山西省工会财务制度

山西省工会财务制度一、总则

山西省工会财务制度旨在规范全省各级工会组织的财务行为，确保工会资产安全完整，提高资金使用效益，促进工会事业健康发展。本制度适用于山西省各级工会，包括省、市、县（区）、乡镇（街道）工会及其所属事业单位。

本制度依据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》等法律法规制定，明确了工会财务管理的原则、职责、程序和监督机制。各级工会必须严格执行本制度，建立健全内部财务管理制度，确保财务工作依法合规、科学规范。

工会财务管理必须坚持“统一领导、分级管理、专款专用、量入为出、厉行节约”的原则，保障工会经费主要用于职工福利、宣传教育、建设工会组织、维护职工权益等方面。各级工会应加强财务队伍建设，配备具备专业知识和职业道德的财务人员，定期开展业务培训，提升财务管理水平。

本制度明确了工会经费的来源、使用范围、预算管理、会计核算、资产管理、财务监督等核心内容，旨在构建权责清晰、流程规范、监督有效的财务管理体系。各级工会应结合实际情况，制定具体的实施细则，确保本制度有效落地。

山西省各级工会必须将财务管理纳入工会工作的重要议事日程，定期分析财务状况，及时发现和解决财务工作中存在的问题。工会领导干部应带头遵守财务制度，不得违反规定挪用、侵占工会经费，不得以任何形式谋取私利。

本制度的制定和实施，旨在推动工会财务管理现代化，提升工会组织的服务能力和公信力。各级工会应加强对本制度执行情况的监督检查，确保各项财务制度落到实处，为工会事业发展提供坚实的财务保障。

二、工会经费来源与构成

工会经费是保障工会组织正常运转和开展活动的重要经济基础，其来源主要包括以下几个方面。

（一）工会会员缴纳的会费

工会会员会费是工会经费的基本来源，按照中华全国总工会规定的标准收取。各级工会应根据会员人数和工资收水平，合理确定会费收取标准，并及时足额收取。会费主要用于补助工会开展活动，以及会员个人生活困难时的帮助。工会应建立健全会费收缴管理制度，确保会费收取的公开透明，定期向会员公布会费收支情况，接受会员监督。会费收缴工作应由专人负责，严格执行会费收缴流程，防止漏收、少收或挪用会费现象发生。

（二）行政补助经费

根据《中华人民共和国工会法》规定，企业、事业单位、机关按每月工资总额的百分之二向工会拨缴工会经费。行政补助经费是工会经费的重要补充，各级工会应积极争取行政方面的支持，确保行政补助经费的及时足额到位。行政补助经费的使用应遵循专款专用的原则，主要用于工会开展职工教育、文体活动、困难职工帮扶等支出。工会应加强与行政方面的沟通协调，建立稳定的经费保障机制，推动行政补助经费纳入单位年度预算。

（三）工会所属企业收入

部分地区工会通过兴办工会所属企业，将企业收入用于补充工会经费。工会所属企业应依法经营，确保企业健康发展，其经营收入扣除成本和税费后，可用于补充工会经费。工会应加强对所属企业的监管，确保企业收入用于工会事业，防止企业收入被挪作他用。

（四）政府资助和社会捐赠

政府对工会开展特定活动，如职工技能培训、劳动保护等，可能会给予一定的经费资助。工会应积极争取政府的支持，将政府资助用于指定的项目，确保资金使用效益。此外，工会还可以接受社会各界的捐赠，用于帮助困难职工、支持工会活动等。工会应建立健全捐赠接收管理制度，确保捐赠资金的使用符合捐赠人的意愿，并及时向捐赠人反馈资金使用情况。

工会经费的构成应清晰明确，各级工会应建立健全经费预算管理制度，合理规划经费使用，确保经费使用的科学性和有效性。工会应定期对经费来源和使用情况进行分析，及时发现和解决经费管理中存在的问题，确保工会经费的安全完整和有效利用。

三、工会经费预算管理

工会经费预算管理是工会财务管理的核心环节，旨在通过科学编制和严格执行预算，确保工会经费的合理使用和有效配置，实现工会工作的可持续发展。各级工会必须高度重视预算管理工作，将其纳入工会年度重点工作范围，建立健全预算管理制度，明确预算编制、审批、执行、调整和监督等环节的程序和要求。

（一）预算编制

工会经费预算的编制应基于工会事业发展计划和年度工作目标，结合实际情况，实事求是地测算收入和支出。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、突出重点、厉行节约”的原则，确保预算的科学性和可行性。各级工会应成立预算编制领导小组，由工会主席担任组长，财务部门负责具体编制工作。预算编制过程中，应广泛征求相关部门和会员的意见建议，确保预算编制的民主性和透明度。

