2006年7月国开电大行政管理本科《政府经济学》期末纸质考试试题及答案

PAGEPAGE22006年7月国家开放大学行管本科《政府经济学》期末纸质考试试题及答案一、名词解释(每题4分，共20分)1.竞争失灵：市场处于不完全竞争状态也称之竞争失灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要有完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。2.公共定价法：是指政府对提供某些特定商品和劳务所收取费用的决策。3.政府预算管理体制：是处理中央政府和地方政府以及地方各级政府间财政关系的基本制度。预算管理体制的实质是财政资金分配上的集权与分权问题。政府预算管理体制主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、政府收支范围的确定和预算调节制度的安排等方面的内容组成。4.税收制度：是国家各种税收法律法规和征收管理办法的总称。它是国家向纳税单位和个人征税的法律依据和工作规程。主要包括税收法律、条例、实施细则、征收管理办法等。5.国有资产：是指在法律上由国家代表全体人民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定各类财产或财产权利。二、单项选择题(每题1分，共10分)1.政府经济活动的依据是(B)。A.道德劝说B.社会公共权力C.财产所有权D.法律制度2.政府履行资源配置职能是使资源利用在(D)。A.生产可能性曲线上或内移动B.生产可能性曲线内移动C.生产可能性曲线外移动D.生产可能性曲线上移动3.公共选择理论的创立者是(B)。A.马斯格雷夫B.布坎南C.费尔德斯坦D.维克塞尔4.在使用“成本--效益”分析法评价政府支出项目时，所使用的贴现率(C)。A.等于一般贴现率B.大于一般贴现率C.小于一般贴现率D.无法确定和一般贴现率的关系5.当政府收入增长率低于物价上涨率时，政府收入(A)。A.名义增长，实际减少B.名义负增长，实际增长C.名义增长，实际也增长D.名义负增长，实际负增长6.下列税种属于直接税的是(D)。A.增值税B.消费税C.关税D.所得税7.在政府预算发展史上，最早提出并推行绩效预算的是(A)。A.美国胡佛委员会B.美国农业部C.英国国防部D.英国农业部8.改革开放后，我国于(B)年恢复国内公债的发行。A.1980B.1981C.1982D.19839.部门预算的分类基础是(D)。A.按收入类别B.按支出功能C.按组织形式D.按部门分类10.福利彩票和体育彩票等彩票发行的审批权集中在(C)。A.国家体育总局B.民政部C.国务院D.财政部三、多项选择题(每题1分，共10分)1.政府履行经济稳定与发展职能的目标包括(BCD)。A.干预、调节国民经济运行B.物价稳定C.充分就业D.国际收支平衡2.公共物品与私人物品之间的区别在于(AB)。A.消费的非竞争性B.消费的非排他性C.消费的竞争性D.消费的排他性3.影响政府支出规模的因素主要包括(ABC)。A.政治性因素B.经济性因素C.社会性因素D.国际性因素4.对财政补贴从社会经济运行过程中补贴的环节划分可分为(ABC)。A.生产环节补贴B.流通环节补贴C.消费环节补贴D.分配环节补贴5.政府凭借公共权力取得收入来源的是(AB)。A.税收B.收费C.国有资产收益D.公债6.直接税的特点是(BCD)。A.税负隐蔽，征税阻力相对较小B.税负不易转嫁C.税收弹性大，税收收入不够稳定D.税负较为公平7.公债流通市场的交易方式有(ABCD)。A.现货交易B.回购交易C.期货交易D.期权交易8.政府预算在执行过程中有必要进行全面调整的情况有(CD)。A.在预算执行过程中，各预算支出科目之间，往往发生有的资金多余，有的资金不足B.发生重大的自然灾害，实行重大经济变革时C.遇特大自然灾害、战争等特殊情况D.遇国民经济发展过分高涨或过分低落9.与贴现和公开市场操作相比，法定准备金率调整操作的缺陷有(ABCD)。A.操作简单B.作用效果过于强烈C.带有宣示效应，不利于货币的稳定D.频繁的调整势必会扰乱存款机构正常的财务计划和管理10.形成政府外债的途径有(ABCD)。A.外国政府货款B.国际金融组织贷款C.政府国外公债D.国际商业贷款四、简述题(每题10分，共30分)1.简述市场经济条件下政府的经济职能。答：市场经济条件下，政府的经济职能主要表现在以下几个方面：(1)收入再分配；(2)经济稳定和发展；(3)资源配置。2.简述公共投资的范围以及政府开展公共投资的原因。答：政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经济整体运行效率的，但同时又是微利或无利的项目，主要包括基础产业投资和农业投资等。基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点，决定着其很难单纯依靠私人投资主体的力量来完成，而应当由政府公共投资和私人投资共同完成。此外在市场经济条件下，农业由于其自身的产业特点，往往在市场竞争中处于不利的地位，而且时常受到自然和技术等方面的制约，处于不稳定的环境中，因此需要政府加以扶持。3.世界各国政府公债偿还的方法主要有哪些。答：公债偿还的方法大致有以下几种：(1)买销法；(2)比例偿还法；(3)抽签偿还法；(4)一次偿还法。五、论述题(每题15分，共30分）1.结合我国改革开放实际，论述政府支出增长的宏观和微观模型。答题要点：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律”、皮考克和怀斯曼的“财政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增长模型”。瓦格纳认为政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个规律。皮考克和怀斯曼认为政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系。基于这种考虑，他们将导致政府支出增长的因素归集为内在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因，认为在经济的不同发展阶段，不同的因素会制约着政府支出规模的增长。鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并得出结论：作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论。答：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律”、皮考克和怀斯曼的“财政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增长模型”。1.瓦格纳法则从19世纪末到20世纪初，瓦格纳是德国财政理论的代表人物，其社会政策财政理论体现在1872年出版的《财政学》中。