国安全危机管理制度

国安全危机管理制度一、总则

第一条为有效预防和应对国家安全危机，维护国家安全和社会稳定，依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于国家在面临各类安全危机时的预防、预警、响应、处置和恢复工作，涵盖政治、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益等领域的危机管理。

第三条国家安全危机管理遵循统一领导、分级负责、预防为主、平战结合、快速反应、协同联动、科学处置的原则，确保国家安全危机得到及时有效控制。

第四条国家设立国家安全危机管理机构，由中央国家安全委员会统筹协调，相关部门按照职责分工实施具体管理。

第五条各级政府、军队、企事业单位、社会组织和个人应当履行国家安全危机管理义务，服从国家安全危机管理决策和指挥。

第六条国家安全危机管理坚持依法依规，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益。

第七条国家建立健全国家安全危机管理评估体系，定期对危机管理制度的有效性进行审查和修订。

第八条国家加强国家安全危机管理宣传教育，提高全社会的国家安全意识和危机应对能力。

第九条国家安全危机管理信息实行统一归口管理，确保信息传递的准确性和时效性，防止泄露国家秘密。

第十条国家对在国家安全危机管理中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对玩忽职守、失职渎职的依法追责。

第十一条国家安全危机管理经费纳入国家财政预算，保障危机预防、预警、响应、处置和恢复工作的必要投入。

第十二条国家加强国家安全危机管理科技支撑，推动应急技术、装备和物资的研发与应用。

第十三条国家建立国家安全危机管理国际合作机制，加强与外国政府和国际组织的交流与合作，共同应对跨国安全威胁。

第十四条国家安全危机管理中的应急处置措施应当符合比例原则，避免对非危机区域和无关人员造成不必要损害。

第十五条国家对国家安全危机管理中的敏感信息和涉密事项实行严格管控，防止信息被滥用或泄露。

第十六条国家安全危机管理制度的实施由中央国家安全委员会负责监督，并接受全国人大及其常委会的监督。

第十七条本制度由中央国家安全委员会会同有关部门负责解释，具体实施细则由国务院制定。

第十八条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、国家安全危机预防与预警

第一条国家安全危机预防坚持关口前移、源头治理，通过风险识别、评估和管控，减少危机发生的可能性。

第二条中央国家安全委员会负责统筹国家安全风险综合评估，定期组织有关部门对政治、军事、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益等领域进行风险排查。

第三条各级政府按照职责分工，开展本地区、本领域国家安全风险排查，建立风险数据库，实施动态管理。

第四条国家安全风险分为重大、较大、一般三个等级，根据风险等级制定相应的预防措施和应急预案。

第五条国家建立健全国家安全风险监测网络，运用大数据、人工智能等技术手段，实时监测可能引发国家安全危机的因素。

第六条国家加强国家安全风险预警能力建设，建立预警信息发布机制，通过电视、广播、互联网、移动通信等多种渠道及时发布预警信息。

第七条预警信息发布应当明确风险类型、影响范围、防范措施和发布机关，确保公众能够准确理解和有效应对。

第八条国家对预警信息的发布实行分级管理，重大预警信息由中央国家安全委员会批准发布，较大预警信息由国务院有关部门批准发布，一般预警信息由省级人民政府批准发布。

第九条各级政府、军队、企事业单位、社会组织和个人应当根据预警信息采取相应的预防措施，必要时可以暂停相关活动或疏散人员。

第十条国家加强国家安全风险防范宣传教育，提高公众对风险的认识和防范能力，鼓励社会力量参与风险防范工作。

第十一条国家对国家安全风险防范工作实行督导检查，对发现的问题及时督促整改，确保预防措施落实到位。

第十二条国家建立国家安全风险防范责任追究制度，对未履行预防职责或预防措施不力的单位和个人依法追责。

第十三条国家加强国家安全风险防范国际合作，与其他国家共同应对跨国风险，分享风险信息和防范经验。

第十四条国家对国家安全风险防范的资金投入实行优先保障，确保风险防范工作有足够的资源支持。

第十五条国家加强国家安全风险防范的科技支撑，推动风险防范技术研发和应用，提高风险防范的智能化水平。

第十六条国家对国家安全风险防范中的先进技术和装备实行推广应用，鼓励创新风险防范手段和方法。

第十七条国家建立国家安全风险防范评估制度，定期对风险防范工作进行全面评估，总结经验教训，完善防范机制。

第十八条国家对在国家安全风险防范中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，激励全社会参与风险防范工作。

第十九条国家安全风险防范制度的实施由中央国家安全委员会负责监督，并接受全国人大及其常委会的监督。

第二十条本小节由中央国家安全委员会会同有关部门负责解释，具体实施细则由国务院制定。

第二十一条本小节自发布之日起施行，原有相关规定与本小节不一致的，以本小节为准。

三、国家安全危机响应与处置

第一条国家安全危机发生后，立即启动相应级别的应急响应机制，中央国家安全委员会根据危机性质、影响范围和危害程度，决定响应级别和指挥体系。

第二条应急响应分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别，依次递减，不同级别对应不同的响应措施和资源调动权限。

