网络游戏虚拟物品交易监管制度预案

网络游戏虚拟物品交易监管制度预案

第一章网络游戏虚拟物品交易监管概述.............................................2

1.1虚拟物品交易监管的定义与目的............................................2

1.1.1定义...................................................................2

1.1.2目的...................................................................2

1.1.3原则...................................................................3

1.1.4范围...................................................................3

第二章网络游戏虚拟物品交易监管制度框架.........................................3

1.1.5监管机构设置...........................................................3

1.1.6监管机构职能...........................................................4

1.1.7监管法规制定...........................................................4

1.1.8监管政策制定...........................................................4

1.1.9监管手段...............................................................4

1.1.10监管措施..............................................................5

第三章虚拟物品交易市场准入与退出机制...........................................5

1.1.11市场准入条步..........................................................5

1.1.12市场准入程序..........................................................6

1.1.13市场退出机制..........................................................6

1.1.14违规处理..............................................................6

第四章虚拟物品交易信息管理......................................................7

1.1.15交易信息采集..........................................................7

1.1.16交易信息处理..........................................................7

1.1.17交易信息公升..........................................................8

1.1.18交易信息共享..........................................................8

第五章虚拟物品交易行为规范......................................................8

1.1.19交易行为分类..........................................................8

1.1.20交易行为界定..........................................................9

1.1.21交易行为监管..........................................................9

1.1.22违规处理..............................................................9

第六章虚拟物品交易纠纷处理......................................................9

1.1.23纠纷识别与报告........................................................9

1.1.24纠纷初步审查.........................................................10

1.1.25纠纷调解与史理.......................................................10

1.1.26纠纷仲裁与判决.......................................................10

