财政部农村村级财务制度

财政部农村村级财务制度一、总则

第一条为规范农村村级财务管理，加强村级财务监督，提高资金使用效益，保障村级组织正常运转和农村集体经济发展，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《农村集体经济组织会计制度》等法律法规，结合农村实际，制定本制度。

第二条本制度适用于乡镇（街道）行政区域内所有村级集体经济组织的财务活动，包括资金筹集、使用、管理、监督等各个环节。村级集体经济组织是指村集体经济合作社、村集体经济联合社及其他依法登记的村级经济组织。

第三条村级财务管理遵循“统一领导、分级管理、公开透明、规范运行”的原则，坚持集体决策、民主管理，确保资金用于村级公共事务和集体经济发展。村级财务必须接受上级主管部门、审计机关和社会监督。

第四条村级财务实行“一支笔”审批制度，重大支出事项由村民大会或村民代表会议集体决策，并按照规定程序报批。村级财务人员必须具备相应资格，依法履行职责，不得侵占、挪用或私分集体资金。

第五条村级财务必须建立健全内部控制制度，包括预算管理、收支管理、资产管理、债务管理、财务报告等，确保财务活动合法合规。村级集体经济组织应当定期开展财务审计，及时发现和纠正财务管理中存在的问题。

第六条村级财务信息应当及时、准确、完整地披露，通过村务公开栏、村集体经济组织网站、微信公众号等渠道向村民公开，接受村民监督。公开内容包括财务收支情况、项目资金使用情况、资产处置情况等。

第七条村级财务管理应当与乡村振兴战略、脱贫攻坚成果巩固拓展、农村集体产权制度改革等政策紧密结合，确保资金投向符合国家产业政策和农村发展需要。村级集体经济组织应当加强财务管理队伍建设，提升财务管理水平。

第八条对违反本制度的行为，依法依规追究相关责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。村级财务管理工作人员玩忽职守、滥用职权、侵占集体资金的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任。

二、村级财务预算管理

第一条村级财务预算是村级年度财务收支的计划安排，是村级组织开展各项活动、实施公共政策的重要依据，必须科学编制、严格执行。村级集体经济组织应当根据上年财务状况、本年度工作任务和资金来源，在每年第一季度完成预算编制工作。

第二条预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡、厉行节约、突出重点”的原则，统筹考虑村级公共服务、集体经济发展、债务化解等方面的资金需求。预算草案应当经过村级集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，确保预算反映村民的意愿和实际需求。

第三条预算编制程序包括调研论证、方案拟定、征求意见、集体审议、正式批准等环节。村级集体经济组织应当成立预算编制小组，由村党组织书记、村集体经济组织负责人、村民代表等组成，负责预算编制的具体工作。预算编制小组应当广泛征求村民意见，对预算方案进行充分论证，确保预算的科学性和可行性。

第四条预算内容应当包括收入预算和支出预算两部分。收入预算主要包括上级拨款、集体经营收入、村民上缴款项等；支出预算主要包括基本公共服务支出、集体经济发展支出、债务偿还支出、补助支出等。预算编制应当细化到具体项目，明确资金用途和预期目标。

第五条预算执行必须严格按照批准的预算方案进行，任何单位和个人不得擅自调整预算。确需调整预算的，应当履行以下程序：由预算编制小组提出调整方案，经村民大会或者村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）主管部门备案。预算调整不得随意扩大支出范围、提高支出标准，确保资金使用的严肃性和规范性。

第六条预算执行过程中，村级集体经济组织应当加强资金监管，确保资金按用途使用，防止资金挪用、浪费。财务人员应当定期向预算编制小组报告预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。村级集体经济组织应当定期向村民公开预算执行情况，接受村民监督。

第七条预算执行完毕后，村级集体经济组织应当及时进行决算，编制年度财务报告，并报送乡镇（街道）主管部门和上级主管部门。决算报告应当真实、准确、完整地反映预算执行情况，包括收入完成情况、支出完成情况、预算调整情况等。

第八条村级集体经济组织应当建立健全预算绩效评价制度，对预算执行效果进行评估，总结经验教训，改进预算管理工作。绩效评价结果应当作为下一年度预算编制的重要参考，不断提高预算管理水平。

