DB11-T 2337-2024 新增耕地验收规范

DB11/T2337—2024

新增耕地验收规范

1范围

本文件规定了新增耕地的验收程序、数据获取、验收要求、报告编写等。

本文件适用于非耕地恢复或垦造形成的耕地验收。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期

对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）

GB/T21010土地利用现状分类

GB/T33469耕地质量等级

HJ/T166土壤环境监测技术规范

NY/T1119耕地质量监测技术规程

NY/T1121.1土壤检测第1部分：土壤样品的采集、处理和贮存

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

新增耕地newlyincreasedcultivatedland

在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，各类非耕地恢复或垦造形成的用于验收的耕地。

3.2

采样单元samplingunit

新增耕地验收中样品采集的最小单元。

3.3

主控指标dominantitem

对核查新增耕地的地类、数量、质量等起主导作用的指标。

3.4

辅助指标generalitem

对核查新增耕地质量起辅助作用的指标。

1

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4验收程序

验收程序包括材料准备、材料审查、合法合规性核实、指标核查、内业核实和验收确认，主要规定如

下。

a)申请单位准备验收材料，包括申请验收文件、批复文件、新增耕地相关影像及矢量数据等，材料

清单及格式要求见附录A。

b)审查单位对验收材料进行形式审查，形成材料审查意见。

c)材料审查通过后，对新增耕地的来源、国土空间规划、权属等进行审核，形成合法合规性审查意

见。

d)合法合规性审查通过后，对新增耕地的二级地类、数量、质量等开展指标核查，形成指标审查意

见，抽取部分图斑采集土壤样品。

e)根据指标核查结果，对新增耕地的数量、质量等开展内业复核，形成内业审查意见。

f)在材料审查、合法合规性审查、指标审查、内业审查通过后，编制验收报告和图件，整理验收资

料，形成验收确认文件。

5数据获取

5.1现场调查勘测

5.1.1现场调查

对新增耕地二级地类、地上物、项目公示牌、田间灌溉能力、田间排水能力和土壤侵入体等进行现场

调查。

5.1.2现场勘测

对新增耕地范围拐点坐标、有效土层厚度、地面坡度等进行现场勘测。

5.2样品采集检测

5.2.1采样单元划分

综合考虑新增耕地类型、田块及图斑位置、土壤来源等划分采样单元。同一图斑有多个田块，田块间

有大于2米的田坎、道路等明显地物隔开或有不同土壤来源的划分为不同的采样单元；同一田块内有多个

图斑，土壤来源相同则为同一个采样单元、来源不同则为不同采样单元。采样单元划分见附录B。

5.2.2采样密度

对于小于60亩的采样单元，每个采样单元应至少采集1个土壤样品。对于大于60亩的采样单元，按

每60亩采集1个土壤样品的比例，增加采样数量。

5.2.3样品采集、处理及储存

土壤理化性质样品与环境质量样品应采集0cm～20cm表层土壤，样品的采集、处理和储存应分别符合

NY/T1121.1、HJ/T166要求。新增耕地来源为建设用地且遇特殊情况时增加采集底层土壤环境质量样品；

新增耕地来源为其他农用地或未利用地且没有污染风险时，可不采集土壤环境质量样品。

2

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5.2.4样品检测

样品检测项目包括土壤理化性状与土壤环境质量等。检测方法执行GB/T33469和GB15618的规定。

检测完成后出具带CMA章的检测报告。

6验收要求

6.1材料审查