第三条一级响应由中央国家安全委员会统一指挥，国务院及其有关部门、中央军事委员会及其有关单位按照职责分工实施具体处置。

第四条二级响应由国务院有关部门牵头，会同地方政府和军队等相关单位实施处置，中央国家安全委员会负责统筹协调。

第五条三级响应由省级人民政府负责指挥，市级人民政府及其有关部门、驻地方军事单位协同实施处置，省级国家安全委员会负责统筹协调。

第六条四级响应由县级人民政府负责指挥，乡镇人民政府及其有关部门、驻地方军事单位协助实施处置，县级国家安全委员会负责统筹协调。

第七条应急响应启动后，立即成立现场指挥部，负责指挥现场处置工作，现场指挥部由应急响应级别的指挥机关指定牵头单位，并抽调相关部门人员组成。

第八条现场指挥部根据危机情况，制定现场处置方案，明确处置目标、任务分工、保障措施和注意事项，确保处置工作有序进行。

第九条应急处置措施应当以最小代价实现最大效果，优先保护公民生命安全和身体健康，最大限度减少财产损失和社会影响。

第十条国家建立健全国家安全危机现场处置专家咨询制度，组织相关领域的专家学者为现场指挥部提供决策咨询和技术支持。

第十一条应急处置过程中，现场指挥部可以根据需要，调用周边地区的应急资源，必要时可以请求上级机关协调增援。

第十二条应急处置过程中，应当加强对危机现场的监测和评估，及时掌握危机发展态势，为处置决策提供依据。

第十三条应急处置过程中，应当做好舆论引导工作，及时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播和恐慌情绪蔓延。

第十四条应急处置过程中，应当加强对受影响区域的交通、通信、电力、供水等基础设施的维护和抢修，确保基本生活秩序。

第十五条应急处置过程中，应当做好受影响人员的救助工作，提供必要的医疗、食品、住所和物资保障，维护受影响人员的基本权益。

第十六条应急处置过程中，应当加强对危机现场的警戒和管控，防止次生灾害发生和犯罪活动滋生。

第十七条应急处置过程中，应当做好与周边国家和地区的沟通协调，防止危机跨境传播和蔓延。

第十八条应急处置结束后，现场指挥部应当及时进行现场清理和恢复工作，确保危机现场不再存在安全风险。

第十九条应急处置结束后，应当对应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，完善应急处置机制。

第二十条应急处置制度的实施由中央国家安全委员会负责监督，并接受全国人大及其常委会的监督。

第二十一条本小节由中央国家安全委员会会同有关部门负责解释，具体实施细则由国务院制定。

第二十二条本小节自发布之日起施行，原有相关规定与本小节不一致的，以本小节为准。

四、国家安全危机恢复与重建

第一条国家安全危机得到控制后，立即启动恢复与重建程序，由原应急处置指挥机关或新成立的恢复与重建指挥机构负责组织实施。

第二条恢复与重建工作坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、自力更生、社会参与的原则，确保灾区人民生活尽快恢复正常，经济社会秩序尽快恢复稳定。

第三条恢复与重建工作首先保障受灾人员的临时安置和生活需求，提供必要的食品、饮用水、医疗、住所和卫生防疫服务，确保基本生活得到妥善安排。

第四条恢复与重建工作根据灾区实际情况，制定恢复与重建规划，明确恢复与重建的目标、任务、步骤、资金来源和保障措施，确保恢复与重建工作有序推进。

第五条恢复与重建工作重点恢复基础设施、公共服务设施和社会事业，优先修复交通、通信、电力、供水、供气等关键基础设施，确保灾区正常运转。

第六条恢复与重建工作注重保护灾区生态环境，避免次生环境污染和生态破坏，推动灾区可持续发展。

第七条恢复与重建工作鼓励社会力量参与，通过志愿服务、捐赠、投资等方式支持灾区恢复与重建，形成政府主导、社会参与的重建格局。

第八条恢复与重建工作加强资金监管，确保重建资金专款专用，防止贪污、挪用和浪费，提高资金使用效益。

第九条恢复与重建工作加强物资管理，确保重建物资及时到位，防止物资积压、短缺或流失，保障重建需求。

第十条恢复与重建工作注重心理援助，为受灾人员提供心理疏导和咨询服务，帮助他们尽快走出心理阴影，恢复正常生活。

第十一条恢复与重建工作加强教育、医疗、文化等社会事业恢复，优先恢复学校、医院、文化设施等，确保灾区公共服务水平尽快恢复。

第十二条恢复与重建工作注重就业促进，通过技能培训、就业援助等方式，帮助受灾人员尽快实现就业，恢复生产生活秩序。

第十三条恢复与重建工作加强社会管理，维护灾区社会治安，防范和打击各类违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。