第三条村级财务收支管理

第一条村级财务收支是村级资金流动的核心环节，必须严格遵守国家财经法规，确保收支合法、合理、合规。村级集体经济组织的一切收入和支出，都必须纳入财务管理范围，不得设立“小金库”或者账外账。

第二条村级收入应当及时、足额入账，不得隐瞒、截留或者挪用。收入主要包括上级拨款、集体经营收入、村民上缴款项、捐赠收入等。村级集体经济组织应当根据收入性质，设置相应的收入账户，确保收入核算的准确性和完整性。

第三条村级支出应当坚持“一支笔”审批制度，按照批准的预算方案执行，不得超预算支出、无预算支出。支出审批必须符合国家规定的开支标准和范围，重大支出事项由村民大会或者村民代表会议集体决策。财务人员应当严格审核支出凭证，确保支出真实、合法、合规。

第四条村级支出应当根据资金性质和用途，设置相应的支出账户，确保支出核算的准确性和完整性。支出主要包括基本公共服务支出、集体经济发展支出、债务偿还支出、补助支出等。财务人员应当定期核对支出明细，确保支出与预算相符。

第五条村级财务报销应当符合以下要求：支出凭证必须真实、完整、合规，包括发票、合同、验收单等；报销手续必须齐全，经手人、审批人签字盖章齐全；报销内容必须符合预算方案，不得超标准、超范围报销。财务人员应当严格审核报销凭证，不符合规定的不得报销。

第六条村级集体经济组织应当建立健全内部控制制度，加强对支出活动的监管，防止资金挪用、浪费。财务人员应当定期向村级集体经济组织负责人报告支出情况，及时发现和纠正支出管理中存在的问题。村级集体经济组织应当定期向村民公开支出情况，接受村民监督。

第七条村级集体经济组织应当加强现金管理，严格执行现金管理规定，不得坐支现金、挪用现金。大额资金往来应当通过银行转账方式结算，确保资金安全。财务人员应当定期盘点库存现金，确保账实相符。

第八条村级集体经济组织应当加强票据管理，严格执行票据管理规定，不得使用非法票据、伪造票据。财务人员应当妥善保管票据，定期核对票据与账务，确保票据与账务相符。

三、村级财务资产管理

第一条村级财务资产是村级集体经济组织占有、使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产、长期投资等。村级集体经济组织必须加强对资产的管理，确保资产安全完整、合理使用、有效运营。

第二条流动资产管理。流动资产是指可以在一年内变现或消耗的资产，主要包括现金、银行存款、应收款项、存货等。村级集体经济组织应当建立健全现金管理制度，严格执行现金使用范围和限额，大额资金往来必须通过银行结算。财务人员应当每日核对现金日记账和银行存款日记账，确保账实相符。应收款项应当及时催收，制定合理的信用政策，防止坏账损失。存货应当定期盘点，确保账实相符，防止霉变、损耗。

第三条固定资产管理。固定资产是指使用期限超过一年、价值达到一定标准的资产，主要包括房屋、建筑物、机器设备、交通工具等。村级集体经济组织应当建立健全固定资产管理制度，对固定资产进行登记、编号、核算、维护和处置。固定资产应当定期盘点，确保账实相符，并做好固定资产的维护保养工作，延长使用寿命。固定资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，通过拍卖、出售等方式进行，并按照规定程序报批。

第四条无形资产管理。无形资产是指没有实物形态的非货币性长期资产，主要包括土地使用权、商标权、专利权等。村级集体经济组织应当对无形资产进行登记、核算和评估，并做好无形资产的保护和开发工作。无形资产转让应当遵循平等自愿、等价有偿的原则，并按照规定程序报批。

第五条长期投资管理。长期投资是指持有时间超过一年的投资，主要包括对其他单位的股权投资、债权投资等。村级集体经济组织应当对长期投资进行可行性研究，制定投资方案，并按照规定程序报批。长期投资应当加强风险管理，定期评估投资收益，确保投资安全。长期投资处置应当遵循公开、公平、公正的原则，通过转让、出售等方式进行，并按照规定程序报批。

第六条资产评估管理。村级集体经济组织对重大资产处置、对外投资、合并分立等事项，应当委托具有相应资质的评估机构进行资产评估。评估机构应当依法独立、客观、公正地进行评估，并出具评估报告。村级集体经济组织应当对评估报告进行审核，确保评估结果的准确性。

