育的吸引力和感染力，提高宣传教育的效果。

3.强化企业主体责任落实

企业是安全生产教育培训与宣传的责任主体，必须建立健全安全生产教育培训与宣传制度，落实安全生产教育培训与宣传责任。企业法定代表人是本单位安全生产教育培训与宣传的第一责任人，必须亲自抓安全生产教育培训与宣传，确保各项制度措施落实到位。企业必须制定安全生产教育培训计划，明确培训内容、对象、时间、地点等，并按计划开展安全生产教育培训。企业必须建立安全生产教育培训档案，记录员工的培训情况，确保所有员工接受到必要的安全生产教育培训。企业必须加强对特种作业人员的培训和管理，确保其持证上岗。企业必须定期开展安全生产宣传，利用宣传栏、电子屏、企业内部刊物等载体，宣传安全生产法律法规和安全知识，营造浓厚的安全生产氛围。同时，企业必须加强对员工的日常安全教育和提醒，提高员工的安全意识和自我保护能力。通过强化企业主体责任落实，可以确保安全生产教育培训与宣传工作落到实处，提升企业的安全生产水平。

4.加强安全生产宣传教育队伍建设

乡镇安委会加强安全生产宣传教育队伍建设，培养一支专业化的安全生产宣传教育队伍，提升安全生产宣传教育的能力和水平。选聘一批责任心强、熟悉安全生产知识的人员，担任安全生产宣传员，负责辖区内安全生产宣传教育工作。对安全生产宣传员进行定期培训，提高其安全生产知识和宣传技能。安全生产宣传员深入企业、社区、学校等，开展安全生产宣传教育，提高群众的安全生产意识。同时，加强与上级安全生产宣传教育部门的联系，争取支持和指导，提升安全生产宣传教育的专业化水平。通过加强安全生产宣传教育队伍建设，可以确保安全生产宣传教育工作有人抓、有人管、有成效，为安全生产形势持续稳定好转提供有力支撑。

5.建立安全生产宣传教育激励机制

乡镇安委会建立安全生产宣传教育激励机制，鼓励各类主体积极参与安全生产宣传教育，形成全社会共同参与的良好局面。对在安全生产宣传教育工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。每年“安全生产月”期间，评选表彰安全生产宣传教育先进集体和个人，并给予一定的物质奖励。对积极参与安全生产宣传教育活动的企业，给予一定的政策支持，如减免部分税费等。同时，加强对安全生产宣传教育工作的考核，将安全生产宣传教育工作纳入年度考核内容，考核结果作为评先评优的重要依据。通过建立安全生产宣传教育激励机制，可以激发各类主体参与安全生产宣传教育的积极性和主动性，不断提升安全生产宣传教育的社会影响力。

五、乡镇安全生产应急救援体系

乡镇安全生产应急救援体系是应对突发安全生产事故、减少事故损失、保障人民群众生命财产安全的重要保障。该体系以“统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”为原则，通过建立健全应急组织机构、完善应急预案体系、加强应急救援队伍建设、强化应急物资储备和开展应急演练，形成一套完整、高效的应急救援机制，提升应对突发安全生产事故的能力。

1.建立健全应急组织机构

乡镇设立安全生产应急救援指挥部，由乡镇主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常应急救援工作。各行政村成立安全生产应急救援小组，由村两委成员和村民代表组成，负责本村的应急救援工作。乡镇应急管理部门负责统筹协调辖区内安全生产应急救援工作，组织开展应急演练，参与事故应急救援和调查处理。公安部门负责事故现场的警戒保卫和交通管制，维护事故现场秩序。消防部门负责火灾事故的应急救援，扑灭火灾，救助被困人员。医疗部门负责事故伤员的救治，组织医疗救护队伍赶赴事故现场，开展伤员救治工作。住建、农业、市场监管等部门根据事故类型和性质，参与事故应急救援工作。通过建立健全应急组织机构，明确各部门的职责分工，形成统一指挥、分工协作的应急救援格局。

2.完善应急预案体系

乡镇应急管理部门根据辖区安全生产形势和重点行业、领域，制定安全生产应急救援预案，明确应急响应分级、组织指挥体系、应急物资储备、应急救援流程等内容。预案分为重大事故、较大事故、一般事故三个等级，并根据事故等级制定相应的应急响应措施。预案明确应急响应分级标准、启动程序、指挥协调机制、信息报告制度、应急结束程序等内容，确保应急响应工作有序开展。同时，指导各村和企业制定本村的应急救援预案和本企业的应急救援预案，并定期组织开展预案演练，检验预案的实用性和可操作性。通过完善应急预案体系，可以确保在发生突发安全生产事故时，能够迅速启动应急响应，有效开展应急救援工作，最大限度地减少事故损失。

