《工程造价管理》-课件 第5-9章 工程项目设计阶段的造价管理 -BIM 与工程造价管理

第一节

工程项目设计

第二节

设计概算的编制第五章工程项目设计阶段的造价管理

56第三节

施工图预算的编制

第四节

设计阶段工程造价编制实例

第五节

设计阶段的造价管理工程项目设计第一节23一、工程项目设计的概念及意义工程项目设计是建设程序的重要环节，是指在可行性研究批准之后、工程开始施工之前，根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。4工程项目设计阶段是对建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要环节。为了保证工程建设项目的合理性、先进性和实用性，一般工业项目与民用项目工程设计包括初步设计和施工图设计两个阶段。大型复杂项目的工程设计可分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。在设计阶段进行工程造价管理具有以下重要意义：51. 提高资金利用效率和投资控制效率工程项目设计阶段通过编制设计概预算进行工程造价管理，通过设计概预算不仅可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，还可以通过价值工程的方法判断各部分功能与对应成本的匹配程度，并进行调整。62. 使工程造价管理工作更主动采用两阶段设计的建设项目需要编制设计概算和施工图预算，采用三阶段设计的建设项目还必须编制修正概算。初步设计阶段编制的设计概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额，后续概预算如果超过批准的设计概算，需要按规定程序上报。同时如果在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的质量标准开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出报表，即拟订造价计划。在制定出详细设计以后，对照造价计划中所列的指标审核工程每一分部或分项的估算造价，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使工程设计更经济。73. 促进经济与技术相结合由于体制和传统习惯的原因，我国的工程设计工作往往由建筑师等专业技术人员完成。他们在设计过程中更关注建筑本身的功能性、技术的可实现性以及美观性，而对经济性考虑较少。在设计阶段，造价工程师应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在合理的经济基础上。另外，投资限额一旦确定，设计只能在限额内进行，有利于建筑师发挥个人能力，兼顾经济和技术，从而实现良好的技术水平和经济效果。84. 在工程项目设计阶段控制造价效果更显著工程项目设计阶段是确定与控制整个工程造价的龙头和关键。在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。9二、工程项目设计阶段影响工程造价的主要因素1. 工业建筑设计影响工程造价的因素在工业建筑设计中，影响工程造价的主要因素有总平面图设计、工业设计及建筑设计。它们之间是相互关联和制约的，对工程造价的影响因素也有所不同，具体分析如下：10（1）总平面图设计过程中影响工程造价的因素总平面图设计是在按照批准的设计任务书选定厂址后进行的，目的是对厂区内的建筑物、构筑物、露天堆场、运输线路、管线、绿化及美化设施等做全面合理的配置，使整个项目形成布置紧凑、流程顺畅、经济合理、方便实用的格局。总平面图设计是否合理对于整个设计方案的经济性和合理性有重大影响，总平面图设计中影响工程造价的因素有以下几方面。111）占地面积。占地面积的大小会影响征地费用的高低，也会影响管线布置成本及项目建成运营的运输成本。因此，在总平面图设计中应尽可能节约用地。2）功能分区。工业建筑有许多功能分区，合理的功能分区既可以充分发挥建筑物的各项功能，又可以使总平面图布置紧凑、安全，避免大挖大填，减少土石方量并节约用地，降低工程造价。3）运输方式的选择。不同运输方式的运输效率及成本不同。12（2）工艺设计过程中影响工程造价的因素工艺设计是工程设计的核心，是根据工业企业生产的特点、生产性质和功能确定的。工艺设计一般包括生产设备选择、工艺流程设计、工艺定额制定和生产方法确定等环节。工艺设计标准的高低，不仅直接影响工程建设投资的大小和建设进度的快慢，而且还决定着未来企业的产品质量、数量和经营费用，工艺设计过程中影响工程造价的因素有以下几方面。131）选择合适的生产方法①生产方法是否先进适用。②生产方法是否符合所采用的原料路线。③生产方法是否符合清洁生产要求。2）合理布置工艺流程。工艺流程设计是工艺设计的核心。3）合理的设备选型。在工业建筑中，设备及安装工程投资占有很大的比例，设备的选型不仅影响着工程造价，而且对生产方法及产品质量也有着决定性作用。14（3）建筑设计影响工程造价的因素建筑设计部分应在兼顾施工过程的合理组织和施工条件的同时，重点考虑工程的平面立体设计和结构方案及工艺要求等因素。1）平面形状。一般地说，建筑物平面形状越简单，单位面积造价就越低。2）流通空间。建筑物平面布置的主要目标之一是在满足建筑物使用要求和美观要求的前提下，将流通空间减少到最小，相应地降低造价。3）层高。在建筑面积不变的情况下﹐建筑层高增加会引起各项费用的增加。154）建筑物层数。工业厂房层数的选择应考虑生产性质和生产工艺的要求。5）柱网布置。柱网布置就是确定柱子的行距（跨度）和间距（每行柱子中相邻两个柱子间的距离）。6）建筑物的体积与面积。随着建筑物体积和面积的增加，工程总造价会提高。7）建筑结构。建筑结构是指建筑工程中由基础、梁、板、柱、墙、屋架等构件所组成的，起骨架作用且能承受直接和间接“作用”的体系。162. 民用建筑设计影响工程造价的因素民用建筑设计包括住宅设计、公共建筑设计以及住宅小区设计，住宅建筑是民用建筑中最大量、最主要的建筑形式。本节主要介绍住宅建筑设计中影响工程造价的因素。17（1）住宅小区规划中影响工程造价的因素住宅小区简称小区，是人们日常生活相对完整、独立的居住单元，是城市建设的组成部分。小区布置是否合理，直接关系到居民生活质量和城市建设发展等重大问题。小区规划设计的核心问题是提高土地利用率。1）占地面积。小区用地面积指标反映居住房屋和非居住房屋、绿化园地、道路和工程管网等占地面积及比重，直接影响小区内道路管线长度和公用设备的数量，是考察建设用地利用率和经济性的重要指标。182）建筑群体的布置形式。建筑群体的布置形式对用地的影响不容忽视，采取高低搭配、点条结合、前后错列，以及局部东西向布置、斜向布置或拐角单元等手法，可节省用地。在保证小区居住功能的前提下，适当集中公共设施，合理布置道路，充分利用小区内的边角用地，有利于提高建筑密度，降低小区的总造价。19（2）民用住宅建筑设计影响工程造价的因素1）建筑物平面形状和周长系数。在同样的建筑面积下，由于住宅建筑平面形状不同，其建筑周长系数