收入预算的编制应根据会费收缴标准、行政补助经费拨缴政策、工会所属企业收入情况以及政府资助和社会捐赠的可能性进行测算。支出预算的编制应根据工会年度工作计划，结合上年度预算执行情况，合理确定各项支出额度。重点支出项目，如职工教育、文体活动、困难职工帮扶等，应优先保障，确保工会核心职能的有效履行。

预算编制完成后，应提交工会委员会或会员代表大会审议，确保预算编制的合规性和合理性。审议通过后的预算，应及时报上级工会备案，接受上级工会的指导和监督。

（二）预算审批

工会经费预算的审批是预算管理的重要环节，各级工会应根据工会章程和相关规定，确定预算审批权限和程序。预算审批应坚持集体决策的原则，防止个人或少数人说了算。预算审批过程中，应严格审查预算编制的合规性、合理性和可行性，确保预算符合工会事业发展需要和财务管理制度要求。

预算审批通过后，应及时印发预算批复文件，明确预算执行要求和责任分工。各级工会应将预算批复文件抄送相关部门和人员，确保预算执行的严肃性和权威性。

（三）预算执行

工会经费预算执行是预算管理的核心环节，各级工会必须严格按照预算批复文件执行，确保预算执行的严肃性和权威性。预算执行过程中，应加强资金管理，确保资金使用的合规性和有效性。财务部门应定期监控预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保预算执行的顺利推进。

预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序报批。预算调整应坚持“严格控制、严格审批”的原则，防止随意调整预算现象发生。预算调整方案应提交工会委员会或会员代表大会审议，审议通过后，应及时报上级工会备案。

（四）预算监督

工会经费预算监督是预算管理的重要保障，各级工会应建立健全预算监督机制，加强对预算编制、审批、执行和调整等环节的监督，确保预算管理的规范性和有效性。预算监督应坚持内部监督和外部监督相结合的原则，充分发挥工会委员会、会员代表大会以及社会各界的监督作用。

财务部门应定期向工会委员会或会员代表大会报告预算执行情况，接受监督和质询。各级工会应定期开展预算执行情况审计，及时发现和纠正预算执行中存在的问题，确保预算执行的合规性和有效性。预算监督结果应及时向会员公布，接受会员监督。

通过建立健全预算管理制度，可以有效规范工会经费的预算管理，提高资金使用效益，促进工会事业的健康发展。各级工会应加强预算管理队伍建设，提升预算管理水平，确保预算管理的科学性和有效性。

四、工会经费支出管理

工会经费支出管理是工会财务管理的重要组成部分，旨在确保工会经费按照规定用途使用，提高资金使用效益，实现工会经费的价值最大化。各级工会必须严格执行相关法律法规和财务制度，加强经费支出管理，防止经费浪费和违规使用。经费支出管理应涵盖预算编制、审批、执行、监督等各个环节，形成完整的内部控制体系。

（一）支出范围

工会经费支出范围必须严格控制在国家规定的范围内，主要用于以下几个方面。首先是职工教育经费，用于开展职工思想政治、文化、业务、技术教育培训，提高职工素质和技能。其次是职工福利经费，用于补助职工生活困难、节日慰问、集体福利等方面，增进职工福祉。再次是工会活动经费，用于开展职工文体活动、宣传活动、纪念活动等，丰富职工文化生活，增强工会凝聚力。此外，还包括工会建设经费，用于工会组织建设、干部培训、办公经费等方面，保障工会组织正常运转。最后是维护职工权益经费，用于职工劳动保护、法律援助、经济帮扶等方面，维护职工合法权益。

各级工会必须严格按照规定范围使用经费，不得随意扩大支出范围，不得将工会经费用于非工会活动或个人福利。任何超出规定范围的支出，都必须经过严格的审批程序，并报上级工会备案。

（二）支出标准

工会经费支出标准应根据国家有关规定和实际情况制定，确保支出标准的合理性和可行性。各级工会应根据本地经济发展水平和职工收入水平，制定符合实际的支出标准，并定期进行调整。支出标准应包括会议费、差旅费、培训费、文体活动费、困难职工帮扶费等主要支出项目的标准，确保支出管理的规范性和透明度。