3.加强应急救援队伍建设

乡镇应急管理部门加强应急救援队伍建设，组建一支专业化的应急救援队伍，提升应急救援能力。依托民兵、医务人员、消防员等力量，组建乡镇应急救援队伍，配备必要的应急救援装备，定期开展应急救援培训，提高应急救援队伍的实战能力。应急救援队伍负责辖区内突发安全生产事故的应急救援工作，包括事故现场警戒、人员疏散、伤员救治、物资转运等。同时，加强应急救援队伍建设的管理，建立应急救援队伍档案，记录队员的基本信息、培训情况、救援经历等，并定期组织队员进行体能训练和技能训练，提高队员的应急救援能力。通过加强应急救援队伍建设，可以确保在发生突发安全生产事故时，能够迅速调集应急救援力量，有效开展应急救援工作，最大限度地减少事故损失。

4.强化应急物资储备

乡镇应急管理部门加强应急物资储备，建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，确保在发生突发安全生产事故时，能够及时调拨应急物资，满足应急救援工作的需要。应急物资储备库储备的物资包括应急救援装备、防护用品、生活用品、医疗用品等，并定期对储备物资进行检查和补充，确保储备物资的质量和数量。同时，建立应急物资储备管理制度，明确应急物资的品种、数量、存放地点、保管责任等，并定期对储备物资进行盘点和检查，确保储备物资的安全和完整。通过强化应急物资储备，可以确保在发生突发安全生产事故时，能够及时调拨应急物资，满足应急救援工作的需要，提高应急救援工作的效率。

5.开展应急演练

乡镇应急管理部门定期组织开展应急演练，检验应急救援预案的实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力。应急演练分为桌面演练、功能演练和实战演练三种形式，根据演练目的和需要选择不同的演练形式。桌面演练主要检验应急救援预案的完整性和可行性，功能演练主要检验应急救援队伍的协调配合能力，实战演练主要检验应急救援队伍的实战能力。应急演练结束后，及时组织参演人员进行总结评估，查找存在的问题和不足，并进一步完善应急救援预案和应急救援队伍的建设。通过开展应急演练，可以检验应急救援预案的实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力，确保在发生突发安全生产事故时，能够迅速启动应急响应，有效开展应急救援工作，最大限度地减少事故损失。

六、乡镇安全生产考核与奖惩

乡镇安全生产考核与奖惩是推动安全生产责任落实、提升安全生产水平的重要手段。通过建立科学的考核评价体系，实施严格的奖惩措施，可以激发各级主体参与安全生产工作的积极性和主动性，形成“重安全、抓安全、保安全”的良好氛围。该环节通过明确考核内容与标准、实施考核程序与方法、强化考核结果运用，确保考核工作的公平公正，充分发挥考核的激励和约束作用。

1.明确考核内容与标准

乡镇安委会制定安全生产考核办法，明确考核内容、标准、程序和方法，确保考核工作的科学性和规范性。考核内容主要包括安全生产责任落实、安全生产监管执法、安全生产隐患排查治理、安全生产教育培训与宣传、安全生产应急救援等方面。安全生产责任落实考核重点考察各级领导干部、各部门、各村和企业是否落实安全生产责任制，是否履行安全生产职责。安全生产监管执法考核重点考察各部门是否依法开展安全生产监管执法，是否及时查处安全生产违法行为。安全生产隐患排查治理考核重点考察隐患排查治理制度的建立情况、隐患排查治理工作的开展情况、隐患整改落实情况等。安全生产教育培训与宣传考核重点考察安全生产教育培训计划的制定情况、安全生产教育培训工作的开展情况、安全生产宣传教育的覆盖面和影响力等。安全生产应急救援考核重点考察应急救援预案的制定情况、应急救援队伍的建设情况、应急物资的储备情况、应急演练的开展情况等。考核标准根据考核内容制定，采用定量与定性相结合的方式，确保考核标准的科学性和可操作性。

2.实施考核程序与方法

乡镇安委会组织实施安全生产考核，采取日常考核与年度考核相结合的方式，确保考核工作的全面性和客观性。日常考核由乡镇应急管理部门负责，对各部门、各村和企业安全生产工作进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。年度考核由乡镇安委会组织，每年开展一次，对各部门、各村和企业安全生产工作进行全面考核。