黑龙江薪酬制度改革

黑龙江薪酬制度改革一、黑龙江薪酬制度改革总则

黑龙江薪酬制度改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。本制度旨在构建具有黑龙江特色、符合市场规律、体现公平正义、适应发展需要的薪酬体系，激发各类市场主体活力，促进经济社会持续健康发展。

黑龙江薪酬制度改革遵循以下基本原则：

1.坚持市场导向原则。充分发挥市场在薪酬形成中的决定性作用，通过市场竞争形成合理薪酬水平，促进人才要素自由流动。

2.坚持按劳分配原则。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，体现劳动者付出与回报的合理匹配。

3.坚持公平公正原则。保障劳动者基本劳动报酬，缩小行业、地区、企业内部薪酬差距，促进社会公平正义。

4.坚持依法合规原则。严格执行国家有关薪酬管理的法律法规，确保薪酬制度改革在法治轨道上运行。

5.坚持动态调整原则。根据经济发展水平、物价变动、劳动力市场供求等因素，建立薪酬正常增长机制，保持薪酬水平与经济发展同步。

黑龙江薪酬制度改革适用范围包括全省行政区域内各类企业、事业单位、社会团体及其他经济组织。其中，国有企业、事业单位、机关等公共部门适用本制度的具体规定，其他组织参照执行。改革重点聚焦国有企业高管薪酬制度改革、事业单位绩效工资改革、机关津贴补贴规范管理等关键领域，逐步实现薪酬管理制度的系统化、规范化、市场化。

为保障薪酬制度改革顺利实施，黑龙江省设立薪酬制度改革领导小组，负责统筹协调、总体谋划、政策制定、监督管理等工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，并设立专家咨询委员会，提供专业论证和技术支持。各级政府、各部门、各企业应当加强组织领导，明确责任分工，确保改革任务落到实处。

黑龙江薪酬制度改革坚持问题导向，聚焦当前薪酬管理中的突出问题，如国有企业高管薪酬过高、事业单位收入分配固化、机关津贴补贴乱象等，通过制度创新和机制完善，逐步解决历史遗留问题，构建科学合理的薪酬管理体系。改革过程中，注重分类施策，针对不同类型组织、不同层级岗位、不同绩效水平，制定差异化的薪酬管理方案，避免“一刀切”现象。同时，加强改革效果的监测评估，定期开展薪酬水平调查，及时调整政策措施，确保改革取得实效。

二、黑龙江薪酬制度改革国有企业高管薪酬管理

黑龙江省国有企业高管薪酬制度改革是本次薪酬体系改革的重点领域之一，旨在构建与社会主义市场经济相适应的高管薪酬机制，解决国企高管薪酬过高或增长过快与普通职工收入差距过大等问题，促进国有企业健康发展和社会公平正义。改革坚持市场化导向，探索建立与企业经济效益、国有资本保值增值挂钩的薪酬分配机制，并强化监督约束，形成合理有效的激励约束机制。

（一）规范高管薪酬结构

黑龙江省对国有企业高管薪酬实行总量调控和结构优化，明确高管薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励构成，取消传统意义上的职务津贴、交通补贴、通讯补贴等福利性项目，建立统一的薪酬管理办法。基本年薪依据岗位职责、市场水平等因素确定，体现高管岗位的普遍价值；绩效年薪与年度经营业绩考核结果挂钩，体现当期贡献；任期激励与中长期经营目标完成情况挂钩，引导高管关注企业可持续发展。高管薪酬结构中，绩效年薪和任期激励占比不得低于薪酬总量的50%，具体比例由企业根据行业特点和经营规模自主确定。

（二）建立市场化薪酬水平确定机制

黑龙江省国有企业高管薪酬水平通过市场比较法确定，参考同行业、同地区、同规模上市公司高管薪酬水平，并结合企业经济效益、规模、发展阶段等因素综合确定。省薪酬制度改革领导小组定期发布国有企业高管薪酬指导线，明确不同行业、不同层级企业的薪酬区间，引导企业合理确定高管薪酬。企业制定高管薪酬方案时，应当充分征求职工代表大会意见，并向社会公开薪酬水平，接受社会监督。高管薪酬方案需经企业董事会审议通过，并报备省国资委或主管部门备案。