第七条资产处置管理。村级集体经济组织对不再需要或者无法使用的资产，应当及时进行处置。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，通过拍卖、出售、报废等方式进行。资产处置收入应当及时上缴村级集体经济组织账户，并按照规定进行分配。

第八条资产管理监督。村级集体经济组织应当建立健全资产管理监督制度，加强对资产管理工作的监督检查。乡镇（街道）主管部门应当定期对村级集体经济组织的资产管理情况进行检查，发现问题的应当及时督促整改。村级集体经济组织应当定期向村民公开资产情况，接受村民监督。

第九条资产管理信息化建设。村级集体经济组织应当积极运用信息化手段，加强资产管理信息化建设，提高资产管理效率。村级集体经济组织应当建立资产管理信息系统，对资产进行电子化登记、核算、监控和报告，实现资产管理的科学化、规范化。

四、村级财务债务管理

第一条村级债务是指村级集体经济组织以自身名义对外承担的、需要以资产或收入偿还的义务。村级债务管理应当遵循“审慎举债、规范管理、积极化解”的原则，严格控制债务规模，防范债务风险，确保村级组织可持续发展和农村社会稳定。

第二条村级债务的种类主要包括：一是发展性债务，是指村级集体经济组织为发展生产、改善设施等目的而举借的债务；二是公益性债务，是指村级集体经济组织为提供公共服务、举办公共事业等目的而举借的债务；三是其他债务，是指上述以外的其他债务。村级集体经济组织应当根据债务种类，制定相应的管理措施。

第三条村级举债必须符合以下条件：一是确有必要，即举债项目符合国家产业政策和农村发展需要，能够产生良好的经济效益和社会效益；二是资金用途明确，即举债资金有明确的用途和还款来源；三是偿还能力可靠，即村级集体经济组织有相应的偿还能力，能够按期还本付息。村级集体经济组织不得为平衡预算、弥补赤字等目的举债。

第四条村级举债必须履行审批程序，未经批准不得举债。村级举债审批应当遵循以下程序：由村级集体经济组织提出举债申请，报村民大会或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇（街道）主管部门审核，报县级主管部门批准。举债申请应当包括举债原因、资金用途、还款来源、举债额度、举债方式等内容。

第五条村级债务必须实行市场化融资，通过政府债券、银行贷款、融资租赁等方式筹集资金。村级集体经济组织应当选择信誉良好、实力雄厚的金融机构进行合作，并签订规范的借款合同。借款合同应当明确借款金额、利率、期限、还款方式等内容。

第六条村级债务必须实行专款专用，不得挪作他用。村级集体经济组织应当根据举债资金的原定用途，将资金用于指定的项目，不得擅自改变资金用途。村级集体经济组织应当建立健全债务管理台账，详细记录债务发生、使用、偿还等情况。

第七条村级债务必须实行严格的风险控制，建立债务风险评估和预警机制。村级集体经济组织应当定期对债务风险进行评估，及时发现和化解债务风险。村级集体经济组织应当设立债务风险准备金，用于应对突发事件和债务风险。

第八条村级债务必须实行积极的化解措施，制定债务化解计划，逐步偿还债务。债务化解计划应当明确债务化解目标、化解措施、还款来源等内容。村级集体经济组织应当通过增加收入、压缩开支、资产处置等方式，筹措资金偿还债务。

第九条村级债务必须实行公开透明的管理，定期向村民公开债务情况，接受村民监督。村级集体经济组织应当定期向村民大会或者村民代表会议报告债务情况，并公示债务信息。村民有权查询债务信息，并对债务管理工作提出意见和建议。

第十条村级债务管理工作人员必须廉洁自律，不得利用职务之便谋取私利。对违反债务管理规定的，依法依规追究相关责任人的责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。村级财务管理工作人员玩忽职守、滥用职权、侵占集体资金的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任。

第十一条村级债务管理与乡村振兴战略、脱贫攻坚成果巩固拓展、农村集体产权制度改革等政策紧密结合，确保债务管理与农村发展需要相适应。村级集体经济组织应当加强债务管理队伍建设，提升债务管理水平。