K（即每平方米建筑面积所占的外墙长度）也不相同。2）住宅的层高和净高。根据不同性质的工程综合测算，住宅层高每降低10cm，造价可降低1.2%～1.5%。层高降低还可提高住宅区的建筑密度，节约土地成本及市政设施费。在一般情况下，民用住宅的层高为2.5～2.8m。203）住宅的层数。民用住宅按层数不同，可分为低层住宅（1～3层）、多层住宅（4～6层）、中高层住宅（7～9层）、高层住宅（10层以上）。4）住宅单元组成、户型设计和住户面积。衡量住宅单元组成、户型设计的指标是结构面积系数，结构面积系数越小，设计方案越经济。结构面积系数是指住宅结构面积与建筑面积之比。5）住宅建筑结构的选择。随着我国工业化水平的提高，住宅工业化建筑体系的结构形式多种多样，考虑工程造价时应根据实际情况，因地制宜，就地取材，采用适合本地区、本部门的经济合理的结构形式。设计概算的编制第二节2122一、设计概算的概念及作用1. 设计概算的概念设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部建设费用的文件。设计概算的编制内容包括静态投资和动态投资两部分。静态投资部分作为考核工程设计和施工图预算的依据，静、动态两部分投资之和作为筹措和控制资金使用的限额。232. 设计概算的作用设计概算是设计单位根据有关依据计算出来的工程建设的预期费用，用于衡量建设投资是否超过估算并控制下一阶段费用支出。设计概算的主要作用在于控制以后阶段的投资，具体表现为以下方面。（1）设计概算是确定和控制建设工程项目投资的依据国家规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计及其概算的建设工程项目不能列入年度固定资产投资计划。24（2）设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据《中华人民共和国民法典》中明确规定，建设工程合同价款以设计概、预算价为依据，且总承包合同不得超过设计总概算的投资额，银行贷款或各单项工程的拨款累计总额不能超过设计概算。（3）设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据经批准的设计概算是建设工程项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计及其总概算进行施工图设计，施工图预算不得突破设计概算。如果要突破设计概算，应按规定程序上报审批。25（4）设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据针对不同的设计方案，采用不同的方法，分析其技术经济指标，从中选出经济效果最优的方案。（5）设计概算是考核建设工程项目投资效果的依据将设计概算与最终的竣工决算对比，可以分析和考核建设工程项目投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有利于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。26二、设计概算编制内容及依据1. 设计概算的编制内容设计概算根据项目构成划分为三级，分别是单位工程概算、单项工程概算和建设工程项目总概算，当建设项目仅有一个单项工程时，可采用单位工程概算和总概算两级。设计概算的三级关系图如图所示。设计概算的三级关系图27（1）单位工程概算单位工程是指具有独立的设计文件，能够独立组织施工，但不能独立发挥生产能力或使用功能的项目，是单项工程的组成部分。单位工程概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，计算单位工程综合费用的成果文件，是编制单项工程概算或建设工程项目总概算的依据，是单项工程概算的组成部分。单位工程概算按工程性质不同，可分为单位建筑工程概算和单位设备及安装工程概算两大类。28单位建筑工程概算包括一般土建工程概算、给排水及采暖工程概算、通风及空调工程概算、电气照明工程概算、弱电工程概算、特殊构筑物工程概算等；单位设备及安装工程概算包括机械设备及安装工程概算、电气设备及安装工程概算、热力设备及安装工程概算、工器具及生产家具购置费用概算等。29（2）单项工程概算单项工程是指在一个建设项目中具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或使用功能的工程项目。它是建设项目的组成部分，如生产车间、办公楼、食堂、图书馆、学生宿舍、住宅楼、配水厂等。单项工程概算以初步设计文件为依据，由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成，是建设项目总概算的组成部分。单项工程概算的组成内容如图所示。单项工程概算的组成内容30（3）建设工程项目总概算建设工程项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分。建设工程项目总概算是由各单项工程综合概算、其他费用概算、预备费概算、专用费用概算等汇总编制而成，具体如图所示。建设工程项目总概算组成内容312. 设计概算的编制依据及要求（1）设计概算的编制依据1）国家、行业和地方的有关规定。2）相应工程造价管理机构发布的概算定额（或指标）。3）工程勘察与设计文件。4）拟定或常规的施工组织设计和施工方案。5）建设项目资金筹措方案。326）工程所在地编制同期的人工、材料、施工机械台班市场价格，以及设备供应方式和供应价格。7）建设项目的技术复杂程度，新技术、新材料、新工艺以及专利使用情况。8）建设项目批准的相关文件、合同、协议等。9）政府有关部门、金融机构等发布的价格指数、利率、汇率、税率以及工程建设其他费用等。10）委托单位提供的其他技术经济资料。33（2）设计概算的编制要求1）设计概算应按编制时项目所在地的价格水平编制，总投资应完整地反映编制时建设项目的实际投资。2）设计概算应考虑项目施工条件等因素对投资的影响。3）设计概算应按项目合理建设期限预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。34三、设计概算的编制方法1. 单位工程概算的编制方法（1）概算指标法概算指标法是采用直接工程费指标，用拟建的厂房、住房的建筑面积（或体积）乘以技术条件相同或基本相同工程的概算指标，得出直接工程费，然后按照有关的取费标准计算措施费、间接费、利润和税金等，编制出单位工程概算的方法。当初步设计深度不够，不能准确计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可采用概算指标法。35概算指标法的编制步骤如下：1）根据拟建工程的具体情况，选择恰当的概算指标。2）根据选定的概算指标计算拟建工程概算造价。3）根据选定的概算指标计算拟建工程主要材料用量。由于拟建工程往往与类似工程的概算指标的技术条件不尽相同，编制对象在结构特征上与原概算指标中规定的结构特征有部分出入，必须对概算指标进行调整后方可套用。36（2）概算定额法概算定额法也称为扩大单价法，它是根据概算定额编制扩大单位估价表（概算定额单价），用算出的扩大分部分项工程的工程量乘以概算定额单价，进行具体计算。其中，工程量必须根据定额中规定的各个扩大分部分项工程内容，按定额中规定的计量单位、工程量计算规则及方法计算。37概算定额法的适用范围是初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能按照初步设计的平面图、立面图、剖面图计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等概算定额子目所要求的扩大分部分项工程的工程量的单位工程。概算定额法的编制步骤如下：1）收集基础资料，最基本的资料即前面所提到的编制依据。2）熟悉设计文件，了解施工现场情况。3）计算扩大分项工程或扩大结构构件的工程量。4）套用概算定额单价计算直接工程费。5）计算其他成本额和利润、税金，汇总得到单位工程概算价格。38（3）类似工程预算法类似工程预算法是指利用技术条件与编制对象类似的已完工程或在建工程的预算造价资料编制拟建工程设计概算的方法，即以原有的相似工程的预算为基础，按编制概算指标的方法求出单位工程的概算指标，再按概算指标法编制建筑工程概算。类似工程预算法适用于拟建工程初步设计与已完工程或在建工程的设计相近又无概算指标可用者的概算编制。应用此方法时，必须对建筑结构差异和价差进行调整。39（4）单位设备及安装工程概算的编制方法设备及安装工程概算包括设备购置费概算和设备安装工程概算两部分。1）设备购置费概算编制方法。设备购置费由设备原价和设备运杂费加总得到，其中设备原价的确定具体见第二章第二节（设备及工器具购置费用）的论述。2）设备安装工程概算编制方法。根据初步设计的深度和要求明确程度，一般有预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法和综合吨位指标法。40①预算单价法。当初步设计或扩大初步设计具有一定深度，要求比较明确，有详细的设备清单，基本上能计算工程量时，可根据各类安装工程概算定额编制设备安装工程概算。②扩大单价法。当初步设计的设备清单不完整，或仅有成套设备的数（质）量时，要采用主体设备、成套设备或工艺线的综合扩大安装单价编制概算。41③设备价值百分比法。设备价值百分比法又称为安装设备百分比法。④综合吨位指标法。当初步设计提供的设备清单有规格和设备质量时，可采用综合吨位指标法编制概算，其综合吨位指标由相关主管部门或由设计院根据已完类似工程资料确定。422. 单项工程概算的编制方法单项工程概算是确定一个单项工程所需建设费用的文件，它是由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成的，是建设工程项目总概算的组成部分。当工程项目只有一个单项工程时，单项工程概算（实为总概算）还应包括工程建设其他费用（包括建设期贷款利息和预备费）。单项工程概算文件一般包括编制说明（不编制总概算时列入）和综合概算表。43（1）编制说明编制说明主要包括工程概况、编制依据、编制方法、主要设备和材料的数量，以及其他有关问题的说明。（2）综合概算表综合概算表是根据单项工程所辖范围内的各单位工程概算等基础资料，按照相关部门规定的统一表格编制的，见下表。44