（三）强化薪酬监督约束

黑龙江省建立国有企业高管薪酬监督约束机制，明确高管薪酬调整条件，防止随意增长。高管薪酬调整应当基于企业业绩显著改善、薪酬水平明显低于市场水平等因素，并经职工代表大会审议通过。省国资委对国有企业高管薪酬实施动态监测，每年对高管薪酬水平、结构、增长情况进行分析评估，必要时进行干预调整。对于存在违规发放高管薪酬、虚增业绩套取薪酬等行为的企业，依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。同时，建立高管薪酬信息公开制度，定期向社会公布高管薪酬水平、结构、调整情况等信息，增强透明度。

黑龙江省通过上述措施，逐步规范国有企业高管薪酬管理，形成与社会主义市场经济相适应的薪酬分配格局，促进国有企业治理结构完善和科学管理水平的提升。

（四）分类推进高管薪酬改革

黑龙江省根据国有企业不同功能定位，分类推进高管薪酬改革。对于承担重大战略任务、关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域企业，实行更加严格的高管薪酬约束，薪酬水平原则上应低于同类企业平均水平。对于竞争类国有企业，充分市场化，鼓励企业根据市场情况自主确定高管薪酬水平，建立与市场竞争相匹配的薪酬激励机制。对于公益类国有企业，侧重社会效益，高管薪酬水平应与公益服务绩效挂钩，并严格控制增长幅度。通过分类施策，既防止高管薪酬过度增长，又激发不同类型企业高管的工作积极性，促进国有企业功能定位更加清晰、发展质量持续提升。

黑龙江省国有企业高管薪酬制度改革，注重与国有企业混合所有制改革、法人治理结构改革相衔接，通过市场化选人用人、职业经理人制度等配套改革，推动高管薪酬与岗位价值、经营业绩、责任风险相匹配，形成权责清晰、运转高效、监督有效的国有企业治理机制。同时，改革过程中注重保护职工合法权益，通过完善工资集体协商制度、提高职工工资水平等措施，缩小高管与普通职工的收入差距，增强职工对改革的认同感和获得感。

黑龙江省国有企业高管薪酬制度改革，为全国国有企业薪酬改革提供了有益探索和借鉴，积累了宝贵经验。通过构建市场化、差异化、规范化的高管薪酬管理体系，有效激发了国有企业高管创新活力，提升了企业核心竞争力，为黑龙江省经济高质量发展提供了有力支撑。

三、黑龙江薪酬制度改革事业单位绩效工资管理

黑龙江省事业单位绩效工资管理改革旨在破除收入分配中存在的平均主义、“大锅饭”现象，建立体现岗位价值、能力素质、业绩贡献的绩效工资分配办法，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性，激发事业单位创新活力和发展动力。改革坚持按劳分配原则，以岗位职责和实际贡献为基础，注重绩效导向，完善分配激励机制，促进事业单位治理体系和治理能力现代化。

（一）科学设置岗位和确定绩效工资总量

黑龙江省要求事业单位科学设置岗位，明确岗位类别、等级和职责要求，建立符合行业特点、专业标准和岗位职责的岗位体系。绩效工资总量与事业单位人员工资总额实行联动机制，根据上年度绩效工资实际发放额、物价变动、人员结构变化等因素综合确定。绩效工资总量确定后，事业单位在规定范围内自主分配，但需确保绩效工资总量不超过核定的工资总额。事业单位制定绩效工资分配方案时，应当充分考虑不同岗位、不同职级、不同工作性质的特点，合理设置绩效工资档次和结构，避免简单平均分配。

