2026年防冻保暖应急预案管理规范

2026年防冻保暖应急预案管理规范1总则1.1目的通过建立“分级预警、精准响应、闭环管理”的防冻保暖应急体系，最大限度降低低温雨雪冰冻天气对城市运行、民生保障、安全生产的影响，确保“不死人、少伤人、少损失、快恢复”。1.2适用范围本规范适用于市域范围内所有政府单位、企事业单位、社会组织、物业小区、工地、学校、医院、养老福利机构、农业园区、交通枢纽、能源场站、通信枢纽、地下空间、商业综合体、文旅景区等场景。1.3工作原则人民至上、生命至上；预防为主、关口前移；属地负责、条块协同；科技赋能、数字驱动；资源统筹、社会参与；信息公开、舆论引导。1.4响应分级级别预警信号启动主体核心指标（满足任一即启动）主要任务Ⅳ级低温蓝色县级指挥部48h内最低气温≤0℃且持续≥3d，或道路结冰黄色预警巡查、值守、物资预置Ⅲ级寒潮黄色市级指挥部24h降温≥8℃且最低≤-3℃，或道路结冰橙色预警行业限工、学校弹性停课、救助站开放Ⅱ级寒潮橙色市级指挥部24h降温≥10℃且最低≤-6℃，或降雪≥10mm、积雪≥5cm停产撤人、交通管控、电网融冰、民生兜底Ⅰ级寒潮红色省级指挥部24h降温≥12℃且最低≤-10℃，或积雪≥10cm、结冰≥1cm全域进入紧急状态，实施“五停”措施2组织体系2.1领导机构市防冻保暖应急指挥部（以下简称“市指”），市长任总指挥，分管应急、城建、农业、能源、交通、卫健、宣传的副市长任副总指挥，成员由32个部门、14家央企驻地机构、3家主要供电公司及轨道交通集团、机场集团、港口集团、铁路办事处、电信移动联通铁塔公司、广电网络公司、燃气集团、水务集团、城投集团、环境集团、热电集团、农村商业银行、保险公司、红十字会、青年志愿者协会等组成。2.2办事机构市指下设“一办八组”：组别牵头单位核心职能综合协调组市应急管理局统筹调度、信息汇总、指令下达、考核评估监测预警组市气象局滚动预报、风险研判、预警发布、科普解读城市运行组市城管局道路桥隧除冰、供水燃气抢修、绿化树木加固交通保畅组市交通局高速、国省干道、公交、地铁、机场、港口、铁路运行保障能源保供组市发改委电煤油气运调度、有序用电、分布式能源并网民生救助组市民政局流浪乞讨人员收容、困难群众取暖补贴、养老院检查安全生产组市应急管理局危化、矿山、冶金、有限空间、高处作业、消防检查医疗防疫组市卫健委冻伤、心脑血管、一氧化碳中毒、流感防控宣传舆情组市委宣传部权威发布、谣言澄清、短视频推送、心理援助2.3基层网格按照“市—县（区）—街道（乡镇）—社区（村）—微网格（小区、楼栋、车间、大棚）”五级网格，每级明确“网格长+专业网格员+志愿网格员”三元结构，实现“人在格中走、事在格中办”。3风险识别与隐患排查3.1风险矩阵风险源脆弱性对象潜在后果风险等级责任主体极端低温户外作业人员冻伤、猝死高各行业主管部门冰雪压顶大跨度钢结构坍塌埋压高产权人或使用人管道冻裂居民楼水表供水中断中水务集团线路覆冰220kV铁塔倒塔停电高供电公司道路结冰城市快速路连环追尾高交警+城管温室寒潮番茄苗床减产绝收中农业农村局一氧化碳出租房燃煤中毒死亡高街道+消防3.2隐患排查“十必查”一查老旧小区外露水管；二查农村留守儿童取暖；三查工地生活区大功率电器；四查危化企业防冻防凝措施；五查养老机构夜间巡查记录；六查农业大棚压膜线、保温被；七查公交场站充电桩低温充电；八查医院备用柴油发电机燃油；九查景区玻璃栈道防滑垫；十查地下商场通风口积雪。4监测预警4.1监测网布局建设“空天地一体”监测网：空：北斗探空、无人机载微波辐射计，每3h一次垂直廓线；天：FY-4B、Himawari-9卫星，5分钟分辨率，反演云顶温度、积雪深度；地：国家级气象站82个、区域站412个、交通气象站87个、农业小气候站186个、光伏气象站45个、微型气象传感器（灯杆）2100套、智能雪深仪300套、电线结冰在线监测装置120套、燃气管道光纤测温32km。