综合概算表453．建设工程项目总概算的编制方法建设工程项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收预计花费的全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分。建设工程项目总概算由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、建设期贷款利息、预备费和经营性项目铺底流动资金概算组成，是按照主管部门规定的统一表格编制而成的。建设工程项目总概算文件一般包括以下部分：（1）封面、签署页及目录。（2）编制说明。包括工程概况、编制依据及原则、编制范围和编制方法、资金来源及投资方式、投资分析、主要设备和材料数量、其他需要说明的问题。施工图预算的编制第三节4647一、施工图预算的概念及作用1. 施工图预算的概念施工图预算又称为设计预算，是施工图设计预算的简称。施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸，现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、施工机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费、并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。48按以上施工图预算的概念，只要是按照工程施工图以及计价所需的各种依据，在工程实施前所计算的工程价格，均可以称为施工图预算价格。施工图预算价格既可以是按照政府统一规定的预算单价、取费标准、计价程序计算得到的属于计划或预期性质的施工图预算价格，也可以是通过招标投标法定程序后施工企业根据自身的实力即企业定额、资源市场单价以及市场供求及竞争状况计算得到的反映市场性质的施工图预算价格。施工图预算包括单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。492. 施工图预算的作用（1）施工图预算对投资方的作用1）施工图预算是控制造价及资金合理使用的依据。施工图预算确定的预算造价是工程的计划成本，投资方按施工图预算造价筹集建设资金，并确保资金得到合理使用。2）施工图预算是确定最高投标限价的依据。在设置最高投标限价的情况下，建筑安装工程的最高投标限价可按照施工图预算确定。3）施工图预算是拨付工程款及办理工程结算的依据。50（2）施工图预算对施工企业的作用1）施工图预算是建筑施工企业投标时报价的参考依据。在激烈的建筑市场竞争中，建筑施工企业需要根据施工图预算造价，结合企业的投标策略，确定投标报价。2）施工图预算是建筑工程预算包干的依据和签订施工合同的主要内容。在采用总价合同的情况下，施工单位通过与建设单位的协商，可在施工图预算的基础上，考虑设计或施工变更后可能发生的费用与其他风险因素，增加一定系数作为工程造价一次性包干。513）施工图预算是施工企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据。施工单位各职能部门可根据施工图预算编制劳动力计划和材料供应计划，并由此做好施工前的准备工作。4）施工图预算是施工企业控制工程成本的依据。企业只有合理利用各项资源，采取先进技术和管理方法，将成本控制在施工图预算价格以内，才会获得良好的经济效益。5）施工图预算是进行“两算”对比的依据。施工企业可以通过施工图预算和施工预算的对比分析，找出差距，采取必要的措施。52（3）施工图预算对其他方面的作用1）对于工程咨询单位来说，可以客观、准确地为委托方做出施工图预算，以强化投资方对工程造价的控制，有利于节省投资，提高建设项目的投资效益。2）对于工程造价管理部门来说，施工图预算是其监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定最高投标限价的重要依据。53二、施工图预算编制的内容及依据1. 施工图预算的内容施工图预算由建设项目总预算、单项工程预算和单位工程预算组成，根据预算文件不同，施工图预算的内容有所差异，具体见下表。施工图预算的内容54预算文件不同，施工图预算的内容也有所不同。建设项目总预算是反映施工图设计阶段建设项目投资总额的造价文件，是施工图预算文件的主要组成部分，由组成该建设项目的各个单项工程综合预算和相关费用组成，具体包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息及铺底流动资金。施工图预算应控制在已批准的设计总概算投资范围以内。55单项工程预算是反映施工图设计阶段一个单项工程（设计单元）造价的文件，是建设项目总预算的组成部分，由构成该单项工程的各个单位工程施工图预算组成。其编制的费用项目是各单项工程的建筑安装工程费和设备及工器具购置费的总和。56单位工程预算是依据单位工程施工图设计文件、现行预算定额以及人工、材料和施工机械台班价格等，按照规定的计价方法编制的工程造价文件，包括单位建筑工程预算和单位设备及安装工程预算。单位建筑工程预算是建筑工程各专业单位工程施工图预算的总称，按工程性质分为一般土建工程预算、给水排水工程预算、采暖通风工程预算、燃气工程预算、电气照明工程预算、弱电工程预算、特殊构筑物（如烟囱、水塔等）工程预算以及工业管道工程预算等。单位设备安装工程预算是安装工程各专业单位工程预算的总称，按工程性质分为机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算、工业管道安装工程预算和热力设备安装工程预算等。572. 施工图预算的编制依据（1）国家、行业和地方的有关规定。（2）相应工程造价管理机构发布的预算定额。（3）施工图设计文件及相关标准图集和规范。（4）项目相关文件、合同、协议等。（5）工程所在地的人工、材料、设备、施工机械台班预算价格。（6）施工组织设计和施工方案。（7）项目的管理模式、发包模式及施工条件。（8）其他应提供的资料。58三、施工图预算的编制方法1. 按分项工程单价的综合程度分类按分项工程单价的综合程度不同，施工图预算的编制可采用工料单价法、全费用综合单价法和部分费用综合单价法。