我国出口贸易反倾销的现状、原因和对策研究

我国出口贸易反倾销的现状、原因和对策研究摘要：近年来我国出口贸易增速较快，出口产品品种和数量的增多，针对我国出口产品的反倾销调查与诉讼案件也是全球之最，中美贸易战的彻底打响并持续升温，更是让国内的出口企业面临严峻的形势和残酷的挑战，具体原因有贸易保护主义抬头、“非市场经济地位”招致反倾销、我国外贸结构不合理、对外贸易过于依赖少数国家和地区等等，并在此基础上提出对策，促使我国从出口贸易大国向出口贸易强国迈进转变。关键词：倾销反倾销非市场经济地位构建高标准自贸网络一路一带对外贸易转型企业应诉积极性作者：

黎崇文单位：广东省中山市公安局三角分局前言所谓倾销，是指一国产品以低于正常价格进入进口国市场，并使进口国市场已建立的产业受到实质性伤害或构成这一威胁，或实际上使进口国产业延迟建立。所谓反倾销，就是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施，除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出[1]售。这是一种正常的保护本国产业的手段。在实际操作中，一些国家为了维护本国的某种产业，对进口商品实行严苛的倾销标准，不正常地把反倾销作为贸易战的主要手段之一，以反倾销之名行贸易保护主义之实。近年来，我国出口贸易增速较快，出口产品品种和数量的增多，针对我国出口产品的反倾销调查与诉讼案件也与日俱增，国内的出口企业面临严峻的形势和残酷的挑战，我国许多产品在国际市场上的生存空间被越逼越窄。分析我国出口贸易反倾销的现状、原因，并在此基础上提出对策，是促使我国从出口贸易大国向出口贸易强国迈进转变的重要内容。我国出口贸易反倾销的现状加入WTO后，我们国际在长达15年的时间里一直被认定“非经济市场国家”，在对华反倾销调查中遭受“替代国”标准评判，到2016年12月之后，只有俄罗斯、巴西、新西兰和澳大利亚等国家承认中国的市场经济地位，而欧盟、美国等依然不愿意承认中国的完全市场经济地位，依然引用“替代国”标准进行反倾销，甚至引入新的反倾销计算方法，提出将以“市场扭曲”的概念和标准替代“非市场经济”的概念和标准裁定中国是否反倾销等等。对外贸易的各个行业连年来都遭受到不正当的反倾销措施，例如2012年的光伏出口行业、2011年的陶瓷出口行业，还有彩色电视、鞋业、家具出口行业等等。技术含量低、价格低、竞争力低的劳动密集型产品依然在我国货物出口中占据着较大份额，容易受到国际贸易环境变化的影响。在全球贸易保护主义逐渐抬头的情况下，低附加值的商品出口行业很难突破贸易壁垒且容易成为反倾销的对象。虽然中国制造和高新技术产品的出口份额不断增加，2019年机电产品出口额占比58.4%，高新技术产品出口占比也达到30%，但这些产品大多是缺乏自主知识产权的产品，中国制造只是体现在产品合成、产品组装上，核心技术部分依然是由国外企业完成。中美贸易战的彻底打响并持续升温。中美贸易战于2018年初美国宣布对进口中国洗衣机和光伏产品征收高达30%-50%的反倾销关税时开始，到2018年6月15日，美国特朗普政府依据301调查单方认定结果，发布加征关税商品清单，以制裁中国侵犯知识产权为由，将对进口的约500亿美元中国商品开征25%的惩罚性关税，其中对包括汽车、产业设备包括工业机器人、半导体、电脑磁盘驱动器等818项价值约340亿美元商品并从美国东部时间7月6日开始实施加征关税措施。针对美国撕开的贸易战，作为反制措施，我国对原产美国的大豆、牛肉、汽车、水产品等545项商品，总计约340亿美元的进口商品自2018年7月6日起加征25%关税。由此，中美贸易战就此正式开打，并持续升温至今。像今年美国特朗普政府宣布全球禁止通用型芯片对国内电子行业龙头民间企业华为的输出也是贸易战中，美方为了制衡甚至扼杀我国高新企业赶超其领先行业地位的策略之一。在席卷全球无一国家能幸免的新型冠状肺炎疫情下，欧盟、美国等国家在年初的时候暂缓暂停我国的一些反倾销应诉，到我国疫情基本稳定，取得阶段性胜利、国外新冠病毒开始大范围肆虐的时候，美国开始紧急降低各类医疗防疫物资的关税，大幅降低进入门槛，将大量中国的口罩生产商列入绿色名册，暂缓甚至取消一些反倾销措施；但在后期，美国一些州政府又开始频频出“小动作”，甚至应用各种各样理由开始“卡脖子”，我国比亚迪企业和美国加州政府的10亿美元的口罩订单，经历预付款、退订、再认证、再付款、再退订的戏剧变化就是其中一个例子。