第八章 社会救助的法规与政策 社会工作法规与政策（中级）

社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京社会救助的法规与政策第八章本章知识点第一节

最低生活保障的法规与政策

最低生活保障制度以公平、公正、公开为基本实施原则，围绕“应保尽保、应退尽退、动态管理、精准识别”的政策目标，明确了申请最低生活保障对象所需满足的基本认定条件。（一）低保对象的认定条件三个基本条件：户籍、收入、财产特殊情况：成年无业重度残疾人可按“单人户”申请;由兄弟姐妹或60周岁及以上老人供养的，供养费可酌情不计入。一、低保对象的认定条件第一节

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（二）共同生活的家庭成员范围及例外情形：根据《最低生活保障审核确认办法》，成员包括：（1）配偶；（2）未成年子女；（3）已成年但不

能独立生活的子女（含本科及以下在校生）；（4）其他具法定赡养、抚养、扶养义务并长期共居

人员。

不计入成员：（1）连续3年以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员；（2）监狱服刑、强制戒毒或

宣告失踪人员；（3）省级民政部门认定的其他人员一、低保对象的认定条件申请主体与渠道以家庭为单位，由一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处递交书面申请。有网上申请条件的地区，也可以通过互联网提交申请。若家庭成员户籍分属不同省份，可由户籍地与常住地一致者申请；若户籍地与常住地均不一致，可任选一人向户籍地提出申请。共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或他人代为提出申请，并办理相应手续。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会如发现疑似符合条件但未申请的家庭，应主动告知政策信息。审核确认职责：由受理地县级民政部门、乡镇（街道）负责审核发放。可单独申请人员：低保边缘家庭中的一、二级重度残疾人、三级智力/精神残疾人、重特大疾病人员；脱离家庭在宗教场所居住3年以上且生活困难的宗教教职人员；县级以上民政部门规定的其他人员。申请要求：按规定提交材料，承诺信息真实，配合家庭经济状况调查并授权核对。第一节

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二、低保的申请（一）家庭经济状况的构成《最低生活保障审核确认办法》规定，家庭经济状况指共同生活成员拥有的全部收入和财产。收入包括：（1）工资性收入（扣除就业成本）；（2）经营净收入；（3）财产净收入；（4）

转移净收入；（5）其他应计入项目。

（二）家庭经济状况的调查程序乡镇人民政府（街道办事处）3个工作日内启动。方式：（1）入户调查（不少于2人，签字确

认）；（2）邻里访问；（3）信函索证；（4）电话、视频等其他非接触方式。（三）信息核对与辅助评估县级民政部门3个工作日内启动信息核对，核查户籍、纳税、社保等信息，并结合日常消费情况进行辅助评估。（四）结果告知与复查不符合条件的及时告知；申请人有异议的提供材料，乡镇人民政府（街道办事处）组织复查。第一节

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三、家庭经济状况调查乡镇人民政府（街道办事处）初审，并在村（社区）公示7日，无异议报县级民政部门，有异议重新调查。

县级民政部门10个工作日内审核确认（特定情况需入户调查），批准的确认金额并自下月起发

放低保金，不批的3个工作日内书面告知理由。审核确认流程流程一般应在受理之日起30个工作日内完成，特殊可延至45个。

需按规定公示人员及金额信息，并保护个人隐私。第一节

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四、低保的审核确认第一节

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五、低保的管理和监督申请家庭无正当理由不配合的，可终止审核确认。低保家庭人口、收入、财产变动须及时报告，基层定期核查：短期状况稳定的每年一次，收入不稳或有劳动能力的每半年一次，发生重大突发事件时，核查周期可延长。具有就业能力未就业的低保对象应接受就业介绍，连续3次无正当理由拒适岗工作的，可减发或停发本人的最低生活保障金。第一节

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六、低保标准的调整低保标准＝当地上年度城镇（农村）居民人均消费支出×量化比例。低保标准应由省级或者设区的市级人民政府民政部门会同财政部门研究提出方案，按程序报同级人民政府确定、公布，次月起实施。若由设区的市级人民政府确定低保标准，民政部门应当将公布的低保标准报省级人民政府民政和财政部门备案。第二节