59（1）工料单价法工料单价法是指以分部分项工程及措施项目的单价为工料单价，将子目工程量乘以对应工料单价后的合计费用作为直接费，直接费汇总后，再根据规定的计算方法计取企业管理费、利润、规费和税金，将上述费用汇总后得到该单位工程的施工图预算造价的方法。工料单价法中的单价一般采用地区统一单位估价表中的各子目工料单价（定额基价）。工料单价法计算公式如下：60建筑安装工程预算造价=∑（子目工程量×子目工料单价）+企业管理费+利润+税金+规费1）准备工作。准备工作阶段应主要完成以下工作内容：①收集施工图预算的编制依据。其中主要包括现行建筑安装定额、取费标准、工程量计算规则、地区材料预算价格以及市场材料价格等各种资料。②详细了解施工图，全面分析工程各分部分项工程，充分了解施工组织设计和施工方案，注意影响费用的关键因素。612）计算工程量。工程量计算一般按如下步骤进行：①根据工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分部分项工程。②根据一定的计算顺序和计算规则，列出分部分项工程量的计算式。③根据施工图上的设计尺寸及有关数据，代入计算式进行计算。④对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分项工程的计量单位保持一致。623）套用定额预算单价。核对工程量计算结果后，将定额子项中的基价填入预算表单价栏，并将单价乘以工程量得出合价，将结果填入合价栏，汇总求出分部分项工程人工、材料、施工机械台班费合计。计算分部分项工程人工、材料、施工机械台班费时需要注意以下几个问题：63①分项工程的名称、规格、计量单位与预算单价或单位估价表中所列内容完全一致时，可以直接套用预算单价。②分项工程的主要材料品种与预算单价或单位估价表中规定的材料不一致时，不可以直接套用预算单价，需要按实际使用材料价格换算预算单价。③分项工程施工工艺条件与预算单价或单位估价表不一致而造成人工、机具的数量增减时，一般调量不调价。644）计算直接费。直接费为分部分项工程人工、材料、施工机械台班费与措施项目人工、材料、施工机械台班费之和。措施项目人工、材料、施工机械台班费应按下列规定计算：①可以计量的措施项目人工、材料、施工机械台班费与分部分项工程人工、材料、施工机械台班费的计算方法相同。②综合计取的措施项目人工、材料、施工机械台班费应以该单位工程的分部分项工程人工、材料、施工机械台班费用和可以计量的措施项目人工、材料、施工机械台班费之和为基数乘以相应费率计算。655）编制工料分析表。工料分析是按照各分项工程或措施项目，依据定额或单位估价表，从定额项目表中分别查出各子目消耗的每项材料和人工的定额消耗量，再分别乘以工程项目的工程量，得到各分项工程或措施项目工料消耗量，最后将各类工料消耗量汇总，得出单位工程人工、材料消耗数量的过程。666）计算主材费并调整直接费。许多定额项目基价为不完全价格，即未包括主材费在内。7）按计价程序计取其他费用，并汇总造价。根据规定的税率、费率和相应的计取基础，分别计算企业管理费、利润、规费和税金。678）复核。对项目填列、工程量计算公式、计算结果、套用单价、取费费率、数字计算结果、数据精确度等进行全面复核，及时发现差错并修改，以保证预算的准确性。9）填写封面、编制说明。封面应写明工程编号、工程名称、预算总造价和单方造价等。将封面、编制说明、预算费用汇总表、材料汇总表、工程预算分析表按顺序编排并装订成册，便完成了单位施工图预算的编制工作。68（2）全费用综合单价法采用全费用综合单价法编制建筑安装工程预算的程序与工料单价法大体相同，只是直接采用包含全部费用和税金等项在内的综合单价进行计算，过程更加简单，其目的是适应目前推行的全过程全费用单价计价的需要。2015年11月开始实施的《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095—2015）要求采用全费用综合单价。691）分部分项工程费的计算。建筑安装工程预算的分部分项工程费应由各子目的工程量乘以各子目的综合单价汇总而成。2）综合单价的计算。各子目综合单价的计算可通过预算定额及其配套的费用定额确定。3）措施项目费的计算。建筑安装工程预算的措施项目费应按下列规定计算：70①可以计量的措施项目费与分部分项工程费的计算方法相同。②综合计取的措施项目费应以该单位工程的分部分项工程费和可以计量的措施项目费之和为基数，乘以相应费率计算。4）分部分项工程费与措施项目费之和即为建筑安装工程施工图预算费用。71（3）部分费用综合单价法综合单价包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。我国目前实行的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）中，工程量清单计价采用的综合单价是部分费用综合单价。72当分部分项工程内容简单，组价内容为单一项，且《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）与所使用企业定额中的工程量计算规则相同时，综合单价的确定只需以相应企业定额子目中的人工费、材料费、施工机具使用费为基数计算企业管理费、利润，再考虑相应的风险费用即可。当工程量清单给出的分部分项工程与所用计价定额的单位不同或工程量计算规则不同时，则需要按企业定额的计算规则重新计算工程量，并按照下列步骤确定综合单价。731）确定计算基础。计算基础主要包括人工、材料、施工机械台班消耗量指标和生产要素单价。2）分析每一清单项目的工程内容。在招标工程量清单中，招标人已对项目特征进行了准确、详细的描述。3）计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。4）分部分项工程人工费、材料费、施工机具使用费的计算。5）计算综合单价。742. 按计算程序分类按计算程序不同，施工图预算的编制可采用单价法和实物法。（1）单价法1）单价法编制施工图预算。单价法是指用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、施工机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的措施费、间接费、利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算造价。单价法编制施工图预算的计算公式为：单位工程预算直接工程费=∑（工程量