我国出口贸易反倾销的原因贸易保护主义抬头，逆全球化思潮涌动。全球金融危机之后，世界经济增长失速，国际贸易需求疲软，各国在经济增长和保就业的现实压力下，纷纷出台贸易保护主义措施，反倾销这一便利而有效的措施就会被经常使用。不仅欧美发达国家这样做，印度、巴西等新兴经济体也多次出台保护措施，特别是在欧盟等传统发达国家近年来经济发展时刻面临着负增长的威胁，一些右翼政党上台明确反对全球化，比如法国的国民阵线、奥地利的极右势力，都认为全球化是造成失业和经济萎缩的根本原因。事实上美国政府的“美国优先”战略和单边主义做法就是很明显的逆全球化表现，他们不惜与德国、法国和加拿大等盟国发起贸易摩擦，并和中国全面爆发贸易摩擦，不断采取反倾销、建立技术标准和卫生检疫标准等各项措施。制度差异引起歧视，“非市场经济地位”招致反倾销。因为国家走的路线，执政理念、制度的差异，国际上以欧盟、美国为首的发达国家对我国依然坚持认定为“非市场经济国家”，专横地以替代国价格作为计算基础,而在“替代国”参考价格选取上又别有用心或不负责任。甚至把对个别企业的反倾销当成对整个国家来裁决,即一家企业遭受反倾销起诉,全国同类出口产品同为被告,这显然有失公正合理。“替代国”制度使国外对我国产品反倾销的随意性和武断性增加，同时，也给国内企业确定合理的定价策略及有效应诉带来巨大困难。WTO成员不承认我国的市场经济地位，使我国在应对反倾销时更加困难，并且已成为国际“反倾销”的重灾区。我国外贸结构不合理，出口企业恶性竞争。虽然中央政府持续推动改善对外贸易商品结构，并以贸易高质量发展替代以前追求对外贸易的增速。但从实际情况看，我国贸易竞争力的提升还比较慢，一方面出口商品的技术含量还不高，加工贸易在我国外贸的占比仍然在25%以上，这其中有很多是为跨国企业进行代工；还有一部分是完成国际企业集团需要的中间件，这些产品的市场竞争力比较低，而且具有很大的可替代性[2]。随着东南亚国家制造业的崛起，我国劳动密集型产业面临着越来越大的竞争压力，而且我国参与外贸的企业越来越多，一旦某个企业的某种产品在国外哪个国家或地区销售不错，其他企业马上蜂拥而至。结果必然是导致众多出口企业分散经营、多头对外、抬价收购、压价竞销的恶性竞争局面。严重时恶性竞争不只出现在低附加值产品上，甚至一些高科技产品和稀缺资源产品的出口也发生了低价竞销的情况。伴随着低价竞销而来的，也往往是针对我国的反倾销了。我国对外贸易依赖少数国家和地区，易引发国际贸易摩擦。我国的对外贸易过于依赖日本、美国、欧盟和韩国等相对发达的国家以及一些地区。中国持续多年的贸易顺差主要依赖于美国、欧盟等国。近年来，我国成为许多国家的最大的贸易逆差国。巨额的贸易逆差对于进口国来说是个沉重的“负担”，这些国家都竭尽全力想要摆脱对中国的贸易逆差。一方面，它们极力要求中国进口它们的商品，另一方面对中国商品的反倾销，遏制中国商品进口，也是它们减少对中国贸易逆差的重要手段。中国企业没有积极应对反倾销。美国和欧盟国家之所以频繁对中国产品进行反倾销，中国企业也有一定责任，这些企业没有积极应对国外的反倾销。2001年加入WTO以来，中国企业在面对反倾销时，大都表现得不够积极。入世至今，针对中国产品出口的反倾销案年年高居全球之首，更让我们痛心的是有50%以上的企业没有应诉，该做法无异于默认倾销。据统计，在全球所有的反倾销案中，倾销成立率仅为53%，在美国更是只有27%。中国企业在遭遇反倾销起诉后，高昂的应诉成本，而且面对国外的反倾销没有胜诉的信心，大多只是消极等待，而不愿意积极应诉，听之任之，不战自败。这不但使我国企业遭受高额的反倾销税，失去了进口国市场，而且还给外国企业造成了中国企业不敢应诉、软弱可欺的印象，进一步助长了进口国企业肆意通过反倾销抵制中国出口产品的做法，从而使针对我国的反倾销行为愈演愈烈。我国出口贸易反倾销的对策积极构建高标准自贸网络打破以美国为首的经济封锁。从现实来看，以美国为首的一些西方国家不断挑起中美贸易摩擦，同时构筑新的贸易规则抵消中国在多边规则和传统制造链下的比较优势，层出不穷的各种反倾销诉讼、始终不承认中国是“市场经济国家”都是其措施之一，其最终目的是把中国排除在新贸易规则之外。从长远来看WTO的改革短期内不会有结果，多边规则的发展陷入停滞已是必然。我国应积极构建高标准自贸网络，打破美国的封锁。一方面积极启动与发达国家的自贸协定谈判，改变当前我国自贸协定谈判国主要以发展中国家为主的局面，加快与欧盟、日本和美国等自贸协定谈判的前期准备，探讨推进自贸谈判的可能性，既保持与新贸易标准的对接又确保不会被孤立。