（二）建立以岗位职责和实际贡献为导向的绩效考核体系

黑龙江省构建以岗位职责和实际贡献为导向的绩效考核体系，改变以往单一、笼统的考核方式，建立多元化、过程化、差异化的考核评价机制。考核内容涵盖德、能、勤、绩、廉等方面，重点突出工作业绩和实际贡献，将考核结果与绩效工资分配紧密挂钩。不同类型事业单位根据自身特点，制定具体的考核办法，如教学事业单位重点考核教学质量、科研水平和社会服务能力；医疗卫生事业单位重点考核医疗质量、服务效率和科研教学成果；科研事业单位重点考核科研产出、成果转化和社会效益；文化、体育等事业单位重点考核社会效益、服务质量和创新发展。考核方式注重定量与定性相结合，采用目标管理、关键绩效指标、360度评估等多种方法，确保考核结果的客观公正。

（三）强化绩效工资分配的自主性和民主性

黑龙江省赋予事业单位绩效工资分配的自主权，鼓励事业单位根据考核结果，自主确定不同岗位、不同人员的绩效工资水平，建立灵活的分配机制。同时，加强绩效工资分配的民主性，事业单位制定绩效工资分配方案前，应当广泛征求职工意见，通过职工代表大会等形式讨论通过，确保分配方案的合理性和可接受性。省人力资源社会保障厅和财政厅加强对事业单位绩效工资分配的指导和监督，定期开展专项检查，防止出现分配不公、平均主义等问题。对于绩效工资分配中存在的违规行为，依法依规严肃处理，维护职工合法权益。

黑龙江省通过上述措施，逐步建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的绩效工资分配制度，有效激发了事业单位工作人员的内在动力，提升了事业单位的服务水平和核心竞争力。同时，改革过程中注重保护事业单位职工的基本利益，通过完善工资保障机制、提高最低工资标准等措施，确保职工收入水平稳步增长，增强职工对改革的信心和支持。

黑龙江省事业单位绩效工资管理改革，注重与事业单位分类改革相衔接，根据不同类型事业单位的功能定位和发展要求，实施差异化的绩效工资管理政策。对于公益一类事业单位，重点保障基本公共服务，绩效工资水平与地区经济水平和物价水平挂钩，并逐步提高；对于公益二类事业单位，引入市场竞争机制，绩效工资水平与绩效结果挂钩，鼓励提升服务质量和效率；对于生产经营类事业单位，逐步转企改制，按照市场规则进行薪酬管理。通过分类施策，推动事业单位功能定位更加清晰、运行机制更加高效、治理结构更加完善，为黑龙江省经济社会高质量发展提供有力支撑。

黑龙江省事业单位绩效工资管理改革，为全国事业单位收入分配制度改革提供了有益探索和借鉴，积累了宝贵经验。通过构建科学合理的绩效工资管理体系，有效调动了事业单位工作人员的积极性，提升了事业单位的服务质量和效率，为推动公益事业高质量发展奠定了坚实基础。

四、黑龙江薪酬制度改革机关津贴补贴规范管理

黑龙江省机关津贴补贴规范管理改革旨在清理规范机关各类津贴补贴，建立科学合理的工资福利体系，解决津贴补贴发放中存在的混乱现象，确保工资分配的公平性和透明度。改革坚持依法依规、分类施策、稳步推进的原则，通过制度创新和机制完善，构建与岗位职责、工作待遇相匹配的工资福利制度，促进机关事务管理规范化、制度化，建设一支高素质、专业化的公务员队伍。

（一）全面清理规范现有津贴补贴

黑龙江省对机关现有各类津贴补贴进行全面清理规范，重点清理违规设置的津贴补贴、超出规定范围和标准的津贴补贴、以及已取消但仍在发放的津贴补贴。清理工作由省公务员局牵头，会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅等部门组成专项工作组，对全省各级机关的津贴补贴进行逐项核查，建立问题清单，制定整改措施。清理规范过程中，坚持实事求是、分类处理，对于确有必要保留的津贴补贴，严格按照国家规定执行；对于违规设置的津贴补贴，坚决予以取消；对于标准过高的津贴补贴，逐步降低至规定水平。清理工作于规定期限内完成，并形成专项报告，报省委、省政府批准后实施。

