港口作业安全管理规定

港口作业安全管理规定一、总则（一）目的与依据为加强港口作业安全管理，预防和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，促进港口事业持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》等有关法律、行政法规，制定本规定。本规定适用于在中华人民共和国境内港口内进行的货物装卸、储存、驳运、集装箱拆装箱等作业活动，以及港口设施的建设、维护和使用。（二）适用范围本规定所称港口作业，是指在港口区域内从事的与货物装卸、搬运、仓储、运输相关的所有生产经营活动，包括但不限于码头前沿的船舶装卸、库场内的货物堆存与转运、集装箱的装卸与拆拼箱、港口物流园区内的货物分拨与配送等。港口经营人、港口作业人员以及进入港口作业区域的其他单位和个人，应当遵守本规定。（三）安全方针与原则港口作业安全管理应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地管理、分级负责、全员参与的原则。港口经营人是港口作业安全的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保港口作业安全。二、港口经营人安全责任（一）安全生产责任制港口经营人应当建立健全覆盖全员、全过程的安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、各部门和岗位人员的安全生产职责。主要负责人是港口作业安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责；各部门和岗位人员应当严格履行岗位安全生产职责，确保安全生产。（二）安全生产规章制度港口经营人应当根据国家有关法律法规和标准规范，结合本单位实际情况，制定完善的安全生产规章制度，包括但不限于安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、应急救援制度、事故报告和处理制度等。安全生产规章制度应当传达至全体从业人员，并严格执行。（三）安全生产投入港口经营人应当保证安全生产所必需的资金投入，用于安全设施设备的建设、维护和更新，安全生产教育培训，劳动防护用品配备，隐患排查治理，应急救援物资储备等。安全生产资金投入应当纳入年度生产经营计划和财务预算，并专款专用。（四）安全设施设备管理港口经营人应当按照国家有关标准和规范，配备齐全有效的安全设施设备，包括但不限于装卸机械、起重设备、输送设备、消防设施、照明设施、安全警示标志等。安全设施设备应当定期进行检查、维护和保养，确保其正常运行。对存在安全隐患的设施设备，应当及时进行维修或者更换。（五）从业人员安全管理安全教育培训：港口经营人应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。劳动防护用品配备：港口经营人应当为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品应当定期进行检验、维护和更换，确保其防护性能。健康管理：港口经营人应当按照国家有关规定，对从事接触职业病危害作业的从业人员进行职业健康检查，建立职业健康监护档案，并将检查结果书面告知从业人员。对患有职业禁忌证的从业人员，应当及时调离原工作岗位。（六）作业现场安全管理作业前准备：港口作业人员在作业前，应当对作业现场和作业设备进行检查，确保作业环境安全、设备正常运行。对涉及危险货物的作业，应当按照国家有关规定进行危险有害因素辨识和风险评估，并制定相应的安全防范措施。作业过程管控：港口作业人员应当严格遵守安全操作规程，正确使用作业设备和工具，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。在作业过程中，应当加强现场巡查，及时发现和消除安全隐患。对作业过程中出现的异常情况，应当立即停止作业，并采取相应的应急措施。作业后清理：港口作业结束后，应当及时清理作业现场，整理作业设备和工具，确保作业现场整洁、有序。对作业过程中产生的废弃物，应当按照国家有关规定进行分类收集、存放和处理。三、港口作业安全技术要求（一）货物装卸作业安全普通货物装卸：普通货物装卸应当根据货物的性质、重量、体积等因素，选择合适的装卸机械和工具，并制定合理的装卸方案。在装卸过程中，应当防止货物倒塌、坠落、碰撞等事故的发生。对易碎、易损货物，应当采取相应的防护措施。危险货物装卸：危险货物装卸应当严格遵守《危险化学品安全管理条例》《港口危险货物安全管理规定》等有关规定，实行分类管理、专人负责。在装卸前，应当对危险货物的包装、标志、标签等进行检查，确保符合安全要求。在装卸过程中，应当采取防火、防爆、防毒、防腐蚀等安全措施，严禁违章操作。大件货物装卸：大件货物装卸应当制定专项装卸方案，明确装卸工艺、设备选型、人员配备、安全保障措施等。在装卸前，应当对作业现场进行勘察，清除障碍物，确保作业场地平整、坚实。在装卸过程中，应当使用专业的装卸设备和工具，并安排专人指挥，确保大件货物平稳、安全地装卸。（二）货物储存作业安全普通货物储存：普通货物储存应当按照货物的性质、类别、储存要求等进行分类存放，堆码整齐、稳固，防止货物倒塌、损坏。储存区域应当保持通风、干燥、清洁，配备必要的消防设施和防盗设备。对易受潮、易变质的货物，应当采取防潮、防霉、防变质等措施。危险货物储存：危险货物储存应当符合国家有关标准和规范的要求，实行分类储存、隔离储存、隔开储存等。储存场所应当设置明显的安全警示标志，配备相应的消防设施、应急救援器材和个人防护用品。