按照附录A提供的材料清单逐项进行审查，包括材料种类、数量、成文日期、发文机关、签字印章以

及材料之间的逻辑关系、材料数据等，重点审查申请材料的完整性、有效性、准确性。

6.2合法合规性核实

6.2.1新增耕地来源核实

在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类均可作为新增耕

地来源。

6.2.2国土空间规划核实

新增耕地应符合北京市国土空间规划，原则上应在耕地保护规划划定的集中连片区内，涉及林草保护

区的需经主管部门确认，新增耕地禁止位于生态保护红线、城镇开发边界范围内。

6.2.3土地权属核实

新增耕地权属应不存在争议。

6.3指标核查

6.3.1主控指标核查

6.3.1.1新增耕地二级地类

现场调查新增耕地二级地类，地类认定按照GB/T21010执行。

6.3.1.2新增耕地范围拐点坐标

新增耕地应有明确清晰的田坎、沟渠、界桩等边界。按照不低于5％的比例抽测新增耕地范围拐点坐

标，上图逐田块比对实测拐点与新增耕地矢量边界的偏差，拐点偏差应小于1.2m，且田块整体无偏移。

6.3.1.3地上物

新增耕地内应不存在绿化造林、挖湖造景、非农建设、闲置、撂荒等“非农化”“非粮化”情形，不

存在堆积物压占，不压占道路沟渠等。

6.3.1.4田间灌溉能力

现场调查新增耕地（水浇地、水田）的灌溉水源、灌溉方式、灌溉设施和计量设施。灌溉水源、灌溉

设施和计量设施应有效，根据不同灌溉水源类型，按照不低于5％的比例抽查灌溉终端，核查是否具备稳

定持续的供水能力，具体抽样数量根据新增耕地面积、田块数量、灌溉终端数量等确定。田间灌溉能力应

有良好灌溉系统，在关键需水生长季节有灌溉保证。

3

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6.3.1.5田间排水能力

新增旱地、水浇地、水田周边应有排水工程，排水设施应完好并与周边排水体系连通或新增耕地可以

自排。

6.3.1.6土壤环境质量

新增耕地土壤污染物含量应不超过GB15618规定的土壤污染风险筛选值。

6.3.1.7项目公示牌

垦造项目产生的新增耕地，在项目区显著位置，应单独设立或结合永久基本农田标志牌或田长信息公

示牌等统筹设立项目公示牌；其它情况可不设立项目公示牌。公示牌的内容和形式参照有关规定。

6.3.2辅助指标核查

6.3.2.1地面坡度

旱地地面坡度应不超过15°，水浇地、水田地面坡度应不超过6°。

6.3.2.2有效土层厚度

旱地有效土层厚度应不小于60cm，水浇地、水田的有效土层厚度应不小于80cm。

6.3.2.3耕层土壤质地

耕层土壤质地应满足农作物的种植条件，质地命名按照NY/T1119中的国际制。

6.3.2.4土壤侵入体

现场调查土壤侵入体，明显超标的田块直接认定为不合格，明显不超标的田块直接认定为合格，介于

两者之间的随机选择3个代表性样方（长50cm×宽50cm×深50cm），过筛测量并计算直径10mm～100mm

侵入体体积占比均值。土体内直径大于100mm的侵入体不得出现；平原区耕地中侵入体含量不得大于5％；

山地丘陵地区耕地中侵入体含量不得超过周边同土种的平均水平。对于不合格部分，数值不能超出要求值

范围的10％。

6.3.2.5土壤pH值

旱地土壤pH值应为6.0～8.5，水浇地土壤pH值应为6.5～8.5，水田土壤pH值应为6.5～8.0，结合

北京土壤实际，土壤pH值可以为周边同土种的平均水平。

6.3.2.6土壤有机质含量

土壤有机质含量应不小于8g/kg。

6.3.2.7土壤容重

土壤容重应不大于1.55g/cm3。

6.3.3外业质量检查

6.3.3.1外业核查时详细记录外业核查情况，填写新增耕地外业核查总表、新增耕地范围拐点坐标核查

表、地面坡度核查表和有效土层厚度核查表，见附录C。

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6.3.3.2外业核查人员整理并自查核查记录，自查合格后交内业人员检查，检查不合格反馈整改意见，

