2022版农产品质量安全法解读

新版《农产品质量安全法》解读1概述2首次发布：2006年4月29日首次修正：2018年10月26首次修订：2022年9月2日新版实施：2023年1月1日

一、历史沿革≧1规范农产品生产经营活动；2保障农产品质量安全；3例行监测合格率≧97%4农产品质量安全势态总体向好党中央、国务院高度重视现行法自实施以来部分条款已明显不适可操作性不强；实施难度大；处罚过轻；违法成本太低农产品质量安全法二、修订背景2026/3/9

二、主要修改内容

三、修订亮点健全风险监测、风险评估等基础制度;进一步明确农产品质量安全标准范围;强化了产地监测与评价等制度;完善了农业投入品科学合理利用制度1.突出源头治理，风险防范

三、修订亮点明确将农户纳入法律调整范围;推行农产品承诺达标合格证制度;加强农产品质量安全追溯管理;新增冷链物流质量安全规定;新增网络农产品质量安全销售要求。2.突出全程管控，全链条治

三、修订亮点推进农产品质量安全信用体系建设;新闻媒体要开展农安公益知识宣传;行业协会及时提供生产技术服务;农业技术推广机构为农户检测技术服务;建立农产品质量安全投诉举报制度;增设农产品质量安全行政约谈内容;新增农产品质量安全突发事件应急预案。3.突出科学管理，标本兼治

三、修订亮点鼓励和支持生产绿色优质农产品;鼓励和支持选用优质特色农产品品种，采用绿色生产技术和全程质量控制技术;鼓励生产优质农产品，实施分等分级，提高农产品品质，打造农产品品牌;加强地理标志农产品保护等规定;推进农业标准化示范建设，改善生产条件。4.突出绿色优质，提质增效

三、修订亮点强调农产品生产经营者是农产品质量安全的第一责任人，履行诚信自律义务;整体提高处罚额度;增加行政拘留;强化与刑事司法衔接;明确乡镇政府落实监管责任，强化属地责任;细化部门责任，将农产品质量安全监管工作纳入地方政府有关考核，对失职渎职的部门和人员实行最严肃问责。5.突出从严监管，压实责任2026/3/9

四、农产品质量安全法主要内容第一章  总    则（第1-12条，共12条）第二章  农产品质量安全风险管理和标准制定（第13-19条，共7条）第三章  农产品产地（第20-24条，共5条）第四章  农产品生产（第25-33条，共9条）第五章  农产品销售（第34-44条，共11条）第六章  监督管理（第45-61条，共17条）第七章  法律责任（第62-79条，共18条）第八章  附    则（第80-81条，共2条）

2023年1月1日实施《农产品质量安全法》解读11第一章-第八章1农产品：指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。2农产品质量安全：指农产品质量达到农产品质量安全标准，符合保障人的健康、安全的要求。共12条（第1-12条）术语与定义相关主体和监管部门监管对象：农产品生产经营及其

监督管理活动监管部门：农业农村部和市场监督

管理局；属地责任：县级、乡镇人民政府落

实监管责任责任人：农产品生产经营者为第一

责任人中华人民共和国境内第一章总则推广农产品标准化生产鼓励和支持生产绿色优质农产品支持农产品质量安全科研推广先进安全的生产技术加强农产品质量安全科学技术

国际交流与合作

加强农产品质量安全知识的宣传共12条（第1-12条）政策引导主体作为主体1：各级政府部门提供：农安知识科普宣传

指导农产品生产经营主体2：新闻媒体提供：公益宣传、舆论监督主体3：农民专业合作社

农产品行业协会提供：生产技术服务农产品质量安全管理制度农产品质量安全控制体系

第一章总则第一章总则政策引导推广农产品标准化生产鼓励和支持生产绿色优质农产品推广先进安全的生产技术支持农产品质量安全科研加强农产品质量安全科学技术国际交流与合作加强农产品质量安全知识的宣传第一章总则主体作为新闻媒体各级政府部门农民专业合作社农产品行业协会共7条（第13-19条）