对储存的危险货物，应当定期进行检查，发现泄漏、变质等情况，应当及时处理。集装箱储存：集装箱储存应当按照集装箱的尺寸、重量、箱型等进行合理堆码，堆码高度应当符合安全要求。在堆码过程中，应当使用专业的堆码设备和工具，确保集装箱堆码稳固。对冷藏集装箱、危险货物集装箱等特殊集装箱，应当按照其特殊要求进行储存和管理。（三）港口设施设备安全装卸机械安全：港口装卸机械应当按照国家有关标准和规范进行设计、制造、安装和使用。装卸机械的操作人员应当经过专业培训，取得相应的操作资格证书后方可上岗作业。在使用过程中，应当定期对装卸机械进行检查、维护和保养，确保其性能良好。对存在安全隐患的装卸机械，应当及时停止使用，并进行维修或者更换。起重设备安全：港口起重设备应当取得特种设备使用登记证书，并定期进行检验检测。起重设备的操作人员应当经过专业培训，取得相应的操作资格证书后方可上岗作业。在起重作业前，应当对起重设备进行检查，确保其安全装置齐全有效。在起重作业过程中，应当严格遵守起重作业安全操作规程，严禁超载、斜吊、吊物下站人等违章行为。输送设备安全：港口输送设备应当按照国家有关标准和规范进行设计、制造、安装和使用。输送设备的操作人员应当经过专业培训，熟悉设备的性能和操作方法。在使用过程中，应当定期对输送设备进行检查、维护和保养，确保其运行平稳。对输送设备的安全防护装置，应当定期进行检查和测试，确保其正常运行。四、港口作业安全监督管理（一）监督管理部门职责交通运输主管部门负责港口作业安全的监督管理工作，应当建立健全港口作业安全监督管理制度，加强对港口经营人安全生产工作的监督检查。海事管理机构负责对港口内船舶作业的安全监督管理，依法查处船舶作业中的违法行为。应急管理部门负责对港口作业安全生产事故的调查处理，依法追究事故责任单位和人员的法律责任。（二）监督检查内容与方式交通运输主管部门应当对港口经营人的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备配备和运行情况、从业人员安全教育培训情况、隐患排查治理情况等进行监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。对检查中发现的安全隐患，应当责令港口经营人限期整改；对存在重大安全隐患的，应当责令立即停止作业，并依法进行处理。（三）违法行为查处交通运输主管部门、海事管理机构、应急管理部门等有关部门应当按照各自职责，依法查处港口作业中的违法行为。对违反本规定的港口经营人、港口作业人员以及其他单位和个人，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、港口作业应急管理（一）应急救援预案制定港口经营人应当根据本单位的实际情况，制定完善的生产安全事故应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急救援预案应当明确应急救援组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。应急救援预案应当与当地人民政府的应急救援预案相衔接，并定期进行修订和完善。（二）应急救援队伍建设港口经营人应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备，定期组织应急救援演练。应急救援队伍应当具备相应的应急救援能力，能够在发生生产安全事故时迅速开展救援工作。鼓励港口经营人与周边企业、应急救援机构建立应急救援联动机制，提高应急救援效率。（三）应急救援演练与评估港口经营人应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等常见事故的应急处置。演练结束后，应当对演练效果进行评估，总结经验教训，及时修订和完善应急救援预案。应急救援演练应当如实记录，并建立演练档案。（四）事故报告与处置港口经营人发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，组织开展救援工作，并按照国家有关规定及时向当地人民政府、交通运输主管部门、应急管理部门等有关部门报告。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。在事故处置过程中，应当采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。六、法律责任（一）港口经营人法律责任港口经营人违反本规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：未建立健全安全生产责任制的；未制定完善的安全生产规章制度的；未保证安全生产资金投入的；未按照规定配备安全设施设备的；未对从业人员进行安全生产教育培训的；未按照规定对安全设施设备进行检查、维护和保养的；未按照规定对重大危险源进行管理的；未制定生产安全事故应急救援预案的；未定期组织应急救援演练的。港口经营人违反本规定，发生生产安全事故的，应当依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）从业人员法律责任港口作业人员违反本规定，有下列行为之一的，由港口经营人给予批评教育；情节严重的，处五百元以上二千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；未按照规定佩戴、使用劳动防护用品的；未按照规定对作业现场和作业设备进行检查的；发现安全隐患未及时报告的。（三）监督管理部门工作人员法律责任交通运输主管部门、海事管理机构、应急管理部门等有关部门的工作人员在港口作业安全监督管