对于不合格记录需重新采集。

6.3.3.3外业记录不合格情况包括：无仪器检查记录或仪器检查记录不合格的全部记录、仪器处于不正

常状态所获得的记录、野外记录表格信息不正确或不齐全，导致不能利用的记录。

6.3.4指标合格判定

主控指标调查或采样点位合格率应为100％；辅助指标调查或采样点位合格率应不小于70％。指标合

格标准应符合附录D规定。

6.4面积核实

根据外业抽查合格的新增耕地范围拐点坐标和新增耕地矢量，核定新增耕地面积。

6.5质量核实

按有关规定开展新增耕地农业生产符合性评价复核。按照第三次土壤普查耕地质量等级评价成果要求，

对新增耕地质量等级评价结果进行复核。新增耕地质量指标除符合附录D规定之外，还应符合耕地质量有

关标准要求。

7报告编写

根据第4、5、6章有关要求完成有关工作后，编写验收报告。报告内容主要包括工作概述、目标与任

务、工作依据、基本情况、验收情况以及验收结论与建议，编写大纲见附录E。

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附录A

（资料性）

新增耕地申请验收材料清单

表A.1给出了新增耕地申请验收材料清单。

表A.1新增耕地申请验收材料清单

序号资料名称格式要求

1新增耕地申请验收文件.pdf

2新增耕地批复文件.pdf

3新增耕地核定工作表.pdf

4新增耕地范围的上一年度、最新年度国土变更调查截图及矢量文件.pdf、.shp

5新增耕地地块叠加国土空间分区、生态红线、城镇开发边界截图.pdf

6新增耕地范围拐点坐标文本及矢量数据（2000坐标）.pdf、.shp

7新增耕地田块最新影像图片.pdf

8新增耕地范围内分辨率优于0.2米的高清正射影像图.pdf

9新增耕地农业生产符合性评价报告及评价意见.pdf

10增减挂钩项目需提供增减挂钩相关材料.pdf

11其它相关说明材料.pdf

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附录B

（资料性）

新增耕地采样单元划分示例

在保证外业核查质量的前提下，采样单元的合理划分可以有效减少现场调查、样品采集检测工作量，

从而节约成本。恢复和垦造形成的新增耕地土壤来源差别较大，有大于2米的田坎、道路等明显地物隔开

的田块受自然环境和人为因素影响不一样，均在一定程度上影响土壤理化性质和土壤环境质量，因此采样

单元的划定主要考虑新增耕地项目类型、田块及图斑位置和土壤来源。

图B.1给出了采样单元划分示意图，其中a）表示，一个图斑只有一个田块且土壤来源相同时，应划

分为一个采样单元；b）表示，一个图斑有多个田块，田块间为宽度小于2米的田坎且土壤来源相同时，

应划分为一个采样单元；c）表示，一个田块有多个图斑，每个图斑的土壤来源相同时，应划分为一个采

样单元；d）表示，一个图斑有多个田块，田块间有宽度大于2米的道路，即使土壤来源相同，应划分为

两个采样单元；e）表示，不同图斑和田块，中间为宽度大于2米的道路，即使土壤来源相同，应划分为

两个采样单元；f）表示，一个田块有多个图斑，图斑的土壤来源不同，应将同一土壤来源的划分为一个

采样单元。

注：此图为一个采样单元和两个采样单元的划分示意图。

a0001、0002、0003代表图斑编号。

bA、B代表不同的土壤来源。

图B.1采样单元划分示意图

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附录C

（资料性）

新增耕地外业核查内容

表C.1给出了新增耕地外业核查总表，表C.2给出了新增耕地范围拐点坐标核查表，表C.3给出了新

增耕地地面坡度核查表，表C.4给出了新增耕地有效土层厚度核查表。

表C.1新增耕地外业核查总表

名称

序号核查指标核查结论

新增耕地二级

1旱地□/水浇地□/水田□

地类

新增耕地范围

2拐点坐标核查数量：点，合格率：%

拐点坐标

种植情况：

植树造林（是□/否□）挖湖造景（是□/否□）

3地上物非农建设（是□/否□）撂荒（是□/否□）

主控指标

闲置（是□/否□）堆积物压占（是□/否□）

压占道路沟渠（是□/否□）周边垃圾堆放（是□/否□）

4田间灌溉能力灌溉设施(有□/无□/部分存在□）设施有效性（可用□/不可用□）

5田间排水能力排水设施(有□/无□/部分存在□）地面有无积水(有□/无□）

6土壤环境质量土壤污染状况（有异常□/无异常□）

7项目公示牌有□/无□

8地面坡度地面坡度核查数量：个，合格率：%

9有效土层厚度有效土层厚度核查数量：个，合格率：%

辅助指标

10耕层土壤质地耕层土壤质地核查数量：个，合格率：%

11土壤侵入体土壤侵入体含量核查数量：个，合格率：%

其它情况12地块平整状况平整□/不平整□

日期：记录人：审核人：组长签字：

8

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表C.2新增耕地范围拐点坐标核查表

日期：天气：

名称：设备：

组长：组员：

坐标

核查点编号备注

NEH

记录人：审核人：组长签字：

9

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表C.3新增耕地地面坡度核查表

日期：天气：

名称：设备：

组长：组员：

田块编号地面坡度（°）备注田块编号地面坡度（°）备注

10

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表C.4新增耕地有效土层厚度核查表