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预算定额单价）752）单价法编制施工图预算的步骤。单价法编制施工图预算的步骤如图所示。单价法编制施工图预算的步骤76（2）实物法1）实物法编制施工图预算。首先根据施工图分别计算出分项工程量，然后套用相应预算人工、材料、施工机械台班的定额用量，再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、施工机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。77实物法编制施工图预算，其中直接工程费的计算公式为：单位工程预算直接工程费=∑（工程量

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人工预算定额用量

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当时当地人工费单价）+∑（工程量

×

材料预算定额用量

×

当时当地材料费单价）+∑（工程量

×施工机械台班预算定额用量

×

当时当地施工机械使用费单价）

782）实物法编制施工图预算的步骤。实物法编制施工图预算的步骤如图所示。实物法编制施工图预算的步骤设计阶段工程造价编制实例第四节7980一、设计概算编制实例1. 概算定额法编制实例【例5-1】某地拟建一座教学楼，请按概算定额法编制该教学楼土建工程设计概算造价。按有关规定标准计算得到其他措施费为394000元，间接费费率为5%，利润率为7%，综合税率为3.35%（以直接费为计算基础）。81解：根据已知条件，计算该教学楼土建工程设计概算造价，计算表见下表。

该教学楼土建工程设计概算造价计算表82

该教学楼土建工程设计概算造价计算表

832. 概算指标法编制实例【例5-2】某地新建单身宿舍一座，其建筑面积为3500m2，按概算指标和地区材料预算价格等算出单位造价为738元/m2。其中，一般土建工程造价为610元/m2，采暖工程造价为32元/m2，给排水工程造价为36元/m2，照明工程造价为30元/m2。但新建单身宿舍设计资料与概算指标相比较，其结构构件有部分变更。设计资料表明，外墙为1.5砖外墙，而概算指标中外墙为1砖墙。84根据当地土建工程预算定额，外墙带形毛石基础的预算单价为147.87元/m2，1砖外墙的预算单价为177.10元/m2，1.5砖外墙的预算单价为178.08元/m2；概算指标中每100m2中含外墙带形毛石基础为18m2，1砖外墙为46.5m2。新建工程设计资料表明，每100m2

中含外墙带形毛石基础为19.6m2，1.5砖外墙为61.2m2，请计算调整后的概算单价和新建单身宿舍的概算造价。85解：土建工程中，结构变化引起的单价调整见下表。

结构变化引起的单价调整86其余的单价指标都不变，因此：经调整后的概算造价=639+32+36+30=737（元/m2）新建宿舍的概算造价=737×3500=2579500（元）

结构变化引起的单价调整

873. 类似工程预算法编制实例【例5-3】某地拟建一座办公楼，建筑面积为5000m2，类似工程建筑面积为3500m2，预算造价为4000000元。各种费用占预算造价的比例为人工费8%、材料费65%、施工机械使用费8%、措施费4%、其他费用15%。试用类似工程预算法编制设计概算。88解：假设根据公式计算出各种价格差异系数为：人工费差异系数

K1=1.02，材料费差异系数K2=1.05，施工机械使用费差异系数

K3=0.99，措施费差异系数

K4=1.04，其他费用差异系数

K5=0.95。综合调整系数

K=8%×1.02+65%×1.05+8%×0.99+4%×1.04+15%×0.95=1.027价差修正后的类似工程预算造价=4000000×1.027=4108000（元）价差修正后的类似工程预算单方造价=4108000/3500=1173.71（元/m2）则：拟建办公楼设计概算造价=1173.71×5000=5868550（元）894. 设备安装工程概算编制实例【例5-4】某桥式起重机净重8t，每吨设备安装费指标为190元/t，试计算设备安装工程费。解：依题意可采用概算指标法计算设备安装工程费桥式起重机安装工程费=8×190=1520（元）90二、施工图预算编制实例1. 预算单价法编制实例现以某地一砖混结构传达室土建工程为例，以直接费为计费基础，采用预算单价法编制施工图预算，见下表。91砖混结构传达室土建工程预算（预算单价法）92砖混结构传达室土建工程预算（预算单价法）93砖混结构传达室土建工程预算（预算单价法）94砖混结构传达室土建工程预算（预算单价法）952. 实物法编制实例现以某地一砖混结构警卫室土建工程为例，以直接费为计费基础，采用实物法编制施工图预算，见下表。96砖混结构警卫室土建工程预算书（实物法）97砖混结构警卫室土建工程预算书（实物法）98砖混结构警卫室土建工程预算书（实物法）99砖混结构警卫室土建工程预算书（实物法）100砖混结构警卫室土建工程预算书（实物法）101砖混结构警卫室土建工程预算书（实物法）1023. 综合单价法编制实例现以某办公楼部分工程为例，采用综合单价法编制施工图预算，见下表。

