碳总量基础及控制 11

国家自主贡献碳排放总量控制制度设计理论与实践目录政策背景国家自主贡献更新机制国家自主贡献进展追踪国际评估与合作国家自主贡献基本原理中国的国家自主贡献目标与实施进展课后思考政策背景国际制度1992年《联合国气候变化框架公约》：首次确立国际合作应对气候变化的框架，提出“共同但有区别的责任”原则1997年《京都议定书》：引入量化减排目标2015年达成《巴黎协定》：确立“国家自主贡献（NDCs）”机制，要求各国自主制定减排目标并定期更新，全球温控目标为“2℃以内，努力1.5℃”，推动全球气候治理从“一刀切”到“自下而上”协同合作政策背景时间文件/事件内容要点2007年成立国家应对气候变化和节能减排工作领导小组由国务院总理亲自担任组长，统筹推进应对气候变化和节能减排相关工作2011年发布《“十二五”控制温室气体排放工作方案》明确“十二五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，部署一系列节能减排措施2012年发布《节能减排“十二五”规划》对工业、建筑、交通等重点领域节能减排提出具体任务和目标，推动产业结构优化升级2013年《国家应对气候变化规划（2014－2020年）》编制启动从国家战略层面规划未来应对气候变化行动，为后续政策制定提供指导2014年开展《中国应对气候变化科技专项行动》加强科技在应对气候变化中的支撑作用，推动低碳技术研发与应用中国国家自主贡献目标相关政策的演进政策背景时间文件/事件内容要点2015年7月《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》发布首次提交中国NDC：2030年左右碳达峰，单位GDP碳排放较2005年下降60-65%，非化石能源占比20%，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右2015-2020年各省（区、市）发布“十三五”控制温室气体排放实施方案或规划落实国家目标，分解碳排放强度下降指标，建立责任评价考核机制2016-2020年在10个省（市）和77个城市开展低碳试点工作探索低碳发展模式、推动制度创新，试点地区碳排放强度下降幅度总体快于全国平均水平2020年9月习近平主席在联合国大会宣布提出“双碳”目标：2030年前碳达峰，2060年前碳中和2020年12月习近平主席在气候雄心峰会宣布新举措到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占比25%，森林蓄积量比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量达12亿千瓦以上中国国家自主贡献目标相关政策的演进政策背景时间文件/事件内容要点2021年成立碳达峰碳中和工作领导小组加强对“双碳”工作的统筹领导，协同推进各项工作2021年7月全国碳市场发电行业第一个履约周期启动推动碳排放权交易，利用市场机制促进减排2021年9月习近平主席宣布不再新建境外煤电项目展现应对气候变化的实际行动，推动全球能源绿色转型2022年4月《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布提出建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，完善市场机制2024年11月生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》总结应对气候变化工作进展，为后续政策调整提供依据2024年12月《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》提交首次披露NDC实施进展，提高透明度，接受国际监督中国国家自主贡献目标相关政策的演进政策背景文件中明确提出：到2030年左右实现碳达峰；单位GDP碳排放较2005年下降60-65%；非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右；森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。这些目标为中国后续的气候行动指明了方向，引导着国内能源结构调整、产业升级以及生态保护等多方面的工作开展，同时也向国际社会展示了中国在应对气候变化方面的积极贡献和责任担当。

《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》

中国首次提交国家自主贡献（NDC）相关文件，在国际气候行动中表明了中国的态度与决心。政策背景《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》报告对中国应对气候变化工作进展进行了全面总结。详细梳理了在国家自主贡献目标下，中国在能源、工业、交通、建筑等各个领域采取的政策措施、取得的成效以及面临的挑战。通过对这些信息的汇总和分析，为后续国家自主贡献相关政策的调整提供了坚实依据，有助于政府部门根据实际情况，科学合理地制定和优化政策，以更好地推动国家自主贡献目标的实现，持续提升中国应对气候变化的能力和水平。政策背景《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》提高了中国在国家自主贡献实施方面的透明度，向国际社会全面、准确地展示中国在应对气候变化工作中的实际行动、取得的阶段性成果以及未来的工作计划。有助于接受国际监督，增强国际社会对中国气候行动的信任；有利于中国在国际气候合作中更好地与其他国家交流经验，共同推动全球应对气候变化事业的发展，为实现《巴黎协定》的温控目标贡献中国力量。是中国首次披露NDC实施进展的重要文件。目录政策背景国家自主贡献更新机制国家自主贡献进展追踪国际评估与合作国家自主贡献基本原理中国的国家自主贡献目标与实施进展课后思考国家自主贡献基本原理基本概念