第十四条恢复与重建工作加强防灾减灾能力建设，总结灾害教训，完善防灾减灾措施，提高灾区抵御自然灾害的能力。

第十五条恢复与重建工作加强国际交流与合作，争取国际社会的援助和支持，学习借鉴国际先进经验，推动灾区恢复与重建。

第十六条恢复与重建工作建立恢复与重建评估机制，定期对恢复与重建工作进行全面评估，总结经验教训，完善重建机制。

第十七条恢复与重建工作对在恢复与重建中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，激励全社会参与重建工作。

第十八条恢复与重建制度的实施由中央国家安全委员会负责监督，并接受全国人大及其常委会的监督。

第十九条本小节由中央国家安全委员会会同有关部门负责解释，具体实施细则由国务院制定。

第二十条本小节自发布之日起施行，原有相关规定与本小节不一致的，以本小节为准。

五、国家安全危机管理保障

第一条国家建立健全国家安全危机管理保障体系，确保危机预防、预警、响应、处置和恢复工作有充足的资源、能力和机制支撑。

第二条国家将国家安全危机管理经费纳入国家财政预算，并根据实际需要动态调整，确保危机管理工作的必要投入。

第三条财政部门负责国家安全危机管理经费的预算安排、拨付和监督，确保经费使用的规范性和有效性。

第四条国家设立国家安全危机管理专项基金，用于重大危机的应急处置和恢复重建，并建立基金管理办法，确保基金的安全和高效使用。

第五条国家加强国家安全危机管理物资储备，建立中央和地方两级物资储备体系，储备必要的食品、饮用水、药品、医疗设备、应急通信设备、生活用品等，并定期进行补充和更新。

第六条国家指定专门的物资储备库，并加强储备物资的管理，确保物资的质量和数量，定期进行盘点和检验，防止物资损坏、过期或丢失。

第七条国家建立物资紧急调拨机制，在危机发生后，可以根据需要迅速调拨储备物资，支持应急处置和灾区恢复工作。

第八条国家加强国家安全危机管理队伍建设，建立专业的应急处置队伍，包括消防、医疗、警察、通信、工程抢险等队伍，并定期进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。

第九条国家鼓励和支持社会力量参与国家安全危机管理工作，建立社会力量参与机制，引导和支持志愿者组织、企业等参与危机救援和恢复工作。

第十条国家加强国家安全危机管理科技支撑，推动应急技术、装备和物资的研发与应用，提高危机管理的科技含量。

第十一条国家建立国家安全危机管理信息平台，整合各类安全信息资源，实现信息共享和互联互通，为危机管理提供信息支持。

第十二条国家加强国家安全危机管理宣传教育，提高全社会的国家安全意识和危机应对能力，鼓励公众参与危机管理。

第十三条国家加强国家安全危机管理国际合作，与其他国家共同应对跨国安全威胁，分享危机管理经验和技术。

第十四条国家建立国家安全危机管理人才队伍建设机制，培养和引进专业的危机管理人才，建立人才库，为危机管理提供人才保障。

第十五条国家加强国家安全危机管理法律制度建设，完善相关法律法规，为危机管理提供法律依据。

第十六条国家建立国家安全危机管理考核评估制度，定期对各级政府、各部门和单位的危机管理工作进行考核评估，并将考核结果作为绩效评价的重要依据。

第十七条国家建立国家安全危机管理责任追究制度，对未履行危机管理职责或工作不力的单位和个人依法追责。

第十八条国家加强国家安全危机管理监督机制，建立监督举报制度，接受社会监督，确保危机管理工作规范运行。

第十九条国家加强国家安全危机管理心理援助体系建设，为受灾人员提供心理疏导和咨询服务，帮助他们尽快走出心理阴影。

第二十条国家加强国家安全危机管理恢复重建能力建设，总结灾害教训，完善恢复重建机制，提高灾区恢复重建的效率和质量。

第二十一条本小节由中央国家安全委员会会同有关部门负责解释，具体实施细则由国务院制定。

第二十二条本小节自发布之日起施行，原有相关规定与本小节不一致的，以本小节为准。

六、国家安全危机管理监督与评估

第一条国家建立健全国家安全危机管理监督评估体系，对国家安全危机管理制度的实施情况进行全面监督和定期评估，确保制度有效运行。

第二条中央国家安全委员会负责统筹国家安全危机管理监督评估工作，制定监督评估计划，组织协调有关部门开展监督评估。

第三条各级政府、军队、企事业单位、社会组织和个人应当接受国家安全危机管理监督评估，如实提供相关资料，配合监督评估工作。

第四条监督评估内容包括国家安全危机管理制度建设、风险预防、预警发布、应急响应、处置效果、恢复重建等方面，确保全面覆盖危机管理的各个环节。

第五条监督评估采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行，可以邀请专家参与监督评估，确保监督评估的专业性和客观性。

第六条监督评估