1.1.27纠纷记录与反馈.......................................................10

1.1.28纠纷处理机构.........................................................10

1.1.29纠纷处理人员.........................................................10

1.1.30纠纷处理人员职责.....................................................11

第七章虚拟物品交易安全监管.....................................................11

1.1.31安全风险识别.........................................................11

1.1.32安全风险评估.........................................................11

1.1.33法律法规制定与完善...................................................11

1.1.34交易主体资质审核.....................................................12

1.1.35交易过程监管.........................................................12

1.1.36技术手段应用.........................................................12

1.1.37协同监管与执法.......................................................12

第八章虚拟物品交易税收监管.....................................................12

1.1.38税收政策制定.........................................................12

1.1.39税收政策执行.........................................................13

1.1.40税收征管手段.........................................................13

1.1.41税收征管措施.........................................................13

第九章虚拟物品交易监管国际合作.................................................14

1.1.42国际合作背景.........................................................14

1.1.43国际合作原则.........................................................14

1.1.44国际合作框架.........................................................14

1.1.45国际合作机制.........................................................14

1.1.46虚拟物品交易监管政策交流............................................14

1.1.47虚拟物品交易监管技术交流............................................15

1.1.48虚拟物品交易监管执法合作............................................15

1.1.49虚拟物品交易监管人才培养............................................15

第十章虚拟物品交易监管的实施与评估............................................15

1.1.50监管实施效果评估的目的..............................................15

1.1.51监管实施效果评估的指标体系..........................................15

1.1.52监管实施效果评估的方法..............................................15

1.1.53监管政策调整的原则...................................................16

1.1.54监管政策调整的内容...................................................16

1.1.55监管政策优化的方向...................................................16

第一章网络游戏虚拟物品交易监管概述

1.1虚拟物品交易监管的定义与目的

1.1.1定义

网络游戏虚拟物品交易监管，是指国家相关管理部门对网络游戏虚拟物品在