国家级和重点区域、重点农产品品种监测计划风险评估专家委员会（农业、食品、营养、生物、环境、医学、化工等专家）依风险监测和评估结果进行风险管控并上报国家、省、市省、自治区、直辖市结合本区域实际并备案，县级农业农村部门负责落实风险监测计划农业农村主管部门县级监测和评估可进入农产品产地、储存场所及批发、零售市场，付费采样风险评估第二章农产品质量安全风险管理和标准制定

建立健全农产品质量安全标准-GB第二章农产品质量安全标准体系农业投入品标准农产品产地环境要求生产过程管控储运要求农产品关键成分指标屠宰畜禽检验规程其它强制性标准严格实施及时修改第三章农产品产地

产地监测县级以上农业农村部门生态环境部门自然资源部门制定监测计划调查监测评价

划定特定农产品

禁止生产区不得种植

养殖

捕捞采集特定农产品建立特定农产品生产基地

环保要求不得应当不得向农产品产地排放三废和有毒有害物质应当科学合理使用农业投入品回收并妥善处置加强农产品基地建设推进农业标准化示范共5条（第20-24条）共9条（第25-33条）第四章农产品生产生产技术要求操作规程制定培训农产品生产经营者农产品质量安全培训第四章加强农产品质量安全管理责任主体建立农产品质量安全管理制度配备技术人员或委托指导农产品生产企业农民专业合作社农业社会化服务组织建立和实施HACCP建立和实施GAP建立农产品生产记录使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；动物疫病、农作物病虫害的发生和防治情况；收获、屠宰或者捕捞的日期。生产记录至少保存2年禁止伪造、编造→→→→↓应当应当鼓励第四章农产品生产严格执行安全间隔期、休药期的规定不得超范围、超剂量使用禁止使用违禁农业投入品禁止使用有毒有害物质

设施、设备、消毒剂、洗涤剂等应合规抽查农业投入品农药、兽药经营者

建立销售台账强制性要求第四章农产品生产鼓励支持选用优质特色农产品品种采用绿色生产技术进行全程质量控制技术生产绿色优质农产品实施分等分级打造农产品品牌农产品全程质量控制优质特色品牌农产品新增第四章农产品生产农产品产地冷链物流基础设施建设健全有关农产品冷链物流标准健全服务规范和监管保障机制保障冷链物流农产品畅通高效、安全便捷鼓励支持新增第四章农产品生产生产经营者依法依规贯标加强冷链技术创新与应用实施质量安全控制执行检验检测检疫：农产品及其包装、运输工具、作业环境等新增共１１条（第３４-４４条）第五章农产品销售销售主体生产企业批发市场第五章农产品销售生产企业自行或者委托检测对不达标农产品采取管控措施，

且不得销售使用的保鲜剂、防腐剂、添加

剂、包装材料等符合ＧＢ储运容器、工具和设备安全无害禁止与有毒有害物质一同储运批发市场强制性要求第五章农产品销售生产企业确保农产品达标实施质量安全控制进行农产品检测开具承诺达标合格证承诺不使用禁用的农药、兽药等常规农药、兽药残留不超标强制性要求第五章农产品销售生产企业（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化合物；（二）农残兽残、重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准；（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准；（四）未按照GB以及其他农产品质量安全规定使用保鲜剂、防腐剂、添加剂、包装材料等，或其不符合GB以及其他质量安全规定；（五）病死、毒死或者死因不明的动物及其产品；（六）其他不符合农产品质量安全标准的情形。批发市场禁止销售的情形第五章农产品销售网络销售要求《农产品质量安全法》《电子商务法》《食品安全法》.......相关农产品质量安全标准第五章农产品销售对列入追溯目录的农产品进行追溯第五章农产品销售特别标识第六章监督管理监督抽查计划确定重点、方式和频次，按风险分级管理制定执行日常监督抽查、送检、查封、扣押、收缴伪造标识、约谈、接受投诉举报