国家自主贡献（NDCs）：各国根据自身国情、发展阶段和能力，自主制定的应对气候变化目标及行动方案，涵盖减缓和适应两方面核心机制：“自下而上”的目标设定，各国自主决定减排力度，通过定期更新提升雄心

单位：以每吨二氧化碳当量（tCO₂e）为主要计量单位

核心目标：推动全球温室气体减排，实现《巴黎协定》温控目标基本原理各国自主提交减排目标，体现公平与差异化责任目标需与全球温控目标衔接，且每5年更新一次（“棘轮机制”）通过透明度框架（报告、审评、盘点）确保目标落实激励企业技术创新和产业转型，如可再生能源推广、能效提升国家自主贡献基础知识国家自主贡献基本原理理论基础强调在应对气候变化国际合作中要体现公平、平等、自由、效率等价值，各国根据自身历史责任、经济条件等自主确定减排目标。由于气候问题的公共性，存在搭便车效应，“自下而上”的国家自主贡献机制尊重各国减排意愿，减少冲突，通过激励促使各国参与减排。以公开、非强制性和非惩罚性的方式实现遵约，通过透明度框架和全球盘点机制监督各国行动。兼顾经济发展与生态环境保护，确保气候行动与可持续发展目标一致，体现代际公平。气候正义理论可持续发展理论国际气候条约遵约理论集体行动理论国家自主贡献目标设定温室气体减排目标：可设置为绝对量目标（如全国碳排放总量控制目标）、强度目标（如单位国内生产总值碳排放下降目标）、能源结构目标（如非化石能源占比）。适应气候变化目标：包括提升基础设施的气候韧性（如建设防洪、抗风设施）、增强生态系统的韧性（如保护湿地、加强森林保护）等。国家自主贡献目标主要内容：国家自主贡献目标设定各国在设定目标时需考虑经济发展阶段、技术水平、资源禀赋、国际合作等因素，以确保目标的合理性和可行性：经济发展阶段：对于发展中国家来说，经济发展仍然是首要任务，因此在设定目标时需要在应对气候变化与经济发展之间寻求平衡。技术水平：技术先进的国家可以更有效地实现减排目标，因此往往设定更为雄心勃勃的目标。资源禀赋：拥有丰富可再生能源资源的国家可以在能源转型方面设定更高的目标。各国可以通过参与国际合作，获取资金、技术国际合作：和经验支持，从而更好地实现国家自主贡献目标。中国NDC核心目标（2030年）目标类型具体内容碳达峰二氧化碳排放力争2030年前达峰碳排放强度较2005年下降65%以上非化石能源占一次能源消费比重25%左右森林蓄积量较2005年增加60亿立方米风光装机风电、太阳能发电总装机超12亿千瓦目录政策背景国家自主贡献更新机制国家自主贡献进展追踪国际评估与合作国家自主贡献基本原理中国的国家自主贡献目标与实施进展课后思考国家自主贡献更新机制制度框架更新周期：《巴黎协定》要求各缔约方首次提交国家自主贡献后，每5年更新一次，即“棘轮机制”。“雄心机制”：连续国家自主贡献应比之前有所进步，体现“雄心机制”。“共同但有区别的责任”原则：发展中国家更新NDC时，通常需要获得资金、技术和能力建设支持。透明度要求：从2024年起，各国每两年提交一次双年透明度报告（BTR），各国NDCs及更新情况记录在联合国气候变化框架公约秘书处管理的登记簿上。目标进展追踪：接受技术专家审评（TER）、促进性多边进展审议（FMCP）等国际评估机制，并每五年进行一次全球盘点。国家自主贡献更新机制国家自主贡献的定期更新、进展追踪、国际评估和国际合作，形成了更新机制的重要闭环，并与首次提交的国家自主贡献结合成为一个有机整体，通过目标的设定、持续更新、进展追踪以及科学的国际评估，加之广泛的国际合作，推动各国积极履行应对气候变化的责任，深入推进全球气候治理，朝着实现《巴黎协定》的长远目标稳步迈进。