交易过程中的合法性、合规性进行监督和管理，保证交易行为的公平、公正、公

开，维护市场秩序和消费者权益。虚拟物品交易监管涉及虚拟物品的定价、交易

方式、交易过程等方面。

1.1.2目的

(1)维护市场秩序：通过监管虚拟物品交易，防止恶意炒价、虚假交易等

不正当行为，保障市场公平竞争。

(2)保护消费者权益：保证虚拟物品交易讨程中的消费者权益不受侵害,

避免因交易不公导致消费者损失。

（3）促进产业发展：通过规范虚拟物品交易，推动网络游戏产业的健康、

有序发展，提高产业整体竞争力。

（4）预防和打击违法犯罪：加强对虚拟物品交易的监管，预防网络犯罪，

维护网络安全。

第二节虚拟物品交易监管的原则与范围

1.1.3原则

（1）合法原则：虚拟物品交易监管应遵循国家法律法规，保证交易行为的

合法性。

（2）公平原则：监管过程中，应保障交易各方在交易地位、信息获取、交

易机会等方面的公平性。

（3）透明原则：虚拟物品交易监管应保持透明度，让交易各方了解监管政

策、交易规则等信息。

（4）预防原则：监管应注重预防，及时发觉和解决虚拟物品交易中的潜在

问题，防止问题扩大。

（5）协调原则：虚拟物品交易监管应与网络游戏产业政策、市场监管玫策

等相互协调，形成合力。

1.1.4范围

（1）交易主体：包括网络游戏运营商、虚拟物品交易平台、虚拟物品卖家

和消费者。

（2）交易内容：包括虚拟物品的定价、交易方式、交易过程等。

（3）交易行为：包括虚拟物品的购买、出售、转让、租赁等行为。

（4）监管手段：包括政策法规、行政监管、行业自律、技术手段等。

（5）监管对象：包括虚拟物品交易中的违法违规行为、不正当竞争行为等。

第二章网络游戏虚拟物品交易监管制度框架

第一节监管机构没置与职能

1.1.5监管机构设置

为有效监管网络游戏虚拟物品交易市场，我国应设立专门的网络游戏虚拟物

品交易监管机构，以下简称“监管机构”。该机构应隶属于国家相关行政管理部

门，具备独立行使监管职权的地位。

1.1.6监管机构职能

（1）制定网络游戏虚拟物品交易市场的发展规划、政策及行业标准，引导

市场健康有序发展。

（2）负责对网络游戏虚拟物品交易市场的监管，查处违法违规行为，维护

市场秩序。

（3）建立健全网络游戏虚拟物品交易市场监测体系，对市场运行情况进行

实时监控，及时发觉并预警风险。

（4）指导和协调地方相关部门开展网络游戏虚拟物品交易监管工作，形成

上下联动的监管格局。

（5）组织开展网络游戏虚拟物品交易市场调研，为政策制定提供数据支持。

（6）加强与行业协会、企业、消费者等各方的沟通与合作，共同推动市场

规范发展。

第二节监管法规与政策制定

1.1.7监管法规制定

（1）制定专门的网络游戏虚拟物品交易管理法规，明确监管机构的法律地

位、监管职责、监管手段等。

（2）完善现有法律法规，增加对网络游戏虚拟物品交易违法行为的法律责

任。

（3）制定网络游戏虚拟物品交易市场准入、退出机制，规范市场秩序。

1.1.8监管政策制定

（1）制定网络游戏虚拟物品交易市场发展政策，引导企业规范经营，促进

市场健康发展。

（2）制定税收政策，合理调整虚拟物品交易税收负担，平衡市场供需关系。

（3）制定虚拟物品交易价格指导政策，防止市场过度波动。

（4）制定网络安全政策，保障网络游戏虚队物品交易市场的信息安全。

第三节监管手段与措施

1.1.9监管手段

（1）行政监管：通过审查、许可、处罚等手段，对网络游戏虚拟物品交易

市场进行监管。

（2）经济手段：通过税收、价格、补贴等手段，调整市场供需关系，引导

市场健康发展。

（3）技术手段：利用大数据、云计算、人工智能等技术，对市场进行实时

监测，提高监管效率。

1.1.10监管措施

（1）加强市场准入管理，严格审查网络游戏虚拟物品交易企业的资质。

（2）建立网络游戏虚拟物品交易市场监测体系，对市场运行情况进行实时

监控。

（3）加大对违法行为的查处力度，严厉打击虚拟物品交易中的违法犯罪行

为。

（4）加强对网络游戏虚拟物品交易市场的宣传教育，提高消费者的法律意

识和风险防范意识。

（5）推动行业自律，引导企业加强内部管理，规范经营行为。

（6）建立网络游戏虚拟物品交易市场风险预警机制，及时发觉并预警市场

风险。

第三章虚拟物品交易市场准入与退出机制

第一节市场准入条件与程序

1.1.11市场准入条件

（1）合法性：交易双方需具备合法的经营资格，依法取得相关许可证和资

质证书。

（2）诚信度：交易双方需具备良好的信用记录，无不良信用记录和违规行

为。

（3）注册资金：交易双方需具备一定的注刖资金，以保证交易过程中的资

金安全。

（4）技术条件：交易双方需具备必要的技术条件，包括但不限于服务器、

网络设施等，以保证交易平台的稳定运行。

（5）安全保障：交易双方需具备有效的安全保障措施，包括但不限于数据

加密、用户隐私保护等。

（6）监管要求：交易双方需遵守国家有关法律法规，配合监管部门进行监

管工作。

1.1.12市场准入程序

（1）提交申请：交易双方需向监管部门提交相关材料，包括但不限于企业

营业执照、许可证、资质证书等。

（2）审核审批：监管部门对提交的申请材料进行审核，符合条件的予以批

准。

（3）注册备案：交易双方在获得批准后，需在规定时间内完成注册备案手

续。

（4）公示公告：监管部门将批准的市场准入信息进行公示公告，以告知公

众。

第一节市场退出机制与违规处理

1.1.13市场退出机制

