高危行业领域从业人员安全技能提升行动成效调查报告

高危行业领域从业人员安全技能提升行动成效调查报告一、调查背景与对象高危行业作为安全生产的重点监管领域，涵盖矿山、金属冶炼、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等多个细分行业，其从业人员的安全技能水平直接关系到生产安全与生命财产安全。近年来，国家及地方各级应急管理部门陆续出台《高危行业领域安全技能提升行动计划》等政策文件，推动企业落实主体责任，通过开展全员安全培训、实操演练、技能竞赛等多种方式，全面提升从业人员安全技能。本次调查旨在全面评估高危行业领域从业人员安全技能提升行动的实施成效，总结经验做法，分析存在问题，为进一步优化提升行动方案提供数据支撑。调查对象覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的1200家高危行业企业，涉及从业人员8.7万人次，其中一线作业人员占比78.2%，安全管理人员占比15.6%，企业主要负责人占比6.2%。调查采用线上问卷、实地访谈、现场观摩相结合的方式，共回收有效问卷82317份，实地走访企业217家，组织专题访谈36场。二、安全技能提升行动实施现状（一）企业培训体系逐步完善调查显示，92.3%的受访企业已建立常态化安全培训机制，其中68.7%的企业制定了年度安全技能提升培训计划，明确培训内容、频次、考核标准。培训形式呈现多元化趋势，传统线下集中培训仍是主要方式，占比62.1%；线上培训平台的应用普及率逐年提升，57.4%的企业引入了应急管理部门推荐的线上安全培训课程，从业人员可通过手机APP、电脑端随时随地学习；实操模拟培训受到企业重视，41.8%的高危企业配备了模拟仿真培训设备，如矿山井下作业模拟系统、危化品泄漏应急处置模拟装置等，让从业人员在虚拟场景中提升实操技能。从培训内容来看，法律法规与标准规范培训覆盖率最高，达95.8%，重点围绕《安全生产法》《矿山安全法》《危险化学品安全管理条例》等开展；岗位安全操作规程培训占比91.3%，针对不同作业岗位制定专项培训内容，如矿山爆破作业流程、建筑施工高处作业防护规范等；应急处置技能培训占比87.6%，涵盖火灾扑救、中毒窒息急救、坍塌事故救援等场景。此外，36.9%的企业增加了安全风险辨识与管控培训内容，引导从业人员主动识别岗位安全风险。（二）政府监管与服务力度持续加大各级应急管理部门通过多种方式推动安全技能提升行动落地见效。在监管层面，将企业安全培训情况纳入安全生产执法检查重点内容，2025年全国共开展相关执法检查18.6万次，查处未按规定开展安全培训的企业3217家，责令限期整改企业12569家，有效督促企业落实培训主体责任。在服务层面，全国建成178个省级安全技能培训示范基地，免费为中小企业提供培训场地、师资、设备支持；开发上线“全国安全技能培训数字平台”，汇聚各类安全培训课程资源1.2万余课时，累计注册用户突破300万人次；组织开展“安全技能进企业”“名师送教下基层”等活动，邀请行业专家、技能大师深入企业一线开展专题培训，2025年共开展此类活动2100余场，覆盖从业人员120万人次。此外，部分地区创新推出“安全技能等级认定”制度，将从业人员安全技能分为初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级，与薪酬待遇、岗位晋升直接挂钩。截至2025年底，全国已有13个省份开展试点工作，累计认定安全技能等级人才4.7万人次，其中高级及以上等级人才占比12.3%。（三）从业人员参与积极性显著提升调查数据显示，89.7%的从业人员表示愿意主动参与安全技能提升培训，较2023年提升了15.4个百分点。其中，一线作业人员的参与热情高涨，91.2%的一线人员认为安全技能培训对自身作业安全有重要帮助。从业人员参与积极性提升主要源于三方面因素：一是企业激励机制的建立，72.5%的企业将安全技能考核结果与绩效工资、奖金发放挂钩，考核优秀的从业人员可获得每月500-2000元的技能补贴；二是技能竞赛的带动作用，2025年全国共举办高危行业安全技能竞赛活动320余场，参与人数超过10万人次，获奖选手不仅能获得荣誉证书，还可直接认定为高级安全技能人才，享受职称评定优惠政策；三是事故案例的警示作用，通过观看事故警示教育片、分析身边事故案例，从业人员深刻认识到安全技能不足的严重后果，主动学习的意识明显增强。