某办公楼分部分项工程量清单计价（综合单价法）103

某办公楼分部分项工程量清单计价（综合单价法）104

某办公楼分部分项工程量清单计价（综合单价法）设计阶段的造价管理第五节105106一、设计概算的审查1. 设计概算审查的内容设计概算编制准确合理，才能保证投资计划的真实性。审查设计概算的目的就是力求投资准确、完整，提高建设项目的经济效益。设计概算的审查内容一般包括以下几项。（1）审查设计概算的编制依据审查编制依据的合法性、时效性和适用范围。采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准，符合国家现行规定，并且在规定范围之内使用。107（2）审查设计概算的编制深度1）审查编制说明。审查编制说明可以检查概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题，若编制说明有差错，具体概算必有差错。2）审查设计概算编制深度。审查是否有符合规定的“三级概算”，各级概算的编制、校对、审查是否按规定签署，有无随意简化，有无把“三级概算”简化为“二级概算”甚至“一级概算”的现象。3）审查设计概算编制范围。审查设计概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；审查分期建设项目的建筑范围及具体工程内容有无重复交叉，是否存在重复计算或漏算。108（3）审查建设规模、标准审查设计概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设计、配套工程、设计定员等是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准。如果设计概算总投资超过原批准投资估算10%以上，应进一步审查超过估算的原因。（4）审查设备规格、数量和配置审查所选用的设备规格、数量是否与生产规模一致，材质、自动化程度有无提高标准，引进设备是否配套、合理、备用设备数量是否适当，消防、环保设备是否合理等，此外，还要重点审查设备价格是否合理，是否符合有关规定。109（5）审查工程量建筑安装工程投资随工程量增加而增加，要认真审核。要根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、建（构）筑物和总图运输一览表进行审核，确定有无多算、重算、漏算的现象。110（6）审查计价指标审查建筑工程采用工程所在地区的定额价格指数有关的人工、材料、施工机械台班单价是否符合现行规定；审查安装工程所采用的专业或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平，概算指标调整系数，以及主材价格、人工、施工机械台班和辅材调整系数是否按当时最新规定执行；审查引进设备安装费率或计取标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。111（7）审查其他费用审查费用项目是否符合国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无重复计算或漏算。审查其他费用应列的项目是否符合规定，静态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分别列出等。1122. 设计概算审查的方法采用适当方法审查设计概算，可以确保审查质量，提高审查效率。常用的设计概算审查方法有对比分析法、查询核实法、联合会审法等。（1）对比分析法对比分析法能够通过建设规模标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，引进设备、技术投资与报价要求对比，技术经济指标与同类工程对比等，发现设计概算存在的主要问题和偏差。113（2）查询核实法查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的设计概算审查方法。主要设备的市场价向设备供应部门或招标单位查询核实；重要生产装置、设施向同类企业（工程）查询了解；引进设备价格及有关税费向进出口单位调查核实，复杂的建安工程向同类工程建设、承包、施工单位征求意见；不清楚的问题直接向原概算人员、设计者询问清楚。114（3）联合会审法联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自查，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询单位评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和专家进行联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、专家汇报初审及预审意见，然后认真分析、讨论，结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。各方经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是地对设计概算进行处理、调整。115二、施工图预算的审查1. 审查施工图预算的意义施工图预算编制完成之后，需要认真审查。加强施工图预算的审查，对于提高预算的准确性，正确贯彻党和国家的有关方针政策，降低工程造价具有重要的现实意义：（1）有利于控制工程造价，防止预算超概算。（2）有利于加强固定资产投资管理，节约建设资金。116（3）有利于合理确定和控制施工承包合同价款。施工图预算对于招标工程是编制最高投标限价的依据；对于不宜招标工程，它又是合同价款结算的基础。（4）有利于积累和分析各项技术经济指标，不断提高设计水平。通过审查工程预算，核实了预算价值，为积累和分析技术经济指标提供了准确数据，进而通过比较有关指标，找出设计中的薄弱环节，以便及时改进，不断提高设计水平。1172. 施工图预算审查的内容施工图预算的审查应重点审查工程量的计算，定额的使用，人工、材料及机械设备价格的确定，相关费用的选取和确定。（1）工程量计算的审查工程量计算是编制施工图预算的基础性工作之一，对施工图预算的审查，应首先从审查工程量开始。（2）定额使用的审查审查定额使用情况时，应重点审查定额子目的套用是否正确。同时，对于补充的定额子目，要审查其各项指标消耗量的合理性，并按程序报批，及时补充到定额当中。118（3）人工、材料及机械设备价格的审查人工、材料及机械设备价格受时间、资金和市场行情等因素的影响较大，且在工程总造价中所占比例较高，应作为施工图预算审查的重点。（4）相关费用的审查审查各项费用的选取是否符合国家和地方有关规定，审查费用的计算和计取基数是否正确、合理。1193. 施工图预算审查的方法（1）全面审查法全面审查法又称逐项审查法，是指按预算定额顺序或施工先后顺序逐一进行全部审查的方法。其优点是全面细致，审查质量高；缺点是工作量大，审查时间较长。（2）标准预算审查法标准预算审查法是指对于利用标准图或通用图施工的工程，先集中力量编制标准预算，然后以此为标准对施工图预算进行审查的方法。其优点是审查时间较短，审查效果好；缺点是应用范围较小。120（3）分组计算审查法分组计算审查法是指将相邻且有一定内在联系的项目编为组，审查某个量，并利用不同量之间的相互关系判断其他几个分项工程量的准确性的方法。其优点是可加快工程量审查的速度，缺点是审查的精度较差。（4）对比审查法对比审查法是指用已完工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建类似工程施工图预算的方法。其优点是审查速度快，但同时需要较为丰富的相关工程数据库作为开展工作的基础。121（5）筛选审查法筛选审查法也属于一种对比方法，是指对数据加以汇集、优选、归纳，建立基本值，并以基本值为准进行筛选，对于未被筛下去（即不在基本值范围内）的数据进行较为详尽的审查的方法。其优点是便于掌握，审查速度较快；缺点是有局限性，较适用于住宅或不具备全面审查条件的工程项目。122（6）重点抽查法重点抽查法是指抓住工程预算中的重点环节和部分进行审查的方法。其优点是审查重点突出，审查时间较短，审查效果较好；缺点是对审查人员的专业素质要求较高，在审查人员经验不足或对情况了解不够的情况下，极易造成判断失误，严重影响审查结论的准确性。123（7）利用手册审查法利用手册审查法是指将工程常用的构配件事先整理成预算手册，按手册对照审查的方法。（8）分解对比审查法分解对比审查法是将一个单位工程按直接费和间接费进行分解，然后再将直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析的方法。总之，设计概算和施工图预算的审查作为设计阶段造价管理的重要组成部分，需要有关各方积极配合，强化管理，从而实现基于建设工程全寿命周期的全要素集成管理。第一节

工程项目发承包第二节

招标工程量清单的编制第六章工程项目发承包阶段的造价管理56第三节

最高投标限价的编制第四节

投标报价的编制及报价策略工程项目发承包第一节125126一、工程项目发承包的概念工程项目发承包是指工程项目建设单位作为发包人，通过合法的方式组织符合条件的施工单位承包工程项目，完成项目建设的活动。工程项目发承包通过以招投标为主、直接发包为辅的原则确定承包人。发包人和承包人双方依据招投标约定签订合同并履行各自的合同义务，承包人获得工程款，发包人获得质量合格的工程。127二、工程项目发承包阶段工程造价管理的主要内容1. 发包人选择合理的招标方式和承包模式《中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有邀请招标和公开招标。邀请招标适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目；公开招标适用于国家投资或国家投资占多数的项目，是最能够体现公开、公正、公平原则的招标方式。选择合理的招标方式是合理确定合同价款的基础，对工程价格有重要影响。128常见的承包模式包括总分包模式、平行承包模式、联合承包模式和合作承包模式。不同的承包模式适用于不同类型的工程项目，有不同的项目管理特点，对工程造价的影响也是不一样的。总分包模式的总承包价格是前期确定的，建设单位承担较少风险。对总承包单位而言，建设时间长，任务重，不确定性因素多，风险大，获得利润的潜力也比较大。129平行承包模式的总价合同不易在短期内确定，从而影响工程造价控制过程。工程招标任务量大，需控制多项合同价格，时间长，影响因素多，从而增加了工程造价的控制难度。以大型复杂工程为例，如果分别招标，由于可参与竞争的投标人增多，业主可以获得有竞争性的商业报价，但协调难度和管理难度增加。联合承包模式对承包人而言，合同结构简单，有利于控制工程造价。对联合体而言，可以集中各成员在资金、技术和管理等方面的优势，增强了竞争力和抗风险的能力。合作承包模式与联合承包模式相比，建设单位的风险大，合作各方信任度不够。1302. 发包人合理编制招标文件，确定最高投标限价工程计量方法和投标报价方法不同，将产生不同的合同价格，因此在招标前，应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。评标方案对工程造价控制有比较大的影响，评标方案的产生、分析、评价和选择会对选择什么样的承包人有重要影响。无论是强调承包人的技术水平和管理能力，还是强调承包单位的工程报价，都会影响承包人的报价策略和决策。工程量清单是投标报价的依据，为投标人确定了工程造价计价的工程数量基准，招标人应该实事求是地保证其准确性和完整性，降低因工程量计算错误和缺项带来的投资风险。131最高投标限价是指招标人根据国家或省级行业管理部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程投标额的最高限价。国有投资项目必须编制最高投标限价，防止投标人串标提价等不良行为，其对工程投资控制有十分重要的意义和作用。各个造价控制方案和策略确定后，可以按照相关要求编制招标