（1）自愿退出：交易双方在自愿原则下，可向监管部门提出退出申请，经

批准后办理相关退出手续。

（2）强制退出：交易双方存在以下情形之一的，监管部门可强制其退出市

场：

a.违反国家法律法规，情节严重的；

b.违反市场准入条件，情节严重的；

c.严重损害消费者权益，情节严重的；

d.不履行监管要求，情节严重的。

（3）退出程序：交易双方在退出市场前，需向监管部门提交退出申请，并

按照监管部门的要求办理相关退出手续。

1.1.14违规处理

（1）监管部门店交易双方的违规行为，可视情节严重程度采取以下措施：

a.责令改正；

b.罚款；

c.暂停交易；

d.吊销许可证；

e.强制退出市场。

（2）对于交易双方的违规行为，监管部门将依法进行处罚，并录入信用记

录。

（3）交易双方在违规处理后，需按照监管部门的要求进行整改，并在规定

时间内提交整改报告。

（4）监管部门将定期对交易双方的整改情况进行复查，保证整改措施的落

实。

第四章虚拟物品交易信息管理

第一节交易信息采集与处理

1.1.15交易信息采集

（一）采集范围

网络游戏虚拟物品交易监管制度预案所涉及的交易信息采集范围主要包括•：

虚拟物品的名称、数量、交易金额、交易时间、交易双方信息等。

（二）采集方式

（1）通过网络游戏虚拟物品交易平台采集：监管机构与各大虚拟物品交易

平台建立数据接口，实时获取交易信息。

（2）通过第三方支付平台采集：监管机构与第三方支付平台合作，获取虚

拟物品交易过程中的支付信息。

（3）通过用户举报和投诉渠道采集:监管机构设立专门的举报和投诉渠道,

收集用户关于虚拟物品交易的违规行为信息。

1.1.16交易信息处理

（-）信息审核

（1）监管机构对采集到的交易信息进行初步审核，筛选出涉嫌违规的交易

行为。

（2）监管机构对筛选出的涉嫌违规交易行为进行详细调查，核实相关信息。

（二）信息分析

（1）监管机构走交易信息进行统计分析，了解虚拟物品交易的总体情况。

（2）监管机构对涉嫌违规的交易行为进行深入分析，挖掘背后的规律和趋

势。

第二节交易信息公开与共享

1.1.17交易信息公开

（一）公开原则

（1）公开透明：监管机构应将交易信息公开，保证公众能够了解虚拟物品

交易的实际情况。

（2）及时准确：监管机构应及时更新交易信息，保证信息的准确性。

（二）公开内容

（1）交易数据：监管机构定期公布虚拟物品交易的总体数据，包括交易量、

交易金额等。

（2）违规行为：监管机构公布涉嫌违规的交易行为，包括交易双方、交易

金额、交易时间等。

1.1.1R交易信息共享

（一）共享对象

（1）部门：监管机构与相关部门共享交易信息，以便于协同监管。

（2）第三方机构：监管机构与具备资质的第三方机构共享交易信息，促进

虚拟物品交易市场健康发展。

（二）共享方式

（1）数据接口：监管机构与部门、第三方机构建立数据接口，实现信息共

享。

（2）报告制度：监管机构定期向部门、第三方机构报送交易信息报告。

第五章虚拟物品交易行为规范

第一节交易行为分类与界定

1.1.19交易行为分类

虚拟物品交易行为主要分为以下几类：

（1）虚拟物品买卖：玩家之间以货币或其他虚拟物品为媒介，进行虚拟物

品的所有权转移。

（2）虚拟物品租赁：玩家之间以一定期限为限，将虚拟物品的使用权出租

给他人。

（3）虚拟物品交换：玩家之间以等价或近似等价的虚拟物品进行互换。

（4）虚拟物品赠与：玩家之间无偿转让虚斗物品。

（5）虚拟物品拍卖：通过竞拍方式，将虚%物品转让给最高出价者。

1.1.20交易行为界定

（1）合法交易：符合我国法律法规、游戏规则及平台规定的交易行为。

（2）非法：违反我国法律法规、游戏规则及平台规定的交易行为。

（3）疑似违规：介于合法与非法之间，存在一定疑点的交易行为。

第二节交易行为监管与违规处理

1.1.21交易行为监管

（1）平台监管：游戏运营商应加强对虚拟物品交易行为的监管，保证交易

行为合规、合法。

（2）监管：部门应加强对虚拟物品交易市场的监管，打击非法交易行为，

维护市场秩序.

（3）社会监管：社会各界应关注虚拟物品交易市场，共同监督交易行为，

维护消费者权益。

1.1.22违规处理

（1）违规交易行为处理：对于涉嫌违规的交易行为，游戏运营商应根据平

台规定进行处理，包括但不限于警告、限制交易、封禁账号等措施。

（2）非法交易行为处理：对于涉嫌非法的交易行为，部门应依法予以查处,

追究相关责任。

（3）疑似违规交易行为处理：对于疑似违规的交易行为，游戏运营商应进

行调查核实，根据实际情况进行处理。

（4）处理结果公示：对于处理结果，游戏运营商应在平台进行公示，以示

公正。

（5）处理异议：玩家对处理结果有异议的，可向游戏运营商提出中诉，运

营商应在规定时间内予以答复。

第六章虚拟物品交易纠纷处理

第一节纠纷处理程序与流程

1.1.23纠纷识别与报告

（1）用户在虚拟物品交易过程中，如遇纠纷，应首先通过交易平台的客服

系统进行报告。

（2）平台客服在接到纠纷报告后，应及时记录并分类，保证信息的准确性

与完整性。

1.1.24纠纷初步审查

（1）平台客服走报告的纠纷进行初步审查，判断是否符合处理条件。

（2）对符合条件的纠纷，客服应立即启动处理程序，并将案件信息移交给

纠纷处理部门。

1.1.25纠纷调解与处理

（1）纠纷处理部门接到案件后，应在规定时间内进行调解，尽力促成双方

和解。

（2）调解过程中，纠纷处理部门应充分听取双方意见，收集相关证据，保

证调解公正、公平.