特困人员供养的法规与政策一、供养对象的范围与认定条件《特困人员认定办法》规定县级以上民政统筹，县级民政确认，乡镇/街道受理初审，村/居委

会协助。符合以下三条件者纳入特困人员：（1）无劳动能力；（2）无生活来源；（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力。

无劳动能力认定：（1）年满60周岁老年人；（2）未满16周岁未成年人；（3）特定等级残疾

人；（4）省级规定的其他情形。

无生活来源认定：收入低于低保且财产合规，特定社保或津贴不计入收入。

无履行义务能力认定：涵盖特困人员、60岁以上低保对象等6种情形。对同时符合特困人员救助供养条件和孤儿或事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，可选择申请纳入孤儿或事实无人抚养儿童基本生活保障范围。第二节

新就业群体工作的法规与政策的有关要求

二、办理程序（一）申请受理：向户籍地乡镇/街道书面申请，可委托代办，基层应当主动告知或帮助申请；须提交材料并授权核查。（二）审核确认：乡镇/街道15个工作日内初审并公示7天，期满报县级民政部门。县级民政按不低于30%比例抽查，15个工作日内确认。对符合救助供养条件的，从确认之日下月起给予救助供养待遇，并予以公布。不符合条件、不予同意的，县级民政部门应当在作出决定３个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。（三）生活自理能力评估：县级民政部门评估6项指标，划定具备、部分丧失或完全丧失生活自理能力，以确定照料护理档次。（四）终止救助供养：死亡、恢复劳动能力、入狱、经济状况不符等6种情形应终止供养，仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可延续待遇。终止需公示7日，无异议自下月终止，符合其他条件者转入相应救助。第二节

特困人员供养的法规与政策三、救助供养内容依据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，包括：（1）提供基本生活条件，主要为特困人员提供粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱等，形式可以是实物或现金；（2）对生活不能自理的给予照料，提供日常照护及住院期间必要照料；（3）提供疾病治疗，全额资助参保所需个人缴费部分，医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持；第二节

特困人员供养的法规与政策三、救助供养内容依据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，包括：（4）办理丧葬事宜，特困人员去世后，集中供养的由服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或亲属处理，相关费用由救助供养经费承担；（5）对符合规定标准的住房困难的分散供养人员，通过公共租赁住房、租赁补贴或农村危房改造等方式提供住房支持；（6）义务教育阶段的特困人员依法享受教育救助，高中和高等教育阶段的可视情况给予教育救助。第二节

特困人员供养的法规与政策四、供养标准与供养形式（一）供养标准包含基本生活标准和照料护理标准基本生活标准应保障其日常基本需求；照料护理标准则根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。各省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府结合当地城乡差异、经济发展和物价水平，合理确定并动态调整供养标准。（二）供养形式

分为分散供养和集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；生活部分或完全不能自理的，优先提供集中供养。第二节

特困人员供养的法规与政策五、管理责任与监督机制民政部门作为主管部门，负责统筹推进特困人员救助供养工作的日常管理、能力，建设、标准建设和信息化发展等，落实一人一档管理。

做好制度衔接：特困人员可同时享有基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会保障待遇；但被纳入特困供养范围的人员，不再适用低保、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。严格监管资金使用，严禁挤占、挪用、虚报、冒领等行为，对失职失责造成严重后果的单位和个人要追责。

鼓励社会组织、志愿者、社会工作服务机构和企业事业单位等多方力量参与提供供养服务。第三节

受灾人员救助的法规与政策根据《自然灾害救助条例》，遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助和灾民自救原则，

实行行政领导负责制。县级以上政府编制自然灾害救助应急预案。明确应急指挥组织体系及其职责分工组建灾害救助应急队伍统筹安排应急资金、物资和设备建立灾害预警预报、灾情报告和信息处理机制设定响应等级，明确不同等级对应的应急措施明确灾后应急救助和居民住房恢复重建措施加强救助能力建设：建立应急队伍、加强业务培训。建立自然灾害救助物资储备制度。县级以上地方人民政府应当统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。一、自然灾害救助的基本原则二、救助准备第三节