国家自主贡献目标关键时间节点与机制关联图国家自主贡献更新机制具体实施方式提高减排目标：如挪威在更新的国家自主贡献中提出，到2030年，其温室气体排放将比1990年水平减少至少50%，并力争达到55%。这一目标较其2015年提出的INDC目标提高了10个百分点，显示出挪威在应对气候变化方面的更高雄心。调整减排目标类型和覆盖范围：如新加坡在其更新的国家自主贡献中扩大了减排目标的覆盖范围，将NF3纳入目标气体清单。此前，新加坡的国家自主贡献仅涵盖除NF3以外的六种温室气体（即CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6），此次更新进一步体现了其在温室气体减排方面的全面性和系统性。强化适应气候变化行动：如智利扩展适应性目标并整合到长期战略。增加2050年减排愿景：如新西兰、瑞士等提出净零排放愿景巴西在其2050年目标中同时提出了“碳中和”和“气候中和”的概念。增强透明性：尽管《巴黎协定》并未强制要求缔约方在更新国家自主贡献时适用信息和核算导则，但许多国家仍主动采用了这些导则，以提高国家自主贡献的透明度和可比性。目录政策背景国家自主贡献更新机制国家自主贡献进展追踪国际评估与合作国家自主贡献基本原理中国的国家自主贡献目标与实施进展课后思考国家自主贡献进展追踪强化透明度框架（ETF）是核心，要求各国定期提交双年透明度报告（BTR），报告温室气体排放数据、减排措施实施情况、适应行动进展、资金和技术支持情况等。追踪框架国家自主贡献进展追踪。所需信息国家情况和体制安排：与在履行和实现国家自主贡献方面取得进展有关的国情信息主要包括对政府结构、人口概况、地理概况、经济概况、气候概况和部门详情等的描述。国家自主贡献目标的说明与更新：目标设定、类型、基准年、实施时限、范围等。跟踪进展所需的指标：与NDC相关的定量和定性指标。相关的政策、措施、行动和计划：分部门说明减缓政策等，应当重点介绍对温室气体排放量与减排量影响最大以及影响国家温室气体清单关键类别的相关政策、措施、行动和计划。温室气体排放量和减排量概况：对于已提交其国家温室气体清单报告的国家，相关数据都已体现在国家温室气体清单中，在国家自主贡献进展追踪框架下无需重复报告。目录政策背景国家自主贡献更新机制国家自主贡献进展追踪国际评估与合作国家自主贡献基本原理中国的国家自主贡献目标与实施进展课后思考国际评估与合作国际评估机制技术专家审评（TER）：对各国BTR进行评估，检查数据准确性等。全球盘点：每五年一次，综合评估全球在减缓、适应、资金等方面的进展。促进性多边进展审议（FMCP）：促进各国交流经验，共同审议进展。国际合作各国在资金、技术、经验等方面存在差异，通过合作汇聚优势，推动全球气候行动。有助于提高进展追踪的准确性，促进政策协调，分享先进技术和经验。资金支持：发达国家向发展中国家提供气候资金（如绿色气候基金）技术转让：推广可再生能源、碳捕集等低碳技术，如中德合作风电项目能力建设：帮助发展中国家提升MRV能力，如中国为小岛屿国家提供气候监测培训目录政策背景国家自主贡献更新机制国家自主贡献进展追踪国际评估与合作国家自主贡献基本原理中国的国家自主贡献目标与实施进展课后思考中国的国家自主贡献目标与实施进展中国的国家自主贡献目标描述与实施进展首次提交的目标更新后的目标实施进展二氧化碳达峰2030年前后碳排放达峰力争2030年前碳达峰，2060年前碳中和2021年燃料燃烧及工业生产过程和产品使用的二氧化碳排放量为116.2亿吨碳排放强度单位GDP二氧化碳排放较2005年降60%-65%2030年单位GDP二氧化碳排放较2005年降65%

以上2021年较2005年下降5