（3）若调解成功，双方应签署和解协议，并按照协议履行相关义务。

1.1.26纠纷仲裁与判决

（1）若调解失败，纠纷处理部门应将案件提交至仲裁机构进行仲裁。

（2）仲裁机构应在规定时间内完成仲裁，并出具仲裁裁决书。

（3）双方应遵守仲裁裁决，履行相关义务。

1.1.27纠纷记录与反馈

（1）纠纷处理结束后，纠纷处理部门应将处理结果记录在案，并反馈给用

户。

（2）平台应定期对•纠纷处理情况进行汇总分析，以优化纠纷处理流程。

第二节纠纷处理机构与人员

1.1.28纠纷处理机构

（1）虚拟物品交易平台应设立专门的纠纷处理机构，负责处理用户交易纠

纷。

（2）纠纷处理机构应具备独立的决策权，保证处理结果的公正性。

1.1.29纠纷处理人员

（1）纠纷处理机构应配备专业的纠纷处理人员，具备相关法律知识和实践

经验。

（2）纠纷处理人员应经过专业培训，熟悉交易规则和纠纷处理流程。

（3）纠纷处理人员应保持中立、公正的态度，保证处理过程的公平性。

1.1.30纠纷处理人员职责

（1）纠纷处理人员负责接收、审查、处理用户报告的纠纷案件。

（2）纠纷处理人员应积极参与调解、仲裁等环节，保证纠纷得到妥善解决。

（3）纠纷处理人员应定期向上级报告纠纷处理情况，提供决策依据。

第七章虚拟物品交易安全监管

第一节安全风险况别与评估

1.1.31安全风险识别

网络游戏虚拟物品交易的日益活跃，安全风险亦逐渐显现。以下是虚拟物品

交易中常见的安全风险：

（1）数据泄露风险：黑客攻击可能导致用户个人信息、交易数据等敏感信

息泄露，给用户和平台带来安全隐患。

（2）欺诈风险：不法分子利用虚假广告、假冒交易等手段，诱骗用户进行

交易，从而造成财产损失。

（3）非法交易风险：虚拟物品交易中，可能存在买卖假冒、盗版、侵权等

非法物品的情况，侵犯知识产权。

（4）洗钱风险：虚拟物品交易具有匿名性，可能被用于洗钱等非法活动。

1.1.32安全风险评估

（1）定期评估：根据虚拟物品交易市场的变化，定期对安全风险进行评估,

保证及时发觉和应对潜在风险。

（2）风险等级划分：根据安全风险的严重程度，将其划分为不同等级，以

便采取相应的监管措施。

（3）风险监测与预警：建立风险监测与预警机制，对虚拟物品交易市场进

行实时监控，发觉异常情况及时预警。

第二节安全监管措施与实施

1.1.33法律法规制定与完善

（1）制定专门针对虚拟物品交易的法律法规，明确监管范围、责任主体和

法律责任。

（2）完善相关法律法规，保证虚拟物品交易市场在法律框架下运行。

1.1.34交易主体资质审核

（1）对虚拟物品交易平台进行资质审核，保证平台具备合法经营资格。

（2）对交易双方进行实名认证，防止欺诈行为。

1.1.35交易过程监管

（1）对虚拟物品交易过程进行实时监控，保证交易合规、安全。

（2）建立交易黑名单制度，对涉嫌非法交易的账号进行限制或封禁。

1.1.36技术手段应用

（1）采用先进的信息技术手段，提高虚拟物品交易的安全性。

（2）建立安全风险防控体系，对潜在风险进行识别、评估和预警。

1.1.37协同监管与执法

（1）加强与相关部门的协同监管，形成合力，打击虚拟物品交易中的违法

行为。

（2）建立健全执法机制，对违反法律法规的交易行为进行查处。

第八章虚拟物品交易税收监管

第一节税收政策制定与执行

1.1.38税收政策制定