另一方面提高我国签订自贸协定的标准，在区域和双边自贸协定中加入电子商务、市场公平等新议题已经越来越普遍，可以通过加快国内重点领域的改革，提高我国与高标准的对接，进而提升自贸协定的标准，逐步构建起我国的高标准自贸网络[3]。合理利用WTO争端解决机制。欧美国家可以从法律层面终止“替代国”作法，但目前其立场已经很清晰，它们将继续不承认中国的市场经济地位，并延续之前的反倾销作法，因此，WTO争端解决机制将成为一项重要选项，这要求我们做好长期、个案处理的准备。一方面，我国政府应通过双边交涉、多边论坛以及反倾销应诉工作的实践，进一步澄清相关问题，施加影响，促使相关国家尽快改变原有对我国持续实行非市场经济待遇的歧视性做法；另一方面，企业层面，出口企业应积极应对反倾销调查，在受到反倾销调查时，要积极提出针对市场经济条件的抗辩。根据《中国加入WTO议定书》相关规定，即当我国的出口企业受到某一WTO成员国的反倾销调查时，如果该企业能够举证证明自己国内在生产该类产品方面不受国家的垄断，且已经具备比较成熟的市场经济条件，那么该WTO成员国就应该以我国国内生产该产品的成本或者国内价格进行倾销价格可比性调查，为自己在反倾销调查当中争取更多的优势。加强出口商品的宏观指导，以高质量为目标加快对外贸易转型。国家政府要加强宏观指导和调控,防止企业各自对外降价竞销,引导出口企业实施战略转型,从低价策略转移到技术创新、品牌推广以及产业重组等创造高附加价值的策略上。具体来说，一是加大科技兴贸战略的扶持力度。当前经济全球化向纵深发展的趋势越来越明显，仅仅依靠低端下游产业贸易的做法已经越来越没有竞争力，必须扶持企业加大创新力度。扶持政策应集中在企业创新与走出去，加快企业科技成果的产业转化率，优化国内对外贸易环境，实现重点关键技术的突破，通过财政资金投入、融资担保以及税费优惠等措施，推动外贸企业发展。二是加大品牌战略的扶持力度，自主品牌缺失是我国对外贸易竞争力不强的重要因素之一，也是我国部分外贸企业虽然规模较大，但依然在为国外企业打工的重要原因，应在政策扶持、资源配置等方面向具有自主知识产权和产品品牌的外贸企业转移，鼓励更多中国外贸企业打造具有国际竞争力的品牌[4]。加快推进“一带一路”建设。“一带一路”沿线有65个国家，其GDP总量和国际贸易量分别占到全球的29%和25%。2013年以来“一带一路”倡议得到越来越多国家的响应，亚投行、丝路基金等金融平台也给“一带一路”建设带来了更多实实在在的帮助。在国际贸易环境日益严峻的情况下，应加快推进“一带一路”建设，打造我国主导的生产链和价值链。一方面强化我国与沿线国家的经贸合作，改变当前贸易往来比较单调，主要以我国进口能源和资源产品，出口制造业产品的局面，既增加贸易往来的内容，又扩大贸易规模。比如加大对沿线国家市场开发力度，将沿线更多国家在我国对外贸易中的排位进一步提高，加大对东欧国家的进口等等。另一方面加快国内产能向外转移，重点是加大海外经贸合作区的建设，在东南亚、中亚、非洲等发展中国家的合作区建设力度，既为转移国内剩余产能选择目的地，同时也加深中国与东道国的经贸联系，并在机会合适的时候将更多的沿线国家纳入到我国自贸体系中来，争取早日推进沿线国家自贸协定谈判，从而提升我国在沿线国家的经济影响力。强化法律意识，加强国际贸易领域人才培养，提高企业应诉的积极性和主动性。反倾销调查要通过一定的法律程序进行,企业如不应诉,起诉国政府就有权使用“最佳可获得信息(BLA)”来直接裁决,这往往是对被起诉方很不利的数据,结果必然是征收高额的反倾销税。因此,政府和有关部门要通过建立有效的激励机制和约束机制,扭转消极应诉的局面。坚持“谁应诉、谁收益”的原则,对积极应诉的企业,政府在出口许可证和海关审价等方面给予补贴和奖励；对不应诉的企业，政府将不允许它们继续出口或进行出口数量限制。同时还要加强国际贸易领域人才培养，想更好的打赢包括反倾销诉讼在内的国际贸易纠纷案件，更加离不开优秀的国际贸易人才。一方面要进一步改善国际贸易教育体系，针对我国国际贸易中高校教育与现实脱节的情况，积极从欧美发达国家引入国际贸易人才培养模式与我国对外贸易实际情况相结合，形成更具效率、更契合市场需求的国贸人才培养体系，以提高我国国贸人才的创新能力、操作能力。另一方面要加大国际贸易高端人才的引进力度。结合当前国际贸易发展趋势，特别是双边、区域贸易协定浪潮，同时结合我国企业近年来“走出去”的发展经验，积极引进熟悉国际贸易市场，具有扎实法律、市场、营