2025年旅游演艺管理规范实施细则

2025年旅游演艺管理规范实施细则第一章总则第一条为规范旅游演艺市场秩序，提升旅游演艺服务质量，保障消费者、演职人员及经营主体合法权益，促进旅游演艺与文旅融合高质量发展，根据《营业性演出管理条例》《旅游景区质量等级管理办法》等法律法规及国家文旅产业发展政策，结合行业实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内依托旅游景区、旅游度假区、文化街区、夜间经济聚集区等旅游场所（以下简称“演出场所”）开展的，以吸引游客为主要目标、具有商业运营性质的旅游演艺活动（以下简称“旅游演艺”）。包括实景演出、剧场演出、沉浸式演艺、互动演艺等形式。第三条旅游演艺管理遵循以下原则：（一）社会效益优先。坚持社会主义核心价值观导向，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，禁止含有低俗、庸俗、媚俗、封建迷信、损害国家形象或民族感情等内容；（二）安全规范为本。严格落实安全生产主体责任，强化演出场所、设备、人员及观众的安全管理；（三）品质效益并重。鼓励内容创新与艺术提升，推动旅游演艺从“规模扩张”向“质量升级”转型；（四）多方协同治理。建立文化和旅游行政部门、市场监管、公安、消防等部门联动机制，引导行业协会、经营主体、消费者共同参与治理。第二章管理主体与职责第四条国务院文化和旅游主管部门（以下简称“文旅部”）负责全国旅游演艺的宏观指导与监督，制定行业发展政策，建立全国旅游演艺信息管理平台，统筹跨区域重大风险处置。第五条省级文化和旅游行政部门（以下简称“省级文旅部门”）负责本行政区域内旅游演艺的统筹管理，制定实施细则配套措施，组织开展行业培训，建立重点旅游演艺项目动态监测机制，每半年向文旅部报送行业发展情况。第六条设区的市级、县级文化和旅游行政部门（以下简称“属地文旅部门”）履行以下职责：（一）对本区域内旅游演艺项目实施备案管理，审核演出内容、场地安全、票务规则等材料；（二）联合公安、消防、市场监管等部门开展日常巡查、专项检查，每年覆盖本区域80%以上在演项目；（三）受理并处理旅游演艺相关投诉，对违法违规行为依法查处；（四）指导演出场所经营单位（以下简称“场所方”）及演出团体（含个体演员，下同）建立内部管理制度。第七条场所方应设立专门的演艺管理部门，配备专职安全管理人员与服务人员，履行以下职责：（一）对进入本场所演出的团体进行资质审查，核实其营业性演出许可证、演职人员职业资格（如舞蹈、戏剧等专业资质）及安全培训记录；（二）与演出团体签订书面合同，明确演出内容、场次、安全责任、分成比例、知识产权归属等条款；（三）定期对演出场地、舞台设备（含机械、灯光、音响、威亚等）进行安全检测，保存检测记录至少3年；（四）在演出场所显著位置公示演出内容简介、场次时间、票价、退票规则及投诉渠道。第八条演出团体应落实主体责任：（一）确保演出内容符合本细则第三条第（一）项要求，禁止擅自变更已备案内容；（二）为演职人员购买人身意外伤害保险，保障其劳动权益（含薪酬、食宿、休息时间等）；（三）配合场所方及监管部门开展安全检查与内容审核，提供真实、完整的备案材料。第三章内容管理规范第九条旅游演艺内容创作应遵循以下要求：（一）以地方文化、景区IP、历史故事等为核心素材，注重文化挖掘的准确性与艺术性，避免盲目“蹭热点”或虚构争议性内容；（二）涉及民族文化、历史人物的，需经相关领域专家论证，确保表述严谨，尊重民族习俗与历史事实；（三）沉浸式、互动式演艺需明确观众参与边界，禁止诱导观众参与危险动作或涉及隐私的活动（如强制拍摄、收集个人信息等）。第十条演出内容实行分级审查制度：（一）新设立或内容重大调整的旅游演艺项目（调整比例超过30%），演出团体需在首演前20个工作日向属地文旅部门提交以下材料：1.演出脚本（含文字、视频、舞台设计图）；2.涉及的文化素材来源及专家论证意见（如有）；3.演职人员清单及职业资格证明；4.知识产权权属证明（如改编、引用他人作品）。（二）属地文旅部门应在收到材料后10个工作日内完成初审，对内容存疑的项目，组织3名以上相关领域专家（含文旅、法律、艺术等专业）进行评审，专家评审时间不超过7个工作日；（三）通过审查的项目，由属地文旅部门发放《旅游演艺内容备案证明》（有效期2年）；未通过的，书面说明理由并告知整改方向。第十一条演出过程中需临时调整内容（如因天气、设备故障等突发情况），调整部分不得超过原内容的10%，且不得包含禁止性内容。