三、安全技能提升行动取得的成效（一）从业人员安全意识与技能水平显著提升通过对从业人员安全知识与技能的考核测试，结果显示，考核合格率从2023年的76.8%提升至2025年的92.1%。其中，安全法律法规知识考核平均分从72.3分提升至86.7分，岗位安全操作规程考核平均分从70.5分提升至88.2分，应急处置技能考核平均分从68.9分提升至85.4分。实地访谈中，某矿山企业负责人表示：“以前一线工人对安全规程一知半解，违规操作现象时有发生。经过两年的系统培训，现在工人不仅能熟练掌握岗位安全技能，还能主动排查身边的安全隐患，去年我们企业的隐患排查数量提升了42%，整改率达到100%。”某危化品企业一线操作工说：“通过模拟仿真培训，我学会了危化品泄漏后的正确处置流程，遇到类似情况再也不会慌乱了。”（二）生产安全事故总量明显下降安全技能提升行动的开展对减少生产安全事故起到了关键作用。应急管理部数据显示，2025年全国高危行业领域共发生生产安全事故1234起，死亡1567人，较2023年分别下降21.3%和23.7%。其中，矿山事故起数下降25.6%，死亡人数下降28.1%；危险化学品事故起数下降18.9%，死亡人数下降20.5%；建筑施工事故起数下降20.1%，死亡人数下降22.3%。从事故原因分析来看，因从业人员安全技能不足导致的事故占比从2023年的45.2%下降至2025年的28.7%。例如，某省2025年发生的一起建筑施工高处坠落事故，经调查，作业人员未系安全带是直接原因，但后续发现该人员未参加过高处作业安全技能培训，企业也未对其进行岗前安全交底，此类因培训缺失导致的事故占比已较2023年下降了12.8个百分点。（三）企业安全生产管理水平有效提升安全技能提升行动推动企业从“被动监管”向“主动管理”转变。调查显示，87.6%的企业建立了安全技能培训档案，实现从业人员培训全过程可追溯；76.3%的企业将安全技能提升纳入企业安全生产标准化建设内容，作为评定安全生产标准化等级的重要指标；69.4%的企业成立了内部安全技能培训讲师队伍，由经验丰富的安全管理人员、技能大师担任讲师，定期开展内部培训与技能交流。某金属冶炼企业通过开展安全技能提升行动，建立了“培训-考核-实操-改进”的闭环管理机制。企业每月组织一次安全技能考核，对考核不合格的从业人员进行再培训，直至考核通过；每季度开展一次实操技能比武，选拔优秀人员担任“安全导师”，一对一帮扶技能薄弱人员。通过一系列措施，企业的安全生产标准化等级从二级提升至一级，2025年实现了零事故、零伤亡。（四）安全技能人才队伍建设初见成效截至2025年底，全国高危行业领域取得特种作业操作证的从业人员达1280万人次，较2023年增长18.7%；取得注册安全工程师职业资格证书的人员达32.6万人次，其中在高危行业企业任职的占比68.2%。此外，各地通过开展安全技能等级认定，培养了一批高素质安全技能人才，如江苏省认定的高级安全技能人才中，有32%的人员成为企业安全管理骨干，18%的人员获得“五一劳动奖章”“技术能手”等荣誉称号。安全技能人才的集聚也推动了企业技术创新。某矿山企业的高级安全技能人才团队研发了“井下作业人员定位与安全预警系统”，通过实时监测人员位置、环境参数，实现了对安全风险的提前预警，该系统已在全国200余家矿山企业推广应用；某危化品企业的安全技能大师工作室攻克了“危化品储罐区泄漏快速处置技术”，将泄漏处置时间从原来的45分钟缩短至15分钟，有效降低了事故扩大的风险。四、存在的主要问题（一）部分企业培训针对性不足调查发现，21.3%的企业存在培训内容与岗位实际脱节的问题，部分企业照搬通用培训课件，未结合自身行业特点、岗位风险制定专项培训内容。例如，某建筑施工企业的安全培训课程中，危化品安全管理内容占比过高，而针对高处作业、起重机械操作等核心岗位的培训内容较少；某矿山企业的培训仅停留在理论知识讲解，未结合井下实际作业场景开展实操培训。此外，不同层级从业人员的培训需求差异未得到充分重视。针对企业主要负责人的培训多以法律法规宣讲为主，缺乏战略层面的安全生产管理知识培训；针对一线作业人员的培训多侧重操作技能，对安全风险辨识、应急处置的系统性培训不足。17.6%的一线作业人员表示，培训内容过于笼统，对实际作业帮助不大。（二）中小企业培训资源保障薄弱中小企业在安全技能提升行动中面临诸多困难。