乡镇府采购业务管理制度

PAGE乡镇府采购业务管理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇府采购业务管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇府机关及所属各部门、事业单位和社会团体（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和相关政策规定，严格按照法定程序进行。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商、承包商和服务提供商，确保采购质量和效益。4.公正原则：采购活动应当公正，维护国家利益和社会公共利益，保护采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，严格履行合同约定，确保采购活动顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应当根据本单位的职责、工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照采购品目分类编码和名称进行编制。3.采购单位应当对采购预算进行审核，确保预算的准确性和合理性。审核通过后的采购预算应当报财政部门备案。（二）预算执行1.采购单位应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应当按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购单位应当根据采购预算和工作实际需要，编制年度采购计划。2.采购计划应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购时间、采购方式等内容，并按照采购品目分类编码和名称进行编制。3.采购单位应当对采购计划进行审核，确保计划的可行性和合理性。审核通过后的采购计划应当报财政部门备案。（二）计划执行1.采购单位应当严格按照批准的采购计划执行采购活动，不得擅自变更计划。2.在采购计划执行过程中，因特殊情况需要变更采购计划的，采购单位应当按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应当加强对采购计划执行情况的监督检查，确保采购活动按照计划有序进行。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照规定程序确定中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。3.采购人应当按照规定编制招标文件，招标文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。4.采购人应当按照规定发布招标公告，招标公告应当包括采购项目的名称、内容、数量及分包情况、供应商资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。5.采购人应当按照规定组织开标、评标和定标，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应当按照规定编制招标文件，招标文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。4.采购人应当按照规定发布投标邀请书，投标邀请书应当包括采购项目的名称、内容、数量及分包情况、供应商资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。5.采购人应当按照规定组织开标、评标和定标，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人应当按照规定成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.采购人应当按照规定编制谈判文件，谈判文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。5.采购人应当按照规定与供应商进行谈判，谈判小组应当按照谈判文件规定的谈判程序、谈判内容和谈判标准进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应当按照规定成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.采购人应当按照规定编制单一来源采购文件，单一来源采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。5.采购人应当按照规定与供应商进行协商，单一来源采购小组应当按照单一来源采购文件规定的协商程序、协商内容和协商标准进行协商，确定成交供应商。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人应当按照规定成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.采购人应当按照规定编制询价文件，询价文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。5.采购人应当按照规定向供应商发出询价单，供应商应当按照询价单的要求进行报价。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。3.采购单位应当对政府采购合同进行审核，确保合同的合法性、有效性和完整性。审核通过后的政府采购合同应当报财政部门备案。（二）合同履行1.采购单位和供应商应当按照政府采购合同约定履行各自的义务，采购单位应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.在政府采购合同履行过程中，采购单位和供应商不得擅自变更、中止或者终止合同。因特殊情况需要变更、中止或者终止合同的，采购单位和供应商应当按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应当加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保合同的顺利履行。（三）合同验收1.采购单位应当按照政府采购合同约定的验收标准和方法对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.采购单位应当成立验收小组，验收小组由采购单位的代表和有关专家组成。验收小组应当按照验收标准和方法对供应商提供的货物、工程和服务进行验收，并出具验收报告。3.验收合格的，采购单位应当按照合同约定及时支付采购资金；验收不合格的，采购单位应当按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购资金管理（一）资金来源采购资金来源包括财政性资金和其他资金。财政性资金包括财政预算安排的资金、财政专户管理的资金和政府性基金等。其他资金包括采购单位自有资金、接受捐赠资金和其他合法来源的资金等。（二）资金支付1.采购单位应当按照政府采购合同约定的支付方式和时间，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，对采购单位申请支付的采购资金进行审核，审核通过后及时将采购资金支付给供应商。3.采购单位应当按照规定对采购资金的支付情况进行记录和核算，确保采购资金专款专用。（三）资金监督1.财政部门应当加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。2.审计部门应当加强对采购资金使用情况的审计监督，依法对采购单位和供应商的财务收支进行审计，确保采购资金使用合法合规。3.监察部门应当加强对采购活动的监察监督，依法对采购单位和供应商的违法违纪行为进行查处，维护采购活动的正常秩序。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案包括采购项目的预算文件、计划文件、采购文件、合同文件及验收文件等。（二）档案整理采购单位应当按照档案管理的有关规定，对采购档案进行整理、分类、编号和装订，确保档案的完整性和规范性。（三）档案保管采购单位应当按照档案管理的有关规定，对采购档案进行妥善保管，确保档案的安全和保密。采购档案的保管期限按照国家有关规定执行。（四）档案查阅采购单位应当按照档案管理的有关规定，建立档案查阅制度，明确查阅档案的程序和要求。查阅档案应当履行审批手续，查阅人员应当遵守档案查阅制度，不得擅自涂改、损毁、抽取、撤换档案材料。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对乡镇府采购活动的监督检查，依法对采购单位和供应商的采购行为进行监督管理。2.审计部门应当加强对乡镇府采购资金使用情况的审计监督，依法对采购单位和供应商的财务收支进行审计。3.监察部门应当加强对乡镇府采购活动的监察监