（二）建立健全津贴补贴动态调整机制

黑龙江省建立健全津贴补贴动态调整机制，根据物价变动、工资水平调整、工作任务变化等因素，定期对津贴补贴进行调整，确保津贴补贴与实际支出需要相匹配。省公务员局会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅，每年对津贴补贴进行调整前的实际情况进行调查摸底，形成调整方案，报省政府批准后实施。调整方案应当充分考虑机关工作人员的实际困难，确保调整后的津贴补贴水平能够维持基本生活需要，并体现岗位价值和工作特点。同时，建立津贴补贴信息公开制度，定期向社会公布津贴补贴调整情况，接受社会监督。

（三）完善工资福利制度，增强激励约束

黑龙江省完善机关工资福利制度，将津贴补贴纳入工资总额管理，建立与岗位职责、工作待遇相匹配的工资福利体系。改革机关工资结构，扩大基本工资、绩效工资占工资总额的比重，减少津贴补贴占工资总额的比重，形成以基本工资为主、绩效工资为辅的工资分配格局。同时，建立健全机关绩效工资制度，将绩效工资与工作业绩、工作贡献挂钩，激发机关工作人员的积极性和创造性。省公务员局会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅，制定机关绩效工资管理办法，明确绩效工资的分配原则、分配程序、分配方式等，指导各级机关开展绩效工资分配工作。

黑龙江省通过上述措施，逐步规范机关津贴补贴管理，建立科学合理的工资福利体系，有效解决机关收入分配中存在的问题，促进机关事务管理规范化、制度化。同时，改革过程中注重保护机关工作人员的基本利益，通过完善工资保障机制、提高最低工资标准等措施，确保机关工作人员收入水平稳步增长，增强机关工作人员的职业荣誉感和归属感。

黑龙江省机关津贴补贴规范管理改革，注重与公务员分类管理改革相衔接，根据不同类别公务员的工作特点和发展要求，实施差异化的工资福利政策。对于综合管理类公务员，重点完善基本工资和绩效工资制度，建立与岗位职责、工作业绩相匹配的工资分配机制；对于专业技术类公务员，重点加强专业技术职务和职级管理，建立与专业技术水平、工作贡献相匹配的工资分配机制；对于行政执法类公务员，重点完善职务与职级并行制度，建立与岗位职责、工作表现相匹配的工资分配机制。通过分类施策，推动公务员管理更加科学化、精细化，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为黑龙江省经济社会高质量发展提供坚强保障。

黑龙江省机关津贴补贴规范管理改革，为全国机关工资福利制度改革提供了有益探索和借鉴，积累了宝贵经验。通过构建科学规范的工资福利体系，有效激发了机关工作人员的积极性和创造性，提升了机关工作效率和服务水平，为推动政府治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。

五、黑龙江薪酬制度改革市场机制引入与监管

黑龙江省薪酬制度改革市场机制引入与监管，旨在通过发挥市场在薪酬形成中的决定性作用，构建以市场为导向、企业为主体、政府宏观调控的薪酬管理体系。改革积极稳妥引入市场机制，打破传统计划经济体制下薪酬管理的束缚，建立市场化、差异化、公平化的薪酬形成机制，促进劳动力资源优化配置和人力资源合理流动，激发各类市场主体活力，推动经济社会持续健康发展。同时，加强政府监管，维护劳动力市场秩序，保障劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。

（一）建立健全市场化薪酬信息发布机制

黑龙江省建立健全市场化薪酬信息发布机制，通过建立薪酬信息数据库、发布薪酬指导线、开展薪酬调查等方式，及时、准确、全面地发布各类行业、地区、岗位的薪酬信息，为企业和劳动者提供参考依据。省人力资源和社会保障厅牵头，会同省统计局、省总工会等部门，定期开展全省薪酬水平调查，收集整理各类行业、地区、岗位的薪酬数据，形成薪酬信息数据库。省人力资源和社会保障厅根据薪酬信息数据库，定期发布不同行业、不同地区、不同规模企业的薪酬指导线，引导企业和劳动者合理确定薪酬水平。同时，加强薪酬信息宣传，通过多种渠道发布薪酬信息，提高薪酬信息的透明度和可及性，促进劳动力市场供需信息的有效对接。