会议费支出标准应包括会议场地费、住宿费、伙食补助费、交通费等，制定会议费支出标准时，应充分考虑会议规模、会议时间、会议地点等因素，确保会议费支出的合理性和必要性。差旅费支出标准应包括交通费、住宿费、伙食补助费等，制定差旅费支出标准时，应充分考虑出差地点、出差时间、出差人员等因素，确保差旅费支出的合理性和必要性。培训费支出标准应包括培训费、资料费、住宿费、伙食补助费等，制定培训费支出标准时，应充分考虑培训内容、培训时间、培训地点等因素，确保培训费支出的合理性和必要性。文体活动费支出标准应包括活动场地费、活动物料费、活动奖品费等，制定文体活动费支出标准时，应充分考虑活动规模、活动内容、活动时间等因素，确保文体活动费支出的合理性和必要性。困难职工帮扶费支出标准应包括临时救助金、医疗救助金、节日慰问金等，制定困难职工帮扶费支出标准时，应充分考虑困难职工的实际困难、当地经济水平等因素，确保困难职工帮扶费支出的合理性和必要性。

各级工会应将支出标准公布于众，接受会员监督，确保支出标准的公开透明。支出标准制定后，应根据实际情况进行动态调整，确保支出标准的合理性和可行性。

（三）支出审批

工会经费支出审批是经费支出管理的重要环节，各级工会必须严格按照规定程序审批经费支出，确保经费支出的合规性和合理性。支出审批应坚持“一支笔”审批的原则，由工会主席或其授权人员审批经费支出。审批人员应认真审核支出凭证，确保支出凭证的合规性、真实性和完整性。

支出审批过程中，应严格审查支出内容是否符合规定范围、支出标准是否符合实际情况、支出程序是否合规。审批人员应认真履行职责，防止违规支出发生。支出审批通过后，应及时办理报销手续，确保经费支出的及时性和有效性。

各级工会应建立健全支出审批责任制，明确审批人员的职责和权限，确保支出审批的规范性和透明度。审批人员应认真履行职责，防止违规审批现象发生。

（四）支出监督

工会经费支出监督是经费支出管理的重要保障，各级工会应建立健全支出监督机制，加强对经费支出的监督，确保经费支出的合规性和有效性。支出监督应坚持内部监督和外部监督相结合的原则，充分发挥工会委员会、会员代表大会以及社会各界的监督作用。

财务部门应定期向工会委员会或会员代表大会报告经费支出情况，接受监督和质询。各级工会应定期开展经费支出审计，及时发现和纠正经费支出中存在的问题，确保经费支出的合规性和有效性。经费支出监督结果应及时向会员公布，接受会员监督。

各级工会应加强对支出监督队伍建设，提升支出监督水平，确保支出监督的规范性和有效性。通过建立健全支出管理制度，可以有效规范工会经费的支出管理，提高资金使用效益，促进工会事业的健康发展。

五、工会资产管理

工会资产是工会组织开展活动的重要物质基础，包括流动资产、固定资产、无形资产等。工会资产管理旨在确保工会资产的安全完整、合理使用和有效配置，防止资产流失和浪费，实现资产价值最大化。各级工会必须建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责、程序和要求，确保资产管理的规范性和有效性。

（一）流动资产管理

流动资产主要包括现金、银行存款、应收款项等，是工会日常运营的重要资金来源。工会流动资产管理应遵循“严格管理、安全使用、及时清理”的原则，确保流动资产的安全完整和有效利用。

现金管理是流动资产管理的重要内容，各级工会必须严格执行现金管理制度，严格控制现金使用范围，不得以任何形式坐支现金、挪用现金。现金收入应及时存入银行账户，不得私设“小金库”。现金支出应严格遵守审批程序，确保现金支出的合规性和合理性。

银行存款管理是流动资产管理的重要内容，各级工会必须严格执行银行存款管理制度，定期核对银行存款账目，确保银行存款账目的真实性和完整性。银行存款应选择安全可靠的银行机构进行存放，并定期进行存款余额查询和核对。银行存款的支取应严格遵守审批程序，确保银行存款支出的合规性和合理性。

应款项管理是流动资产管理的重要内容，各级工会必须严格执行应收款项管理制度，及时清理应收款项，防止应收款项长期挂账。应收款项的催收应指定专人负责，并制定催收计划，确保应收款项的及时回收。应收款项的核销应严格审批，防止应收款项被挪用或侵占。

（二）固定资产管理

固定资产是工会组织开展活动的重要物质基础，包括房屋、设备、车辆等。工会固定资产管理应遵循“统一管理、规范管理、合理使用、及时处置”的原则，确保固定资产的安全完整和有效利用。

固定资产购置应严格执行审批程序，确保固定资产购置的必要性和合理性。固定资产购置应进行可行性研究，并编制购置计划，报工会委员会审议通过后，方可进行购置。固定资产购置应选择正规供应商，并签订采购合同，确保固定资产购置的质量和价格。

