户外广告牌遮挡门窗整改细则

户外广告牌遮挡门窗整改细则一、总则（一）目的与依据为规范户外广告牌设置，保障建筑物门窗的正常使用功能、消防安全及城市景观风貌，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国广告法》《城市容貌标准》等法律法规及相关标准，制定本细则。旨在通过明确整改标准、流程及责任，消除户外广告牌遮挡门窗带来的安全隐患，提升城市空间品质。（二）适用范围本细则适用于城市建成区内各类建筑物（含构筑物）外立面设置的户外广告牌，包括但不限于大型落地广告牌、墙面广告牌、楼顶广告牌、霓虹灯广告牌、电子显示屏等。重点针对遮挡建筑物主要出入口、疏散通道、消防救援窗口、采光通风窗口的广告牌。（三）基本原则安全优先原则：整改工作必须确保不影响建筑物结构安全、消防安全及人员疏散安全。功能保障原则：保障建筑物门窗的采光、通风、视野及正常使用功能不受广告牌遮挡。依法依规原则：严格按照相关法律法规、技术规范及本细则要求实施整改。分类处置原则：根据广告牌的性质、规模、遮挡程度等因素，采取拆除、移位、改造等不同处置方式。公众参与原则：整改方案应充分听取利害关系人意见，保障公众知情权和参与权。二、整改标准（一）遮挡门窗的判定标准户外广告牌存在以下情形之一的，视为遮挡门窗，必须进行整改：完全遮挡：广告牌覆盖建筑物门窗的50%以上可视面积，导致门窗无法正常开启、采光或通风。部分遮挡且影响功能：广告牌遮挡门窗的**20%-50%**可视面积，并对以下任一功能造成实质性影响：消防安全：遮挡消防救援窗口、疏散指示标志或影响消防通道的正常使用。采光通风：导致室内采光系数低于国家或地方标准（如《建筑采光设计标准》GB50033），或通风效果显著下降。视野与使用：严重影响建筑物使用者的对外视野，或阻碍门窗的正常开启、清洁与维护。遮挡特殊功能门窗：广告牌遮挡安全出口、应急救援窗口、无障碍设施出入口等具有特殊功能的门窗，无论遮挡面积大小。（二）整改后的设置标准整改后的户外广告牌应符合以下要求：与门窗的安全距离：广告牌边缘与门窗边缘的水平距离应不小于0.5米。广告牌底部与门窗顶部的垂直距离应不小于1.0米。广告牌顶部与门窗底部的垂直距离应不小于0.3米（适用于悬挂式广告牌）。不影响门窗功能：确保门窗能够完全开启，开启角度不受广告牌阻碍。保障门窗的采光、通风功能不受广告牌的显著影响。不遮挡安全出口、疏散通道、消防救援窗口及相关标识。与建筑风貌协调：广告牌的材质、色彩、风格应与建筑物主体风格相协调，不得破坏建筑立面的整体美感。结构安全：广告牌的设置应符合《户外广告设施技术规范》（CJJ149）等相关标准，确保结构安全，防止坠落、倒塌等事故。（三）特殊区域的额外标准历史文化街区、文物保护单位及周边：户外广告牌的设置应严格遵循历史文化保护规划，原则上不得遮挡具有历史价值的建筑门窗。确需设置的，其形式、尺寸、材质必须与历史风貌高度协调，并经文物保护部门专项审批。学校、医院、幼儿园等特殊场所：户外广告牌不得遮挡校园、院区的主要出入口、消防通道及教学、医疗区域的采光通风窗口。城市主干道、景观大道两侧：户外广告牌的设置应符合城市景观规划要求，其尺寸、造型、色彩应与周边环境相协调，不得形成视觉污染或遮挡城市天际线。三、整改流程（一）排查与认定组织排查：由城市管理综合行政执法部门牵头，会同自然资源和规划、住房和城乡建设、消防救援等部门，对辖区内户外广告牌进行拉网式排查。建立台账：对排查发现的遮挡门窗广告牌，逐一登记造册，建立问题台账，明确广告牌位置、设置主体、遮挡情况、安全隐患等信息。现场认定：对疑似遮挡门窗的广告牌，组织专业技术人员进行现场勘查、测量和评估，形成书面认定意见。（二）告知与送达制作整改告知书：根据认定意见，制作《户外广告牌遮挡门窗整改告知书》，明确整改内容、整改期限、整改方式及法律后果。送达告知书：采取直接送达、留置送达、邮寄送达等法定方式，将整改告知书送达广告牌设置主体（所有人或管理人）。（三）自行整改与复查自行整改：广告牌设置主体应在规定期限内，按照整改告知书要求自行完成整改。整改过程中应采取必要的安全防护措施，避免对周边环境和人员造成损害。提交整改报告：整改完成后，广告牌设置主体应向城市管理综合行政执法部门提交整改完成报告及相关佐证材料（如照片、视频、检测报告等）。