场所方应在调整后24小时内向属地文旅部门报备；若调整比例超过10%或涉及禁止性内容，需重新履行审查程序。第十二条鼓励旅游演艺开发系列化、主题化衍生内容（如白天小型互动演出、夜间核心剧目），但衍生内容需与主剧目主题一致，且单独报备。禁止以“衍生演出”名义变相降低内容标准或规避审查。第四章运营服务规范第十三条资质与合同管理：（一）场所方需持有《娱乐经营许可证》或《营业性演出许可证》（根据演出场所性质），演出团体需持有《营业性演出许可证》；个体演员需在演出前10日向属地文旅部门备案个人信息及演出内容；（二）场所方与演出团体签订的合同中，需明确以下内容：1.演出场次（日场、夜场）、时长（单场不超过2小时，特殊项目经审批可延长至2.5小时）；2.最低演职人员配置（如演员数量、技术人员数量）；3.突发情况下的中止、退费规则（如因天气、安全问题停演）；4.知识产权保护条款（含舞台设计、音乐、台词等原创内容的使用范围）；5.争议解决方式（优先协商，协商不成可向属地文旅部门申请调解）。第十四条票务与价格管理：（一）门票销售需通过官方渠道（含场所方、演出团体自有平台及授权的第三方平台），禁止未经授权的“黄牛”倒卖或捂票囤票；（二）票价实行明码标价，需在售票平台及场所内公示全价票、优惠票（如儿童票、老人票）的价格及适用条件，禁止虚构“原价”“折扣价”进行价格欺诈；（三）退票规则需符合以下要求：1.演出前48小时以上退票，可全额退款；2.演出前24-48小时退票，收取不超过票价10%的手续费；3.演出前24小时内退票，收取不超过票价30%的手续费；4.因不可抗力（如极端天气、政府指令）导致停演的，需全额退款并补偿交通、住宿等合理费用（以实际票据为准）。第十五条服务标准：（一）演职人员服务：1.演出前需进行礼仪培训，使用文明用语，禁止与观众发生争执或肢体冲突；2.互动环节需尊重观众意愿，不得强制拉拽、拍摄或索要财物；3.外籍演职人员需持有合法就业证件，演出内容需符合我国法律法规。（二）场所服务：1.配备无障碍通道、轮椅租赁、盲文导览等设施，保障残障人士观演权益；2.在入口处设置安全检查点，禁止携带易燃、易爆、管制刀具等危险品入场；3.提供免费饮用水、急救箱（含常用药品）、手机充电等便民服务，开放时间需覆盖演出前后1小时；4.设置观众休息区，配备座椅、遮雨遮阳设施，人均休息面积不低于0.5平方米。第五章安全管理规范第十六条场地与设备安全：（一）演出场所的建筑结构、消防设施（如灭火器、应急灯、安全出口）需符合《建筑设计防火规范》要求，每季度由第三方机构进行安全检测，检测报告需在场所内公示；（二）舞台机械、威亚、灯光架等设备需由专业人员安装调试，每次演出前进行功能测试，保存测试记录；（三）户外演出场所需设置防风、防雷设施，遇6级以上大风、暴雨、雷电等天气，应立即中止演出并疏散观众。第十七条人员安全：（一）演职人员需接受安全培训（每年至少2次），内容包括设备操作规范、应急逃生、急救技能等，培训记录需存档；（二）观众限流管理：室内场所观众人数不得超过核定容量的80%，室外场所不得超过核定容量的70%（需预留应急疏散通道）；（三）演出过程中，场所方需安排专人巡查，疏导拥挤区域观众，制止攀爬舞台、投掷物品等危险行为。第十八条应急预案：（一）场所方与演出团体需联合制定《旅游演艺突发事件应急预案》，涵盖火灾、踩踏、突发疾病、设备故障等场景，明确应急指挥小组、疏散路线、医疗救援等措施；（二）每年至少开展2次应急演练（含全流程模拟），邀请属地公安、消防、医疗部门参与指导；（三）发生突发事件时，需在5分钟内启动应急预案，1小时内向属地文旅部门报告，24小时内提交书面报告。第六章监督与责任追究第十九条监管部门通过“双随机、一公开”方式开展检查，重点核查内容合规性、安全管理、票务销售等情况，检查结果向社会公示。第二十条建立旅游演艺信用评价体系，评价结果与项目补贴、等级评定（如A级景区复核）挂钩。存在以下行为的，纳入失信名单：（一）提供虚假备案材料或擅自变更已备案内容；（二）因管理失职导致安全事故（如观众受伤、设备倒塌）；（三）强制消费、价格欺诈或大规模退票纠纷（月投诉量超过50起且未妥善处理）；（四）演出内容违反社会主义核心价值观（如宣扬拜金主义、历史虚无主义）。第二十一条对纳入失信名单的经营主体，由属地文旅部门责令限期整改（期限不超过3个月），整改期间暂停演出；逾期未整改或情节严重的，依法吊销相关许可证，并向社会公布。第二十二条鼓励社会监督，任何单位或个人可通过12345政务服务便民