4.2预报模型采用“1km×1km”快速更新循环同化系统（RUC），每1h输出一次0–24h预报；采用机器学习XGBoost模型，融合用电负荷、交通流量、120接警数据，输出“低温健康风险指数”“道路结冰概率”“燃气缺口量”三类衍生产品。4.3预警发布统一通过“市突发事件预警信息发布平台”多灾种一键发布，渠道包括：电视：全频道滚动字幕+手语+语音提示；广播：FM89.9、FM93.0、AM1008并机直播；短信：三大运营商靶向发布，精度到小区；新媒体：抖音、快手、微博、微信视频号同步推流；户外屏：地铁、公交、出租车顶灯、高速可变情报板；声讯：12345、96121、12121自动外呼；乡村大喇叭：4G云广播，支持方言播报。5应急准备5.1物资储备品类储备量储存点位管理单位更新周期环保融雪剂1.2万吨18个基地城管局每年4月防滑麻袋60万条地铁口、高架匝道交通局每年9月应急发电机500台（≥100kW）供电公司仓库供电公司每季度试机移动锅炉80台（2t/h）热电集团热电集团每年10月棉被10万床救灾仓库发改委每年5月暴晒救生毯5万条红十字仓库红十字会每年11月即热食品30万份（自热米饭+姜汤）商超前置仓商务局每月滚动抢险车辆除雪车210辆、撒布机180辆、雪辊80辆各公路段交通局每年10月维保医疗包冻伤膏、输液加温器、便携式血乳酸仪医院急诊卫健委每年12月5.2队伍准备市级综合救援支队：500人，配备雪地摩托、冰面救援艇、低温潜水装具；行业抢险队：供电“冰凌突击队”300人、燃气“红焰突击队”200人、水务“水锤突击队”200人、热力“暖流突击队”150人；社会志愿队：蓝天救援队、越野e族、网约车“暖流车队”共2000人，统一纳入“志愿汇”平台，实现积分兑换、保险赠送。5.3技术准备数字孪生城市：构建“雨雪冰冻”专题场景，实时映射道路温度、管网压力、负荷缺口；北斗有源终端：为全部抢险车辆、单兵配备，支持短报文回传，断网离线可用；无人机巢：在22个高速服务区部署自动机场，30分钟完成一次全线巡查，AI识别覆冰厚度、交通事件；边缘计算：在变电站、泵站部署GPU盒子，就地识别设备frost图像，秒级告警。6应急响应6.1会商研判市指每日08:30、20:30两次视频会商，必要时邀请中央气象台、省气象台首席加盟，形成《冰冻风险研判专报》，包括天气趋势、灾害风险、关注重点、防御建议四部分，同步推送至“市应急指挥一张图”。6.2指挥调度指令链：市指→专项组→区县指→行业部门→网格长，采用“指令码”机制，每条指令8位数字，前2位级别、中间4位行业、后2位序号，杜绝口头误传；资源图：所有物资、队伍、车辆、医疗、安置点信息上图，支持“一键算距离、一键调最近”；现场单兵：使用5G+AR眼镜，第一视角回传，后方专家标注，实现“远程会诊”。6.3行业处置行业关键措施时间节点教育Ⅲ级及以上，中小学幼儿园停课，线上教学立即启动；寄宿制学校启动24h校领导带班预警发布后2h交通高速“限速、限车型、限距离”三级管控，桥梁隧道预撒布一次；地铁高架段列车提前出库压道，轨面涂防冻液预警发布后3h供电对220kV重要线路直流融冰，调度24h值班，对“煤改电”台区逐台巡视，应急发电车驻点医院预警发布后4h供水裸露管道包裹橡塑保温+发热胶带，水表井填充保温棉，抢修队前置到街道预警发布后6h燃气对门站、调压站电伴热系统检测，LNG槽车编队待命，工商用户压非保民预警发布后6h农业设施大棚二道幕+热风机，露地蔬菜喷施抗冻剂，畜禽舍挂保温灯，渔业破冰增氧预警发布后12h通信对高山基站配备柴油桶、防冻机油，蓄电池柜加装保温棉，卫星电话背包到站预警发布后6h文旅景区索道停运，玻璃栈道铺防滑垫，民宿配一氧化碳报警器，游客疏散到山脚集散中心预警发布后3h6.4人员转移转移对象：危房、临时工棚、海上养殖渔排、山洪地灾点、景区露营区；转移路线：提前踏勘，避开急弯陡坡，每公里设置反光指示牌；安置点：选择具备独立变压器、地热源或空气源热泵的公共建筑，人均居住面积≥3㎡，配备男女分区、无障碍卫生间、母婴室；防疫措施：安置点入口测温、提供N95口罩、每日两次环境消毒。