日常1.产地环境2.农业投入品购买、使用3.农产品生产记录4.承诺达标合格证开具共享监管信息

协同执法食品生产加工企业农产品批发市场零售执行1.本法和《食品安全法》的规定监督和处罚2.协助公安机关提供证据监管部门及职责共17条（第45-61条）2026/3/9第六章监督管理第六章监督管理付费抽样禁止收费一次抽样农产品检测→→送检→检测机构检测检测结果公示送达→需资质认定，专业人员检测数据，真实可靠可用经认定的快检检测结果有异议，5d内申请复检，初复检机构不同；快检结果有异议，4h内申复检，复检不可快检，复检7d出报告处罚→监管部门权限第六章监督管理抽检农产品及投入品现场检查调查农产品生产记录购销台账查封扣押农产品查封扣押农业投入品查封扣押设备设施场所收缴第六章监督管理共17条（第45-61条）

涉嫌犯罪的有犯罪事实需追究刑事责任的，应当立案侦查无需追究刑责的但需行政处罚的移送移送立案侦查的，需为公安机关提供：检验结论、认定意见以及对涉案农产品进行无害化处理等协助第六章监督管理县

级市

级农产品质量安全突发事件应急预案省

级国

家

县

级

市

级

省

级

国

家食品安全突发事件应急预案相互衔接发生重大农产品质量安全事故时，按照规定上

报国务院及其有关部门。不得隐瞒、谎报、缓报农产品质量安全事故，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。突发事件第七章法律责任共18条（第62-79条）违法主体责任类型监管部门主管或责任人处分：警告、记过、记大过，降级，撤职，引咎辞职；赔偿检测机构及检测人员没收，罚款，取消资质，资格，终身竞业农产品生产经营者批评教育，限期改正，停止违法，没收所得，赔偿损失，罚款，停产停业，拘留，刑事第七章法律责任共18条（第62-79条）序号违法情形处罚类型1机制不完善或不落实的警告、记过、记大过，降级，撤职2不作为的记大过、降级、撤职、开除、引咎辞职3乱作为的依法赔偿损失+处分监管部门违法情形及处罚第七章法律责任共18条（第62-79条）序号违法情形处罚类型1出具虚假检测报告没收：检测费用检测机构罚款检测费用<1万，并处5-10万罚款检测费用>1万，并处5-10倍罚款直接主管或责任人罚款1-5万罚款损坏消费者合法权益的附连带责任2受到刑事处罚或因出具虚假检测报告导致发生重大农产品质量安全事故检测人员终身竞业3有前两款违法行为吊销监测机构的资质证书检测机构违法情形及处罚第七章法律责任共18条（第62-79条）序号违法情形处罚类型1在禁止生产区域生产的责令停止违法行为，没收农产品和违法所得，并处违法所得1-3倍罚款；2农业投入品包装物或者废弃物未妥善处置的依相关法律法规处罚3缺少管理制度和技术人员的限期改正；逾期不改正的，处0.5-5万以下罚款4农产品生产记录违规的限期改正；逾期不改正的，处2000-20000元罚款。农产品生产经营者违法情形及处罚第七章法律责任共18条（第62-79条）序号违法情形处罚类型5使用违禁农业投入品或有毒有害物质的停止生产经营、追回已售农产品，并无害化处理没收违法所得和用于违法生产经营的工具、设备、原料等罚款：货值<1万，处10-15万罚款

货值>1万，处15-30倍罚款

对农户并处1000-10000罚款吊销许可证和拘留5-15日销售含违禁农兽药等的农产品销售含违禁农兽药等的农产品6为上述违法行为提供生产经营场所或条件的责令停止违法行为，没收违法所得，处10-20万罚款，承担连带责任农产品生产经营者违法情形及处罚第七章法律责任共18条（第62-79条）序号违法情形处罚类型7销售农残兽残等超标的农产品停止生产经营、追回已售农产品，并无害化处理没收违法所得和用于违法生产经营的工具、设备、原料等罚款：货值<1万，处5-10万罚款

货值>1万，处10-20倍罚款

对农户并处500-5000罚款销售生物危害超标的农产品销售其它不达标的农产品农产品生产经营者违法情形及处罚第七