复查验收：城市管理综合行政执法部门收到整改报告后，应在5个工作日内组织复查验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令限期重新整改。（四）强制整改催告：对逾期未整改或整改不合格的，城市管理综合行政执法部门应依法作出《催告书》，催告当事人履行义务。作出强制决定：经催告后，当事人仍不履行整改义务的，城市管理综合行政执法部门应依法作出《行政强制执行决定书》，明确强制执行的方式、时间、依据及当事人的权利救济途径。实施强制整改：城市管理综合行政执法部门可依法组织实施强制拆除、移位或改造。强制整改费用由广告牌设置主体承担。（五）异议处理提出异议：广告牌设置主体对整改认定或处理决定有异议的，可在收到相关文书之日起60日内，依法向作出决定的部门申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。异议审查：受理异议申请的部门应在法定期限内进行审查，并作出书面答复。异议审查期间，不停止整改决定的执行，但行政复议机关或人民法院依法裁定停止执行的除外。四、整改方式根据广告牌的具体情况，可采取以下整改方式：（一）拆除适用于以下情形：广告牌设置未经审批或审批手续不全。广告牌严重遮挡门窗，且无法通过移位、改造等方式消除影响。广告牌存在严重安全隐患，且无整改价值。广告牌设置主体拒不履行整改义务。（二）移位适用于以下情形：广告牌遮挡门窗，但通过调整位置（如向上、向下、向左、向右移动一定距离）可以消除遮挡影响。广告牌本身具有一定的商业价值或艺术价值，拆除会造成较大损失。移位后必须符合本细则规定的设置标准。（三）改造适用于以下情形：广告牌部分遮挡门窗，通过缩小尺寸、镂空处理、更换材质（如使用透光材料）等方式可以消除遮挡影响。广告牌结构安全，但设计不合理导致遮挡。改造方案需经城市管理综合行政执法部门审核同意后方可实施。（四）临时保留与过渡对于具有特殊历史意义、文化价值或重大公共利益的广告牌，在采取有效安全防护和功能保障措施的前提下，经市、县级人民政府批准，可给予一定期限的临时保留，并明确过渡期满后的最终处置方案。五、责任与监督（一）设置主体责任自查自纠责任：广告牌设置主体应定期对其设置的广告牌进行安全检查和维护，发现遮挡门窗或存在安全隐患的，应及时自行整改。配合整改责任：接到整改告知书后，应积极配合相关部门的整改工作，在规定期限内完成整改。安全保障责任：整改过程中及整改完成后，应确保广告牌的结构安全，防止发生坠落、倒塌等安全事故。因广告牌设置或整改不当造成他人人身、财产损害的，应依法承担赔偿责任。（二）部门监管责任城市管理综合行政执法部门：负责户外广告牌遮挡门窗整改工作的统筹协调、组织实施和监督检查，依法查处违法行为。自然资源和规划部门：负责户外广告牌设置的规划审批，对不符合规划要求的广告牌提出整改意见。住房和城乡建设部门：负责对广告牌设置是否影响建筑物结构安全、采光通风等进行技术指导和监督。消防救援部门：负责对广告牌设置是否影响消防安全进行监督检查，提出整改要求。市场监督管理部门：负责对户外广告内容的合法性进行监督检查。（三）社会监督举报投诉：任何单位和个人发现户外广告牌遮挡门窗或存在安全隐患的，均可向城市管理综合行政执法部门或相关职能部门举报投诉。媒体监督：新闻媒体应发挥舆论监督作用，对户外广告牌遮挡门窗的典型案例进行曝光，推动整改工作落实。公众参与：鼓励公众参与户外广告牌设置的监督，对合理的意见和建议，相关部门应予以采纳。（四）法律责任行政处罚：对拒不履行整改义务的广告牌设置主体，城市管理综合行政执法部门可依据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，处以罚款、没收违法所得、吊销相关许可证等行政处罚。强制拆除费用：对逾期不拆除的广告牌，由城市管理综合行政执法部门依法强制拆除，所需费用由广告牌设置主体承担。刑事责任：因广告牌遮挡门窗导致重大安全事故，构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。六、附则（一）术语解释户外广告牌：指设置于建筑物外立面、城市道路、广场、绿地等户外公共场所，用于发布商业广告或公益广告的设施。门窗：指建筑物上用于采光、通风、人员出入的各类门、窗（包括玻璃幕墙的开启部分）。设置