6.5医疗救援院前急救：增配“低温急救包”，含42℃恒温输液器、复温毯、便携式血滤机；院内绿色通道：在急诊科设“冻伤复温区”，核心体温<30℃直接进手术室体外循环复温；心理干预：12320热线转接“温暖心理”坐席，对因灾焦虑、抑郁人群开展CBT干预。7舆情引导与公众参与7.1发布策略“1+3+N”模式：1个口径（市指统一），3种形态（短视频、图文、长图），N个矩阵（政务号、媒体号、自媒体号）。7.2谣言处置建立“谣言熔断”机制：监测到“断水断电断燃气”等关键词24小时内点击量超10万，立即推送“AI语音+人工”双复核，30分钟内发布辟谣，对首发账号依法约谈。7.3市民行动“暖屋计划”：鼓励沿街商铺、银行、便利店张贴“欢迎进屋取暖”标识，纳入文明积分；“随手拍”：小程序上传积雪、结冰、管道爆裂照片，经核实奖励话费5元；“共享棉被”：小区设置“共享保温箱”，居民捐赠闲置棉被，扫码借还。8恢复与重建8.1灾情评估采用“123”工作法：1天内完成“快速评估”，2天内完成“抽样详查”，3天内完成“行业核查”，形成《冰冻灾害损失台账》，包括人员伤亡、房屋倒损、农作物受灾、设施损毁、直接经济损失、社会影响六个维度。8.2抢修恢复领域时限要求验收标准主干道雪停后6h双向通行路面无结冰、无残雪、无撒布剂结块居民用电故障报修后4h恢复台区供电率≥99%、电压合格率≥98%供水爆管报修后3h通水水质达标、压力≥0.14MPa燃气泄漏报警后2h处置甲烷浓度<1%LEL、无次生隐患通信退服基站6h恢复断站率<1%、流量感知速率≥10Mbps农业大棚垮塌3d修复棚膜无破损、结构承载≥0.25kN/㎡8.3救助补偿冬春救助：对特困、低保、边缘户发放“6+1”礼包（6斤食用油、20斤大米、1床棉被、1袋发热贴、1瓶防冻霜、1份常用药、1张应急联系卡）；保险理赔：启动“巨灾保险”快速通道，农房险、大棚险、家财险72小时预赔付30%，7个工作日结案；工伤认定：对环卫、快递、外卖、建筑等户外劳动者，开通“低温工伤”绿色通道，压缩认定时限至15日。9培训与演练9.1培训体系领导干部：每年10月举办“冰冻灾害指挥长培训班”，邀请国家气候中心首席授课；专业队伍：按照“供电、燃气、供水、医疗、通信、交通”六个模块，开展“理论+VR+实操”三位一体培训，核心课时≥16h；社会公众：通过“全民应急学堂”小程序上线“防冻保暖”微课，学习完可领取地铁乘车券。9.2演练形式演练类型频次场景设计评估方式桌面推演每季度模拟Ⅰ级响应，多部门协同专家打分实战演练每年11月高速除冰+地铁高架滞留+医院停电现场点评+回看视频盲演拉动不定期不提前通知，夜间低温突击计时打分跨省联动每两年与相邻市同步演练，互派队伍交叉评估10考核与奖惩10.1考核指标一级指标二级指标权重数据来源预警发布提前量、覆盖率、精准率20%气象局、通管办响应时效启动时间、指令到达时间15%指挥平台处置效果道路通阻率、停电时长、停水时长25%行业部门救助满意安置点满意度、理赔满意度20%第三方民调舆情管控谣言处置时长、负面舆情占比10%网信办创新亮点数字化应用、社会参与案例10%市指办公室10.2奖励措施年度考核前3名的县（市、区），分别奖励500万、300万、200万应急专项资金；表现突出的个人，授予“冰雪卫士”称号，优先推荐劳模、政协委员；对应急产业企