（二）推动企业建立健全市场化薪酬分配机制

黑龙江省鼓励企业根据劳动力市场供求状况、行业特点和企业经济效益，建立健全市场化薪酬分配机制。改革传统单一的平均主义分配方式，建立以岗位职责、能力素质、业绩贡献为导向的薪酬分配体系，实现薪酬分配的内部公平性和外部竞争性。企业制定薪酬分配方案时，应当充分考虑岗位价值、员工能力、工作业绩等因素，建立多元化的薪酬结构，包括基本工资、绩效工资、奖金、津贴、补贴等，并根据市场变化和企业经营状况，定期对薪酬分配方案进行调整。同时，鼓励企业开展工资集体协商，充分发挥职工代表大会在薪酬分配中的作用，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）加强薪酬监管，维护劳动力市场秩序

黑龙江省加强薪酬监管，维护劳动力市场秩序，保障劳动者合法权益。省人力资源和社会保障厅会同相关部门，加强对企业薪酬管理的监督检查，重点检查企业是否依法合理确定薪酬水平、是否建立科学的薪酬分配机制、是否保障职工的工资分配权益等。对于存在违规发放工资、拖欠工资、虚列工资套取资金等行为的企业，依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。同时，加强劳动监察执法，严厉打击制假售假、虚假宣传等违法行为，维护公平竞争的市场环境。

黑龙江省通过上述措施，积极稳妥引入市场机制，逐步建立市场化、差异化、公平化的薪酬形成机制，促进劳动力资源优化配置和人力资源合理流动。同时，加强政府监管，维护劳动力市场秩序，保障劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。改革过程中注重保护劳动者基本利益，通过完善工资保障机制、提高最低工资标准等措施，确保劳动者收入水平稳步增长，增强劳动者的获得感、幸福感、安全感。

黑龙江省薪酬制度改革市场机制引入与监管，注重与社会保障制度改革相衔接，逐步建立与薪酬水平相匹配的社会保障体系。根据薪酬水平的变化，适时调整社会保险缴费基数和待遇水平，确保社会保险制度的可持续性和公平性。同时，加强社会保障经办机构的服务能力建设，提高社会保障服务的效率和便捷性，为劳动者提供更加优质、便捷的社会保障服务。通过社会保障制度改革，进一步保障劳动者的基本生活，促进社会公平正义。

黑龙江省薪酬制度改革市场机制引入与监管，为全国薪酬制度改革提供了有益探索和借鉴，积累了宝贵经验。通过构建市场化、法治化、国际化的薪酬管理体系，有效激发了各类市场主体的活力，促进了经济社会持续健康发展，为推动黑龙江全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础。

六、黑龙江薪酬制度改革配套措施与保障

黑龙江省薪酬制度改革配套措施与保障，旨在为薪酬制度改革提供有力支撑，确保改革顺利推进并取得实效。改革注重系统谋划、统筹推进，围绕薪酬制度改革的核心任务，加强相关领域改革配套，完善政策体系，创新工作机制，强化组织保障，形成改革合力，推动薪酬制度改革落地生根。

（一）加强社会保障制度改革衔接

黑龙江省加强薪酬制度改革与社会保障制度改革的衔接，根据薪酬水平的变化，适时调整社会保险缴费基数和待遇水平，确保社会保障制度的可持续性和公平性。省人力资源和社会保障厅会同省财政厅、省医保局等部门，根据经济发展水平、居民收入水平、物价变动等因素，适时调整社会保险缴费基数上下限，确保缴费基数在合理范围内。同时，根据居民收入增长和物价变动情况，逐步提高社会保险待遇水平，确保社会保险待遇与居民生活水平相适应。此外，完善社会保障经办机构的服务能力建设，提高社会保障服务的效率和便捷性，为劳动者提供更加优质、便捷的社会保障服务。通过社会保障制度改革，进一步保障劳动者的基本生活，促进社会公平正义。

（二）完善工资集体协商制度

黑龙江省完善工资集体协商制度，充分发挥职工代表大会在工资