受灾人员救助的法规与政策《自然灾害救助条例》规定内容：灾害预警阶段：县级以上人民政府或人民政府的自然灾害救助应急协调机构应启动预警响应，发布避险警示，开放避难场所，组织人员转移，保障重点区域安全，并责成应急管理部门做好基本生活救助的准备。灾害发生且符合启动条件时：应及时启动应急响应，转移安置受灾人员；发放食品、饮水、衣被等生活物资；抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜；组织灾区群众开展自救互救；评估灾情，合理配置救助资源；组织社会捐赠。应急期间：可在本行政区域内紧急依法征用必要的物资、设备和场地，事后归还与补偿。对造成人员伤亡或财产损失较大的灾情，受灾地区县级人民政府应急管理部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府应急管理部门报告。自然灾害造成特别重大或者重大人员伤亡、财产损失的，应当按照有关法律、行政法规和国务院应急预案规定的程序及时报告，必要时可以直接报告国务院。灾情稳定前，应每日报告灾情动态并向社会发布；灾情稳定后，需对损失进行核定并公布结果。一三、应急救助第三节

受灾人员救助的法规与政策过渡性安置：就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合后救助地方政府应制定住房恢复重建规划与优惠政策，组织修缮或重建因灾受损住房，并重点帮扶困难家庭。住房恢复重建应确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。居民住房恢复重建补助对象需经本人申请或村（居）民小组提名，经民主评议、公示无异议后，由乡镇人民政府（街道办事处）审核，报县级人民政府应急管理等部门审批。四、灾后救助第三节

受灾人员救助的法规与政策五、响应机制响应级别决定主体具体措施一级响应由国家防灾减灾救灾委员会报党中央、国务院决定；必要时，党中央、国务院直接决定国家层面的统筹协调、集中安置与恢复重建二级响应国家防灾减灾救灾委员会主任中央派出工作组、调拨资源支持地方救助三级响应国家防灾减灾救灾委员会副主任协调指导受灾地区开展救援、发放补助四级响应国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任突出对地方工作的支持与指导第四节

医疗救助的法规与政策对象包括特困人员、低保对象、低保边缘家庭、刚性支出困难大病患者等。对不符合低保、特困人员救助供养或低保边缘家庭条件，但因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者，根据实际给予一定救助。（一）救助费用保障范围覆盖盖救助对象在定点医疗机构发生的住院费用，以及因慢性病需长期服药或重特大疾病导致的长期门诊治疗费用（二）救助水平起付标准：对低保对象和特困人员，原则上取消起付线；暂不具备条件的地区：不得高于统筹地区上年度居民人均可支配收入的6％，并应逐步推进取消起付线。

低保边缘家庭成员：起付标准按上年居民人均可支配收入的10％左右，因病致贫的重病患者按25％左右。救助比例：对低保对象和特困人员，其符合规定的医疗费用救助比例可不低于70％。

其他救助对象救助比例略低于低保对象。一、医疗救助的对象范围二、医疗救助费用保障范围和救助水平第四节

医疗救助的法规与政策对城乡低保家庭成员、五保户等医疗救助对象，在具备即时结算功能的定点医疗机构就医时，凭相关证件或证明材料即可办理结算，个人只需支付应由个人承担的部分，其余由医疗救助基金按规定与医院直接结算。对其他经济困难人员申请医疗救助，或救助对象在未实现即时结算的定点医疗机构就医的，当地民政部门应即时受理其申请，按规定程序办理审批。三、医疗救助申请与审批流程第四节

医疗救助的法规与政策四、医疗救助基金的筹集与管理（一）基金的筹集《城乡医疗救助基金管理办法》规定纳入财政专户，专项管理。来源含预算、捐赠、利息等。（二）基金的使用对特困人员、最低生活保障对象等参加城乡居民基本医疗险的个人缴费部分给予分类救助；对特困人员等给予全额资助；对最低生活保障对象等其他符合资助参保条件的困难群众给予定额资助。城乡医疗救助基金按照“先保险后救助”的原则第四节

医疗救助的法规与政策四、医疗救助基金的筹集与管理（三）基金的支出医疗保障部门应将符合资助条件人员数量、分类资助标准和资助参保资金总量提供给同级财政部门审核。审核通过后，财政部门将资助资金从“城乡医疗救助基金专账”拨付至城乡居民基本医疗保险基金。经确认身份后，救助对象在定点医药机构就医时，门诊和住院费用原则上实行“一站式”即时结算。（四）基金的管理专款专用，仅限于支付救助对象医疗费用。如存在虚报冒领、挤占挪用、骗取补助等违法违规行为，将依法追责。第五节