（1）确立税收原则

税收政策制定应遵循公平、合理、有效、简便的原则，保证税收体系与虚拟

物品交易市场的实际情况相适应。

（2）明确税收本象

税收政策应明确虚拟物品交易中的税收对象，包括交易双方、交易金额、交

易频率等，以便于税收征管。

（3）制定税收优惠政策

针对虚拟物品交易的特殊性，可制定相应的税收优惠政策，以鼓励合法、合

规的交易行为。

（4）完善税收法律法规

制定和完善与虚拟物品交易相关的税收法律法规，为税收政策的实施提供法

律依据。

1.1.39税收政策执行

（1）加强税收宣传

通过各种渠道加强对税收政策的宣传，提高虚拟物品交易者对税收政策的认

知和遵守意识。

（2）建立税收征管协作机制

与相关部门建立税收征管协作机制，实现信息共享，保证税收政策的顺利执

行。

（3）强化税收征管能力

提高税务干部的业务素质，加强税收征管手段，保证税收政策的有效实施。

第二节税收征管手段与措施

1.1.40税收征管手段

（1）信息技术手段

利用现代信息技术手段，对虚拟物品交易进行实时监控,提高税收征管效率。

（2）数据分析手段

运用大数据分析技术，对虚拟物品交易数据进行挖掘，为税收征管提供有力

支持。

（3）税务审计手段

加强税务审计，充虚拟物品交易中的税收违规行为进行查处。

1.1.41税收征管措施

（1）实施税收分类管理

根据虚拟物品交易的不同类型，实施税收分类管理，提高税收征管针充性。

（2）建立税收风险防控机制

针对虚拟物品交易中的税收风险，建立防控机制，及时识别和处理税收风险。

（3）加强税收监管合作

与国内外相关部门加强税收监管合作，共同打击虚拟物品交易中的税收违法

行为。

（4）优化税收征管流程

简化税收征管流程，提高税收征管效率，降低税收征管成本。

（5）完善税收征管制度

持续完善税收征管制度，保证税收政策的稳定性和连续性。

第九章虚拟物品交易监管国际合作

第一节国际合作框架与机制

1.1.42国际合作背景

全球信息化进程的加速，网络游戏虚拟物品交易活动逐渐呈现出国际化趋

势。为维护我国网络安全和玩家权益，加强虚拟物品交易监管，有必要构建国际

合作框架与机制，与其他国家共同应对虚拟物品交易领域的挑战。

1.1.43国际合作原则

（1）坚持平等互利原则，充分尊重各国法律法规和监管政策，推动国际间

虚拟物品交易监管合作。

（2）坚持开放包容原则，积极借鉴各国优秀经验和做法，共同提升虚拟物

品交易监管水平c

（3）坚持务实合作原则，针对虚拟物品交易监管中的实际问题，开展具体

合作项目。

1.1.44国际合作框架

（1）建立虚拟物品交易监管国际协调机制，定期召开国际会议，交流监管

经验，协调监管政策。

（2）构建虚拟物品交易监管信息共享平台，实现各国监管数据的互联互通,

提高监管效率。

（3）开展虚拟物品交易监管技术合作，共同研发监管工具，提升监管能力。

1.1.45国际合作机制

（1）签署双边或多边合作协议，明确合作内容和责任分工。

（2）建立监管互助机制，针对虚拟物品交易监管中的突发事件，提供必要

的支持和援助。

（3）加强国际执法合作，共同打击虚拟物品交易领域的违法犯罪活动。

第二节国际交流与合作项目

1.1.46虚拟物品交易监管政策交流

（1）定期举办国际研讨会，邀请各国监管官员、专家学者和企业代表参加,

分享虚拟物品交易监管政策、法规和经验。