第十二条村级债务管理应当与上级政府债务管理相协调，不得违规新增隐性债务。村级集体经济组织应当严格遵守上级政府关于债务管理的有关规定，不得违规举债、不得变相举债。村级集体经济组织应当加强债务管理信息化建设，提高债务管理效率。

五、村级财务监督与审计

第一条村级财务监督是指对村级财务活动进行监视、检查和评价，以确保财务活动合法合规、资金使用效益提高、防止舞弊和腐败的行为。村级财务监督应当遵循“依法监督、公开透明、注重实效”的原则，坚持内部监督与外部监督相结合，形成监督合力。村级财务监督的主体包括村级集体经济组织自身、乡镇（街道）主管部门、县级主管部门、审计机关、纪检监察机关以及村民等。

第二条村级集体经济组织应当建立健全内部财务监督制度，设立监督机构或者指定监督人员，负责对本组织的财务活动进行日常监督。内部监督机构或者监督人员应当独立于财务机构，并定期向村民大会或者村民代表会议报告监督情况。内部监督的主要内容包括财务预算执行情况、财务收支情况、资产管理情况、债务管理情况等。

第三条乡镇（街道）主管部门应当加强对村级财务的监督指导，建立健全财务监督机制，定期对村级财务进行监督检查。监督检查的主要内容包括财务制度执行情况、财务人员履职情况、资金使用情况等。乡镇（街道）主管部门应当及时发现问题，并督促村级集体经济组织整改。

第四条县级主管部门应当加强对村级财务的宏观调控和监督管理，建立健全财务监督制度，定期对村级财务进行抽查和审计。抽查和审计的主要内容包括财务收支情况、资产管理情况、债务管理情况等。县级主管部门应当对抽查和审计发现的问题，依法依规进行处理。

第五条审计机关应当依法对村级财务进行审计监督，对村级集体经济组织的财务收支、资产负债、经济效益等进行审计。审计机关应当每年对一定比例的村级集体经济组织进行审计，并及时出具审计报告。审计报告应当向社会公布，接受社会监督。

第六条纪检监察机关应当加强对村级财务的监督执纪，对违反财务纪律的行为进行查处。纪检监察机关应当畅通举报渠道，接受群众举报，并及时调查处理。对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第七条村民应当积极参与村级财务监督，对村级财务活动进行监督。村民可以通过村民大会、村民代表会议、村务公开栏、微信公众号等渠道，了解村级财务信息，并对村级财务提出意见和建议。村民有权对村级财务进行质询，并要求村级集体经济组织作出解释。

第八条村级财务监督应当注重实效，发现问题及时督促整改。对违反财务纪律的行为，应当依法依规进行处理，并追究相关责任人的责任。对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第九条村级财务监督应当与乡村振兴战略、脱贫攻坚成果巩固拓展、农村集体产权制度改革等政策紧密结合，确保监督工作与农村发展需要相适应。村级集体经济组织应当加强财务监督队伍建设，提升财务监督水平。

第十条村级财务监督应当运用信息化手段，提高监督效率。村级集体经济组织应当建立财务监督信息系统，实现财务监督的信息化、网络化、智能化。

第十一条村级财务审计是指对村级财务活动进行独立、客观、公正的检查和评价，以确定财务信息是否真实、准确、完整，财务活动是否合法合规。村级财务审计应当遵循“依法审计、实事求是、客观公正”的原则，坚持独立审计与内部审计相结合，确保审计质量。村级财务审计的主体包括审计机关、社会审计机构以及村级集体经济组织自身。

第十二条审计机关应当依法对村级财务进行审计监督，对村级集体经济组织的财务收支、资产负债、经济效益等进行审计。审计机关应当每年对一定比例的村级集体经济组织进行审计，并及时出具审计报告。审计报告应当向社会公布，接受社会监督。

第十三条社会审计机构应当接受委托，对村级财务进行审计，并出具审计报告。社会审计机构应当独立、客观、公正地进行审计，并对其出具的审计报告负责。

第十四条村级集体经济组织应当建立健全内部审计制度，设立审计机构或者指定审计人员，负责对本组织的财务活动进行内部审计。内部审计的主要内容包括财务收支情况、资产管理情况、债务管理情况等。

第十五条村级财务审计应当注重结果运用，审计发现的问题应当及时督促整改。对违反财务纪律的行为，应当依法依规进行处理，并追究相关责任人的责任。对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十