文件。1323. 规范开标、评标和定标合理、有效、规范地开展开标、评标和定标活动，能够有效地监督招标过程，防止不良招标投标行为的产生，有助于保证工程造价的合理性，是招投标阶段工程造价控制的重要内容。发包人应当按照相关规定确定中标单位，并对相关的进度、质量和价款等内容进行质询和谈判，明确相关事项，确保承包人和发包人等各方的利益不受损害。1334. 承包人合理编制投标报价文件拟投标招标工程的承包商通过资格审查后，根据获取的招标文件，编制投标文件并对其做出实质性响应。在核实工程量清单的基础上，依据企业定额进行工程计价，然后在广泛了解潜在竞争者、工程项目和自身情况的基础上，运用投标技巧和正确的投标策略，合理确定投标报价，以增加中标概率。该工作内容对承包单位确定有竞争力的价格和最终中标至关重要。1345. 做好合同谈判和合同价款确定工作中标后，承包人参加质询，进行合同谈判。合同内容与条件将对工程实施阶段的各项行为产生实质性的影响，并在很大程度上影响承包人的收入和发包人的支出，各方都非常关注和重视。合同的内容和条件的确定主要在不同的合同格式中体现。合同形式在招标文件中确定，并在投标函中做出响应，目前的建筑工程合同格式一般采用三种：135按照国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件订立的合同、按照《建设工程施工合同（示范文本）》格式订立的合同、由建设单位和施工单位协商订立的合同。不同的合同格式适用于不同类型的工程。正确选择合适的合同类型，合理、有效地确定有关工程价款，是顺利执行合同和有效控制造价的基础。因此，建设单位和施工单位应重视该部分工作内容，做好合同谈判和确定合同价款工作。招标工程量清单的编制第二节136137一、招标工程量清单的概念工程项目招标是发包人确定承包人的主要方式，指招标人就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引施工企业投标竞争，进而通过法定程序从中选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位完成工程建设任务，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中的行为的法律行为。138招标工程量清单是招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人或招标代理人编制。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。139二、招标工程量清单的准备工作1. 初步研究熟悉清单计价与计算规范、设计文件、招标文件、招标图纸，确定清单编审范围及需设定的暂估价；收集相关市场价格信息，为暂估价的确定提供依据。2. 现场踏勘根据现场自然地理条件和施工条件，选用合理的施工组织设计和施工技术方案。1403. 拟定常规施工组织设计需注意的问题（1）估算整体工程量根据概算指标或类似工程进行估算，且仅对主要项目加以估算即可，如土石方、混凝土等。（2）拟定施工总方案施工总方案只需对重大问题和关键工艺做原则性的规定，无须考虑施工步骤，主要包括施工方法和施工机械设备的选择、科学的施工组织、合理的施工进度、现场的平面布置及各种技术措施。141（3）编制施工进度计划施工进度计划要满足合同对工期的要求，在不增加资源的前提下尽量提前。（4）计算人工、材料、施工机械台班需要量人工、材料、施工机械台班需要量根据定额、施工总方案确定，并考虑节假日等的影响。（5）施工平面的布置根据施工方案、施工进度要求，对施工现场的道路交通、材料仓库、临时设施等做出合理的规划布置。142三、招标工程量清单的编制内容招标工程量清单应按照国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）的要求编制。1. 分部分项工程项目清单编制分部分项工程项目清单是指将工程项目按照分部、分项进行分类，将各项工程工作所需的人工、材料和机械设备等统计并清单化的一个表格。分部分项工程项目清单应根据国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制。1432. 措施项目清单编制措施项目清单是指完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单。措施项目清单应结合招标工程的实际情况和相关部门的有关规定，按相关工程国家及行业工程量计算标准的措施项目分类规则，以及补充的工程量计算规则，结合招标文件及合同条款要求进行编制。其中，安全生产措施项目应按国家及省级、行业主管部门的管理要求和招标拟建工程的实际情况列项。1443. 其他项目清单编制其他项目清单是指应招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。其他项目清单应该按照暂列金额、暂估价（包括材料和工程设备暂估单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等内容列项。4. 增值税项目清单编制增值税应以分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单（专业工程暂估价除外）的合计金额作为计算基础，乘以政府部门规定的增值税税率计算税金。最高投标限价的编制第三节145146一、最高投标限价的概念1. 最高投标限价的概念最高投标限价（又称招标控制价、拦标价或预算控制价）是指招标人根据国家或省级行业管理部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程投标额的最高限价。1472. 最高投标限价的编制原则最高投标限价应当参考建设行政主管部门制定的工程造价计价办法和计价依据以及其他有关规定，根据市场价格信息，由招标单位或委托有相应资质的招标代理机构和工程造价咨询人编制。最高投标限价的编制过程应该遵循以下原则：148（1）根据国家公布的统一工程项目编码、统一工程项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一计算规则编制工程量清单以及施工图、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及各要素市场价格确定的工程量编制最高投标限价。（2）最高投标限价作为建设单位控制工程价格的一种手段，应力求与市场的实际吻合，要有利于竞争和保证工程质量。149（3）最高投标限价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、增值税等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。（4）最高投标限价应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施项目费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等。工程要求创优的还应增加相应的费用。（5）最高投标限价的范围限制应合理。150二、最高投标限价的计价与组价1. 最高投标限价的编制内容最高投标限价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、增值税组成。其中，分部分项工程费采用综合单价计价方式，措施项目费采用总价计价方式。综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。可见，综合单价应考虑一定范围内的风险因素，即综合单价应包括招标文件中要求投标人承担的内容及其范围（幅度）产生的风险费用。151在工程施工阶段，发承包双方面临许多风险，应按风险共担的原则合理分摊风险。根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的风险是市场风险，如材料价格、施工机具使用费。招标人应完全承担的风险是法律、法规、规章和政策变化的风险。152（1）材料与施工机具使用费风险材料风险包括材料的价格波动风险、损耗风险等。施工机具使用费风险主要体现在能源价格的市场化导致施工机具使用费经常随之发生波动以及机械设备的价格上涨。（2）企业管理费风险企业管理费风险主要来自现场管理费用的波动，包括施工企业整体管理水平、施工企业项目经理的管理能力和水平、工程项目的规模等因素。（3）利润风险利润风险主要取决于投标人自身现阶段的经营状况和企业发展的战略情况，以及投标人承接项目的情况、项目的复杂程度、项目的环境等。1532. 最高投标限价的编制程序根据《建设工程招标控制价编审规程》（CECA/GC6—2011）的规定，最高投标限价编制的基本程序包括编制前准备、收集编制资料、编制最高投标限价、整理最高投标限价文件相关资料、编制最高投标限价成果文件。154（1）编制准备阶段主要工作内容1）收集与本项目最高投标限价相关的编制依据。2）熟悉招标文件、相关合同、会议纪要、施工图和施工方案相关资料。3）了解应采用的计价标准、费用指标、材料价格等情况。4）了解本项目最高投标限价的编制要求和范围。5）对本项目最高投标限价的编制依据进行分类、归纳和整理。6）成立编制小组，就最高投标限价编制的内容进行技术交底，做好编制前期的准备工作。155（2）文件编制阶段主要工作内容1）按招标文件、相关计价规则进行分部分项工程工程量清单项目计价，并汇总分部分项工程费。2）按招标文件、相关计价规则进行措施项目计价，并汇总措施项目费。3）按招标文件、相关计价规则进行其他项目计价，并汇总其他项目费。4）进行增值税项目清单计价。5）对工程造价进行汇总，初步确定最高投标限价。156（3）成果文件出具阶段主要工作内容1）审核人对编制人编制的初步成果文件进行审核。2）审定人对审核后的初步成果文件进行审定。3）编制人、审核人、审定人分别在相应成果文件上署名，并应签署造价工程师或造价员执业或从业印章。4）成果文件经编制、审核和审定后，工程造价咨询企业的法定代表人或其授权人在成果文件上签字或盖章。