日期：天气：

名称：设备：

组长：组员：

坐标

有效土层厚度

样点编号

（cm）

NEH

记录人：审核人：组长签字：

11

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附录D

（规范性）

新增耕地核查指标控制标准

表D.1规定了新增旱地核查指标控制标准，表D.2规定了新增水浇地核查指标控制标准，表D.3规定

了新增水田核查指标控制标准。

表D.1新增旱地核查指标控制标准

点位合格

地类核查指标抽样率控制标准

标准

新增耕地二级地

100%地类认定按照GB/T21010执行

类

新增耕地范围拐

≥5%偏差≤1.2m，且整体无偏移

点坐标

不存在绿化造林、挖湖造景、非农建设、闲置、

地上物撂荒等“非农化”“非粮化”情形，不存在堆积物

压占，不压占道路沟渠等

100%

100%排水设施应完好并与周边排水体系连通或新增耕

田间排水能力

地可以自排

垦造项目新增耕地，应在项目区显著位置设立公

项目公示牌

示牌；其他情况可不设立公示牌

土壤污染物含量小于GB15618规定的土壤污染风

土壤环境质量

险筛选值

旱地

地面坡度≤15°

有效土层厚度≥60cm

耕层土壤质地耕层土壤质地应满足农作物的种植条件

根据采样单土体内直径大于100mm的侵入体不得出现，平原

元确定抽样区直径10mm～100mm的侵入体含量小于5%，山地

土壤侵入体

率丘陵地区直径10mm～100mm的侵入体含量不超过≥70%

周边同土种的平均水平

6.0～8.5，考虑到北京地区的实际情况，土壤pH

土壤pH值

值可以为周边同土种的平均水平

土壤有机质含量≥8g/kg

土壤容重≤1.55g/cm3

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表D.2新增水浇地核查指标控制标准

点位合格

地类指标抽样率控制标准

标准

新增耕地二级地

100%地类认定按照GB/T21010执行

类

新增耕地范围拐

≥5%偏差≤1.2m，且整体无偏移

点坐标

不存在绿化造林、挖湖造景、非农建设、闲置、撂荒

地上物等“非农化”“非粮化”情形，不存在堆积物压占，不

压占道路沟渠等

排水设施应完好并与周边排水体系连通或新增耕地可

田间排水能力

以自排100%

100%

灌溉水源、灌溉设施和计量设施应有效，根据不同灌

田间灌溉能力溉水源类型，按照不低于5%的比例抽查灌溉终端。应

有良好的灌溉系统，在关键需水生长季节有灌溉保证

垦造项目新增耕地，应在项目区显著位置设立公示牌；

项目公示牌

其他情况可不设立公示牌

土壤污染物含量小于GB15618规定的土壤污染风险筛

土壤环境质量

选值

水浇地

地面坡度≤6°

有效土层厚度≥80cm

耕层土壤质地耕层土壤质地应满足农作物的种植条件

根据采样单

土体内直径大于100mm的侵入体不得出现，平原区直

元确定抽样

径10mm～100mm的侵入体含量小于5%，山地丘陵地区

土壤侵入体率

直径10mm～100mm的侵入体含量不超过周边同土种的≥70%

平均水平

6.5～8.5，考虑到北京地区的实际情况，土壤pH值可

土壤pH值

以为周边同土种的平均水平

土壤有机质含量≥8g/kg

土壤容重≤1.55g/cm3

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表D.3新增水田核查指标控制标准

点位合格

地类指标抽样率控制标准

标准

新增耕地二级

100%地类认定按照GB/T21010执行

地类

新增耕地范围拐

≥5%偏差≤1.2m，且整体无偏移

点坐标

不存在绿化造林、挖湖造景、非农建设、闲置、撂荒

地上物等“非农化”“非粮化”情形，不存在堆积物压占，不

压占道路沟渠等

排水设施应完好并与周边排水体系连通或新增耕地可

田间排水能力100%

以自排

灌溉水源、灌溉设施和计量设施应有效，根据不同灌

溉水源类型，按照不低于5%的比例抽查灌溉终端。应

田间灌溉能力

有良好的灌溉系统，在关键需水生长季节有灌溉

保证

土壤污染物含量小于GB15618规定的土壤污染风险筛

土壤环境质量

选值

垦造项目新增耕地，应在项目区显著位置设立公示牌；

水田项目公示牌

其他情况可不设立公示牌

地面坡度100%≤6°

有效土层厚度≥80cm

耕层土壤质地耕层土壤质地应满足农作物的种植条件

土体内直径大于100mm的侵入体不得出现，平原区直

径10mm～100mm的侵入体含量小于5%，山地丘陵地区

土壤侵入体

直径10mm～100mm的侵入体含量不超过周边同土种的≥70%

平均水平

6.5～8.0，考虑到北京地区的实际情况，土壤pH值可

土壤pH值

以为周边同土种的平均水平

土壤有机质含量≥8g/kg

土壤容重≤1.55g/cm3

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附录E

（资料性）

新增耕地验收报告大纲

E.1给出了新增耕地验收报告大纲。

1前言

1.1工作概述

1.2工作目标与任务

1.3工作依据

2验收工作情况

2.1基本情况

2.2验收情况

2.1.1总体情况

2.1.2具体情况

2.1.2.1材料审查

2.1.2.2合法合规性核实

2.1.2.3指标核查

2.1.2.4内业核实

3验收结论与建议

3.1验收结论

3.2验收建议

4附件