瓦格纳认为，不同国家及时代比较，进步国家中央及地方政府活动呈现有规律的扩大的趋势。瓦格纳法则主要包括两方面内容。①随着社会的发展，完善国内外法律规章以及维护社会秩序的需要随之递增，以保障市场机制发挥作用所必需的社会环境条件；同时，在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动力专业化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，而这一系列问题都要求政府部门活动的加强。②政府提供的公共物品或公共服务的范围越来越大，诸如交通、银行、教育、卫生保健等项目，促使政府进一步扩大支出。因为这些公共物品或公共服务具有一种天然垄断的属性，且投资数额大，外部效应显著，如果交给私人部门经营，很容易因私人垄断而导致社会的不稳定，所以，政府介入这些项目就是一件必然的事情。据此，瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。瓦格纳法则虽然描述了政府支出不断增长的趋势，但是也存在不足，未能充分有效地运用社会抉择理论分析政府支出的增长，难以更全面地解释政府支出增长的原因。2.皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的理论皮考克和怀斯曼在瓦格纳提出的“政府活动扩张法则”基础上，分析了英国自1890—1955年政府支出的增长状况。他们发现，英国政府支出的增长是“阶梯式”的、“非连续”的。他们提出了一个更为复杂的解释：政府一贯喜欢多支出，而公民不愿意多缴税，因此，政府在决定预算支出规模时，应该密切注意公民关于赋税承受能力的反应，必须注意到公民的意愿。他们认为，政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系。根据他们两人的分析，财政收入和政府支出总是同步增长的，政府支出增长的原因可以分为内在原因(GDP上升、收入上升、税收上升)与外在因素(战争、饥荒或其他社会灾难)。外在因素是政府支出增长速度超过GDP增长速度的主要原因。3.马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因。他们认为，在经济增长和发展早期阶段，政府投资在整个国家经济总体投资中占有较大的比率，因为政府部门要为社会全面发展提供基础设施，如道路交通系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育，以及其他用于人力资本的公共物品投资。他们认为，这些公共投资对于处在经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至进入发展的中期阶段来说是必不可少的。在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时的政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是中期，都存在市场失灵和市场缺陷，阻碍经济的发展。因此，为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，需要加强政府的干预力度，政府支出当然会增加。4.鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型”鲍莫尔在其建立的“政府支出非均衡增长模型”中，将国民经济区分为两个部门：生产率提高缓慢的部门和生产率不断提高的部门(有技术进步的部门)。前者如服务业和政府部门，后者如制造业。他假定两个部门的工资水平相等，且工资水平随着劳动生产率的提高而相应上调。据此，他对两个部门的有关数据进行了测算，并得出如下结论：①生产率提高缓慢的部门，其产品的单位成本不断增加，而生产率不断提高的部门，其产品的单位成本或维持不变，或不断降低；②如果社会对生产率提高缓慢的部门的产品需求富有弹性，该部门的产品产量将会越来越少，甚至可能完全停产；③如果要维持生产率提高缓慢部门的产品产量在整个国民经济中的比率，必须使劳动力不断涌入该部门；④如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出职能就要增加，同时也会导致整体经济增长率的不断降低。据此，鲍莫尔得出了作为生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，负担必然越来越重的结论。其实，鲍莫尔模型没有考虑政府部门的效率下降，如果考虑这一点，则政府支出还会增长得更快。可以看出，政府支出增长似乎是市场经济国家发展中的一条规律。而对社会主义国家来说，一般来说，政府支出比率在改革以前也呈现出扩张的趋势，改革时期之所以下降，是因为政府在摆脱包得过多、统得过死的局面。一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道并达到一定阶段之后，上述下降趋势理应逆转，改革之初政府支出比率下降的趋势可能会在某一时期中止，转而趋于回升，在达到适度水平时则相对稳定。我国政府支出占GDP的比率在1996年已停止下降，1997年开始回升，并呈现增长趋势。2.理论联系实际，试论财政政策与货币政策的搭配模式。答题要点：财政政策与货币政策的配合使用，一般有四种模式：(1)扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。(2)紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。(3)扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。(4)紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。答：第一，扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。扩张性的财政政策和扩张性的货币政策搭配所适用的经济初始状态是：(1)存在比较高的失业率；(2)大部分企业开工不足，设备闲置；(3)大量资源有待开发；(4)市场疲软、没有通胀现象；(5)国际收支盈余过多。在此状态下，这种搭配模式一方面会刺激对进口产品的需求，减少国际收支盈余，另一方面对推动生产和降低失业率有促进作用。这种模式能够短时间内提高社会总需求，见效迅速，但运用时应谨慎，如果掌握的尺度不好会造成通货膨胀的危险。第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。实施紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配的初始状态是：(1)经济处于高通货膨胀；(2)不存在高失业率；(3)国际收支出现巨额赤字。削减总需求一方面有利于抑制通货膨胀、保证货币和物价的稳定，另一方面有助于改善国际收支状况，减少国际收支赤字。但是，这一模式如果运用不当往往会造成经济停滞的后果。第三，扩张性的财政政策和