5）工程造价咨询企业应在正式的成果文件上签署本企业的执业印章。投标报价的编制及报价策略第四节157158一、投标文件的编制投标文件必须对招标文件的实质性要求和条件做出实质性的响应，任何对招标文件实质性要求和条件的偏离都视为废标。因此，投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，主要包括投标书、投标书附录、投标保证金或投标银行保函、法定代表人身份证明书、授权委托书、具有标价的工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表、对招标文件中的合同协议条款内容的确认与响应，以及按照招标文件规定提交的其他资料。159二、投标报价的编制投标报价的编制主要是投标人对招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行投标报价时，投标人有必要根据招标文件进行工程量复核或计算。作为投标计算的必要条件，投标人应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标还必须与采用的合同形式相协调。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。1601. 投标报价的编制原则（1）招标文件中设定的发承包双方责任是计算投标报价项目费用的基础。发承包双方的责任划分不同，会导致双方的合同风险不同，从而导致投标人选择不同的报价。投标人应根据工程发承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。161（2）投标人投标报价前应进行技术经济比较，分析拟投标项目特点，确定投标工程的施工方案和技术措施，将其作为投标报价的依据。投标人的投标报价不得低于工程成本。工程成本是指承包人为实施合同工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。162（3）投标人应以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件，以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和施工机械台班消耗量的基本依据。（4）投标人应充分利用现场考察、调研成果，市场价格信息及行情资料编制基础报价，确定调价方法。（5）报价计算方法要科学严谨、简明适用。1632. 投标报价的编制依据（1）国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）。（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法。（3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额。（4）招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要。164（5）建设工程设计文件及相关资料。（6）施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案。（7）与建设项目相关的标准、规范等技术资料。（8）市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。（9）其他相关资料。1653. 投标报价的编制方法工程量清单计价模式下进行投标报价时采用的是综合单价法。招标人或其委托的具有资质的中介机构将拟建招标工程全部项目和内容按相关的计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标人逐项填报单价，计算出总价，作为投标报价，然后通过评标竞争，最终确定合同价。166工程量清单报价由招标人给出工程量清单，投标人填报单价，单价应完全依据企业技术、管理水平等企业实力而定，以满足市场竞争的需要。采取工程量清单综合单价计算投标报价时，投标人填入工程量清单中的单价是综合单价，应包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润等全部费用，将工程量与该单价相乘，再计取规费与税金，汇总后即得出投标总报价。167（1）分部分项工程中的单价项目，应根据招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述确定综合单价。清单项目的特征描述是确定综合单价的最重要依据之一。当出现招标工程量清单特征描述与设计图不符时，投标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图或设计变更，与招标工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。对于招标工程量清单中提供了暂估单价的材料、工程设备，按暂估的单价计入综合单价。168对于招标文件中要求投标人承担的风险内容和范围，投标人应在综合单价中予以充分考虑。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，合同价款不作调整。169（2）措施项目的总价项目金额应根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案自主确定。其中，安全生产措施费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。由于各投标人拥有的施工装备、技术水平和采用的施工方法有所差异，而招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的特殊情况，投标人投标时应根据自身编制的投标施工组织设计（或施工方案）确定措施项目。170（3）其他项目报价注意事项1）暂列金额应按招标工程清单中列出的金额填写。2）材料、工程设备暂估价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价。3）专业工程暂估价应按招标工程量清单中列出的金额填写。4）计日工应按招标工程量清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工金额。5）总承包服务费应根据招标工程量清单中列出的内容和提出的要求自主确定。171（4）招标工程量清单与计价表中列明的所有需要填写单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。（5）投标总价应当与组成已标价工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和增值税的合计金额一致。即投标人在进行工程量清单报价时，不能进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对投标报价的任何优惠均应反映在相应清单项目的综合单价中。172三、投标报价的策略投标报价策略是指投标人在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标报价策略的实质是在保证质量与工期的前提下，提升报价的技巧。承包商为了中标并获得期望的效益，投标程序全过程几乎都要研究投标报价技巧问题，并选择有效的报价策略。常用的投标报价策略有以下几种。1731. 根据招标项目的不同特点采用不同报价投标报价时，投标人既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点，按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等选择报价技巧。（1）遇到如下情况报价可高一些施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程而本单位在这方面有专长，声望也较高；总价低的小工程以及本单位不愿做，又不方便不投标的工程；特殊工程。工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。174（2）遇到如下情况报价可低一些施工条件好的工程；工作简单、工程量大而一般单位都可以做的工程；本单位目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；本单位在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工程。1752. 不平衡报价不平衡报价是指在总价基本确定的前提下，调整项目和各个子项的报价，使其能够既不影响总报价，又在中标后可以获取较好的经济效益。通常采用的不平衡报价有下列几种情况：（1）对能早日结算收回进度款的项目（如前期措施项目、土石方工程、基础工程等）可以适当提高报价，以利于资金周转；对后期项目（如装饰工程、设备安装工程等）可适当降低报价。176（2）经过工程量复核，估计今后工程量可能增加的项目，单价可适当提高，这样在最终结算时可更多盈利；而将来工程量可能减少的项目，其单价可适当降低，工程结算时损失不大。上述两点要统筹考虑，具体分析后再定。（3）设计图不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程说明不清楚的，则可以降低单价，在工程实施阶段通过索赔寻求提高单价的机会。177（4）对于工程量计算有错误的早期工程，如果不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。（5）招标人要求采用包干报价的项目，宜报高价；对于暂定项目、实施可能性大的项目，报价可高些；估计该工程不一定实施的项目则可报低价。178（6）有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报综合单价分析表，投标时可将综合单价分析表中的人工费及施工机具使用费报得较高，而材料费报得较低。这主要是为了在今后补充