教育救助的法规与政策

一、教育救助对象范围学前教育阶段：《关于建立学前教育资助制度的意见》要求资助普惠性幼儿园困难儿童等，幼儿园从事业收入按3%~5%提取资金资助。义务教育阶段：对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助；对不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助。统一城乡义务教育“两免一补”政策高中教育和普通高等教育阶段：对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，根据实际情况给予适当教育救助。第五节

教育救助的法规与政策

（一）认定依据家庭经济困难学生的认定需综合几方面因素：（1）家庭经济因素；（2）特殊群体身份；（3）地区经济发展水平；（4）突发情况影响；（5）学生消费行为；（6）其他相关因素。（二）工作程序提前告知个人申请学校认定结果公示（保护隐私）建档备案三、教育救助的申请与救助形式申请：向就读学校提出，按规定程序审核、确认后，由学校按照国家有关规定实施。标准：由省、自治区、直辖市人民政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求确定、公布方式：减免相关费用、发放助学金、提供生活补助和组织勤工助学等二、教育救助对象的认定三、教育救助的申请与救助形式第六节

住房救助的法规与政策一、住房救助的保障范围与申请程序（一）住房救助的保障范围依据《社会救助暂行办法》，对象为困难低保家庭及分散供养特困人员；方式：公租房、租赁补贴、农村危房改造。（二）住房救助的申请程序

城镇家庭申请路径：向乡镇/街道或县级住房保障部门申请。

审核与公示流程：民政审收入及财产状况、住房保障部门审实际住房状况，并按规定公示、优先保障。

农村家庭申请：依县级以上政府规定执行。第六节

住房救助的法规与政策二、公共租赁住房政策体系2014年起我国推行公租房与廉租房并轨，统称公共租赁住房（公租房）；公租房是限定建设标准和租金，面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇外来务工人员的保障性住房。（一）资金统筹管理廉租房并入公租房后，地方原廉租房建设资金转用于公租房建设，原租赁补贴资金继续补贴低收入家庭租房。中央继续安排公租房建设和租赁补贴资金，发改委原廉租房投资支持公租房配套设施建设，重点倾斜财力困难地区。（二）租金定价与动态调节机制各地结合本地实际完善公租房租金定价并动态调整，租金原则上低于同地段同类型市场租金。政府运营公租房可实行差别化租金并减免，社会力量运营的可补贴低收入住房保障对象。（三）分配管理优化已入住的廉租住房统一纳入公租房管理，租金按原标准执行。已建成未入住或在建的廉租住房，优先保障原廉租对象，剩余房源按公租房统一分配。第六节

住房救助的法规与政策三、城镇住房保障家庭租赁补贴政策《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》规定：研究制定准入条件；分档设置租赁补贴标准；合理确定租赁补贴面积（户均一般不超60平米）；计划与资金保障。2021年出台的《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》主要解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，明确保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主。第六节

住房救助的法规与政策四、农村低收入群体住房安全政策（一）保障对象（1）巩固拓展脱贫

攻坚成果方面（低保、特困等）；（2）接续推进乡村振兴方面（低保边缘、其他脱贫户等）。（二）申请程序由农户本人向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，对经鉴定或评定住房确属Ｃ级或Ｄ级或无房户予以住房安全保障支持。（三）保障方式农村低收入群体等重点对象住房安全保障：以农户自筹资金为主、政府予以适当补助的形式实施农村危房改造。解决住房安全问题的方式：根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选址新建。（四）动态监测与监督管理建立工作台账，实行销号制度；落实保障对象公示制度；加强补助资金使用监管第七节

就业救助的法规与政策一、就业救助的保障对象与救助方式对象：对最低生活保障家庭中有劳动能力但处于失业状态的成员方式：贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免以及公益性岗位安置二、就业救助的实施流程（一）申请登记程序向公共就业服务机构申请登记，免费获得指导与信息服务。（二）救助对象的义务与约束无正当理由，拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，减发或停发低保金。（三）用人单位的政策激励吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。一、就业救助的保障对象与救助方式二、就业救助的实施流程第八节

临时救助的法规与政策一、临时救助的主要对象《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》明确对象为：家庭对象（因意外、重病或支出突增致困的家庭）；个人对象（突发困难无家庭支持者；生活无着者按流浪乞讨规定执行，突发公共事件按应急救助执行）。

《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》和《关