调查显示，62.8%的中小企业存在培训经费不足的问题，年安全培训经费投入占营业收入的比例不足0.5%，远低于大型企业的1.2%；47.3%的中小企业缺乏专业培训师资，仅能依靠外部培训机构开展零星培训，培训质量难以保障；38.7%的中小企业未配备实操培训设备，从业人员只能通过“师带徒”的传统方式学习技能，培训效率低、效果差。部分偏远地区的中小企业还存在培训渠道不畅的问题，由于地理位置偏远，外部培训师资难以深入，线上培训受网络条件限制，从业人员无法正常参与学习。某位于山区的小型矿山企业负责人表示：“我们想开展安全技能培训，但请老师过来成本太高，线上培训又经常断网，只能靠老工人带新工人，很多安全技能学不到位。”（三）培训考核与实际应用存在脱节虽然大部分企业建立了培训考核制度，但考核方式单一、考核标准不严格的问题较为突出。56.2%的企业仅通过笔试进行考核，未结合实操技能、应急处置能力进行综合评价；28.7%的企业存在“走过场”现象，考核前泄露试题、考核过程中放松要求，导致考核结果无法真实反映从业人员的安全技能水平。此外，考核结果的应用不够充分。31.4%的企业未将考核结果与从业人员的岗位调整、薪酬待遇挂钩，导致从业人员对培训考核重视程度不足；19.8%的企业未针对考核不合格的从业人员制定个性化的再培训方案，只是简单重复原有培训内容，培训效果难以提升。（四）新兴行业安全技能培训滞后随着高危行业领域的不断发展，一些新兴业态的安全技能培训未能及时跟进。例如，新能源矿山、锂电池生产企业等新兴高危行业，其生产工艺、安全风险与传统行业差异较大，但目前缺乏针对性的安全培训教材与课程；无人机在矿山巡检、建筑施工监测等领域的应用越来越广泛，但针对无人机操作的安全技能培训几乎空白，从业人员多为“自学成才”，存在较大安全隐患。此外，智能化设备的普及也对从业人员安全技能提出了新要求。调查显示，42.7%的高危企业引入了智能化生产设备，如矿山井下智能掘进机、危化品自动化生产线等，但仅有26.3%的企业开展了智能化设备操作与维护的安全技能培训，部分从业人员因不熟悉设备操作规范，导致设备损坏、安全事故等问题。五、对策与建议（一）优化培训内容与方式，提升培训针对性一是推动培训内容精准化。应急管理部门应组织行业专家、企业技术骨干编制分行业、分岗位的安全技能培训大纲，明确不同层级、不同岗位的培训重点。例如，针对矿山井下爆破作业人员，重点培训爆破器材安全管理、爆破参数设计、爆破后安全检查等内容；针对危化品企业主要负责人，重点培训安全生产主体责任落实、安全风险分级管控、应急救援指挥等内容。企业应结合自身实际，制定个性化培训方案，确保培训内容与岗位实际紧密结合。二是创新培训方式方法。推广“理论+实操+模拟”三位一体的培训模式，增加实操培训、模拟演练的比重，确保从业人员熟练掌握岗位安全技能。鼓励企业采用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术开展培训，构建沉浸式培训场景，提升培训趣味性与实效性。例如，利用VR技术模拟危化品储罐泄漏场景，让从业人员在虚拟环境中练习泄漏处置流程，增强应急处置能力。（二）加大对中小企业的政策扶持力度一是完善经费保障机制。设立高危行业中小企业安全技能提升专项基金，对符合条件的中小企业给予培训经费补贴，补贴比例不低于培训总费用的50%；鼓励金融机构推出“安全技能培训贷”产品，为中小企业提供低息贷款，支持企业开展安全技能培训。二是强化培训资源供给。建立“政府+企业+社会”的培训资源共享机制，推动大型企业的培训基地、师资、设备向中小企业开放；组织行业专家、技能大师成立“安全技能帮扶团”，定期深入中小企业开展免费培训与技术指导；优化线上培训平台，针对偏远地区中小企业推出“离线学习包”，从业人员可下载课程后离线学习，解决网络条件限制问题。（三）完善考核评价与激励机制一是建立多元化考核体系。将笔试、实操考核、现场答辩、应急演练等多种方式相结合，全面评估从业人员的安全技能水平。应急管理部门应制定统一的考核标准与题库，定期更新考核内容，确保考核的科学性、公正性。例如，针对建筑施工起重机械操作人员，除了理论笔试外，还需进行实际操作考核，包括设备启动、吊装作业、故障排除等环节。二是强化考核结果应用。企业应将安全技能考核结果与从业人员的薪酬待遇、岗位晋升、职称评定直接挂钩，对考核优秀的从业人员给予物质奖励与荣誉表彰；对考核不合格的从业人员，制定个性化的再培训方案，进行一对一帮扶，直至考核通过。应急管理部门可将企业培训考核情况纳入安全生产信用体系，对培训考核工作成效显著的企业给予信用加分，在安全生产许