固定资产验收是固定资产管理的重要内容，各级工会必须严格执行固定资产验收制度，确保固定资产的质量和数量。固定资产验收应由相关部门和人员共同进行，并填写验收报告，确保固定资产验收的规范性和有效性。固定资产验收合格后，应及时办理入库手续，并登记固定资产账簿。

固定资产使用是固定资产管理的重要内容，各级工会必须严格执行固定资产使用制度，确保固定资产的合理使用和有效维护。固定资产使用应指定专人负责，并制定使用计划，确保固定资产使用的安全性和有效性。固定资产使用应定期进行维护保养，防止固定资产损坏。固定资产使用应建立使用登记制度，确保固定资产使用的规范性和可追溯性。

固定资产处置是固定资产管理的重要内容，各级工会必须严格执行固定资产处置制度，确保固定资产的妥善处置。固定资产处置应进行评估，并编制处置计划，报工会委员会审议通过后，方可进行处置。固定资产处置应选择正规渠道，并签订处置合同，确保固定资产处置的合规性和合理性。固定资产处置收入应及时上缴工会账户，并纳入工会经费预算管理。

（三）无形资产管理

无形资产是工会组织开展活动的重要智力资源，包括知识产权、土地使用权等。工会无形资产管理应遵循“保护权益、合理使用、及时处置”的原则，确保无形资产的安全完整和有效利用。

知识产权管理是无形资产管理的重要内容，各级工会必须严格执行知识产权管理制度，加强对工会知识产权的保护和利用。知识产权的申请、登记、维护应由专人负责，并建立知识产权档案，确保知识产权的完整性和安全性。知识产权的使用应签订许可合同，并收取许可费用，确保知识产权的合理利用。

土地使用权管理是无形资产管理的重要内容，各级工会必须严格执行土地使用权管理制度，加强对工会土地使用权的保护和利用。土地使用权的取得、登记、维护应由专人负责，并建立土地使用权档案，确保土地使用权的完整性和安全性。土地使用权的使用应签订租赁合同，并收取租赁费用，确保土地使用权的合理利用。

通过建立健全资产管理制度，可以有效规范工会资产管理，提高资产使用效益，促进工会事业的健康发展。各级工会应加强资产管理队伍建设，提升资产管理水平，确保资产管理的规范性和有效性。

六、工会财务监督与检查

工会财务监督与检查是确保工会财务工作合规性、规范性的重要手段，旨在维护工会经费的廉洁使用，防止财务风险，保障工会组织和会员的合法权益。有效的财务监督与检查机制，能够及时发现和纠正财务管理中存在的问题，促进工会财务管理的持续改进。各级工会必须高度重视财务监督与检查工作，建立健全监督与检查制度，明确监督与检查的职责、程序和方法，确保监督与检查工作的有效开展。

（一）内部监督

工会内部监督是财务监督与检查的基础，主要依靠工会内部的组织机构和人员实施。工会委员会是内部监督的主体，负责对工会财务工作的整体监督，确保财务工作符合工会章程和相关规定。工会委员会应定期听取财务部门的工作报告，审查财务预决算，监督经费的使用情况，对发现的问题及时提出整改意见。

工会经费审查委员会是内部监督的重要机构，负责对工会财务工作进行专门的审查和监督。经费审查委员会应由工会会员代表大会选举产生，成员应具有广泛的代表性，并具备一定的财务知识和监督能力。经费审查委员会应定期对工会财务工作进行审查，对财务预决算、经费收支、资产管理等进行重点检查，及时发现和纠正财务管理中存在的问题，并向工会委员会提出处理建议。

财务部门是内部监督的具体执行机构，负责日常的财务监督工作。财务部门应加强对财务制度的执行力度，严格审核各项收支，确保资金使用的合规性和合理性。财务部门还应定期向工会委员会和经费审查委员会报告财务工作情况，接受监督和指导。通过内部监督机制的有效运行，可以及时发现和纠正财务管理中存在的问题，防止财务风险的发生。

（二）外部监督

工会外部监督是财务监督与检查的重要补充，主要依靠上级工会、纪检监察机关和社会公众实施。上级工会对下级工会的财务工作进行监督，确保下级工会财务工作符合上级工会的规定和要求。上级工会应定期对下级工会的财务工作进行检查，对发现的问题及时进行指导和纠正，确保下级工会财务工作的规范性和有效性。

纪检监察机关对工会财务工作的监督，主要针对工会领导干部和财务人员的违规违纪行为。纪检监察机关应定期对工会财务工作进行审计，对发现的问题进行严肃处理，防止财务腐败现象的发生。通过纪检监察机关的监督，可以有效维护工会财务的廉洁性，保障工会组织和会员的合法权益。

社会公众对工会财务工作的监督，主要通过信息公开和公众参与实现。工会应定期向社会公