生态环境执法人员现场执法规范及考核制度

生态环境执法人员现场执法规范及考核制度一、现场执法规范（一）执法准备1.人员安排：每次现场执法应至少安排两名具有执法资格的人员共同进行。执法带队人员应具备丰富的执法经验和较强的组织协调能力，能够合理安排执法任务和应对突发情况。2.证件携带：执法人员必须携带有效的行政执法证件，证件应清晰显示执法人员的姓名、照片、执法编号等信息。在执法过程中，应主动向当事人出示证件，表明执法身份。3.装备准备：根据执法任务的需要，携带必要的执法装备，如执法记录仪、摄像机、照相机、采样设备、检测仪器等，并确保设备性能良好、电量充足。同时，准备好相关的执法文书，如现场检查笔录、责令改正通知书、查封扣押决定书等。4.资料收集：提前了解被检查对象的基本信息，包括企业名称、地址、经营范围、生产工艺、污染物排放情况等，收集相关的法律法规、政策文件和技术标准，以便在执法过程中准确适用。（二）现场检查1.表明身份：到达执法现场后，执法人员应主动向当事人出示执法证件，表明身份和执法目的，告知当事人享有的权利和应履行的义务。2.检查程序查阅资料：查阅被检查对象的环境影响评价文件、环保设施竣工验收报告、排污许可证、环境监测报告、环境管理制度等相关资料，检查其是否齐全、有效，是否符合法律法规和政策要求。现场勘查：对被检查对象的生产车间、污染防治设施、排污口等进行现场勘查，检查其建设、运行情况，是否存在偷排、漏排、超标排放等环境违法行为。采样监测：根据执法需要，对污染物排放情况进行采样监测，监测项目应根据被检查对象的行业特点和污染物排放种类确定。采样过程应严格按照相关标准和规范进行，确保样品的真实性和代表性。询问调查：与被检查对象的负责人、环保管理人员、生产工人等进行询问调查，了解其生产经营情况、污染物排放情况、环境管理措施落实情况等，并制作询问笔录。询问笔录应经被询问人核对无误后签字确认。3.遵循规则文明执法：执法人员在现场检查过程中应语言文明、举止得体，不得使用侮辱、威胁性语言，不得故意刁难当事人。公正执法：严格按照法律法规和政策要求进行检查，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，不得偏袒任何一方。廉洁执法：执法人员应严格遵守廉洁自律的有关规定，不得接受当事人的财物、礼品、宴请等，不得利用职务之便谋取私利。（三）调查取证1.证据收集执法记录仪使用执法记录仪对执法过程进行全程录音录像，记录执法人员的检查活动、当事人的现场表现、相关证据的提取过程等，确保执法过程的合法性和公正性。书面证据收集被检查对象的营业执照、环境影响评价文件、环保设施竣工验收报告、排污许可证、环境监测报告、生产记录、销售台账等书面证据，对重要的文件和资料应进行复印或拍照存档。实物证据对现场发现的环境违法行为相关的物品、设备、工具等进行查封、扣押或抽样取证，制作查封、扣押清单和抽样取证凭证，注明物品的名称、数量、规格、型号等信息，并由当事人签字确认。证人证言询问与环境违法行为相关的证人，制作证人证言笔录。证人证言笔录应经证人核对无误后签字确认。2.证据保存收集到的证据应及时进行整理、分类和保存，建立证据档案。对易腐烂、变质、灭失等不宜长期保存的证据，应采取拍照、录像、复印等方式进行固定和保存。（四）处理决定1.当场处罚：对事实清楚、证据确凿、情节轻微、依法可以当场作出处罚决定的环境违法行为，执法人员可以当场作出处罚决定。当场处罚应按照法定程序进行，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。2.立案查处：对不符合当场处罚条件的环境违法行为，执法人员应及时立案查处。立案后，应进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据，制作调查报告。根据调查结果，依法作出处理决定。3.送达执行：处理决定作出后，应在法定期限内送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。当事人应在规定的期限内履行处理决定，逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。（五）执法记录与报告1.执法记录现场检查笔录执法人员应在现场检查结束后，及时制作现场检查笔录。现场检查笔录应准确记录检查的时间、地点、检查人员、被检查对象的基本情况、检查内容、发现的问题等，由检查人员和当事人签字确认。当事人拒绝签字的，检查人员应在笔录中注明情况。执法记录仪记录执法记录仪记录的内容应及时进行整理和保存，作为执法证据的一部分。保存期限应按照有关规定执行。2.执法报告执法人员在现场执法结束后，应及时撰写执法报告。执法报告应包括执法的基本情况、发现的问题、处理意见和建议等内容，经执法机构负责人审核后存档。二、考核制度（一）考核原则1.客观公正原则：考核应依据明确的考核标准和客观事实进行，做到公平、公正、公开，避免主观随意性。2.全面考核原则：对执法人员的考核应涵盖执法准备、现场检查、调查取证、处理决定、执法记录与报告等各个环节，全面评价执法人员的执法能力和工作绩效。3.注重实绩原则：考核应以执法人员的工作实绩为主要依据，注重考核执法人员在实际工作中发现和处理环境违法行为的能力、执法文书的制作质量、执法案件的办理效果等。4.奖惩结合原则：考核结果应与执法人员的奖惩挂钩，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对存在问题的执法人员进行批评教育和责任追究。（二）考核内容及评分标准1.业务能力（40分）法律法规掌握程度（10分）：通过笔试或现场提问的方式，考核执法人员对环境保护法律法规、政策文件和技术标准的掌握程度。能够准确回答相关问题，得810分；基本能回答问题，但存在少量错误，得57分；回答问题错误较多，得04分。执法程序执行情况（15分）：检查执法人员在现场执法过程中是否严格按照法定程序进行操作，包括表明身份、调查取证、处理决定、送达执行等环节。严格遵守执法程序，无程序违法问题，得1215分；存在轻微程序问题，但不影响案件处理结果，得811分；存在严重程序违法问题，得07分。执法文书制作质量（15分）：考核执法人员制作的现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书等执法文书的质量，包括文书的格式规范、内容完整、表述准确、逻辑清晰等方面。文书制作规范、质量较高，得1215分；文书存在一些小问题，但不影响文书的法律效力，得811分；文书存在严重缺陷，影响文书的法律效力，得07分。2.工作业绩（40分）案件办理数量（10分）：统计执法人员在考核期内办理的环境违法案件数量。办理案件数量达到或超过规定指标，得810分；办理案件数量未达到规定指标，但有合理原因，得57分；办理案件数量严重不足，且无合理原因，得04分。案件办理质量（20分）：对执法人员办理的环境违法案件进行质量评估，包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否恰当、执行是否到位等方面。案件办理质量高，无复议、诉讼败诉情况，得1620分；案件办理质量较好，但存在少量瑕疵，得1115分；案件办理质量较差，存在较多问题，得010分。专项执法任务完成情况（10分）：考核执法人员在完成上级交办的专项执法任务中的表现，包括任务完成的及时性、质量和效果等方面。按时、高质量完成专项执法任务，得810分；基本完成专项执法任务，但存在一些问题，得57分；未完成专项执法任务，得04分。3.职业道德（20分）廉洁自律情况（10分）：通过调查了解、廉政谈话等方式，考核执法人员是否遵守廉洁自律的有关规定，有无接受当事人的财物、礼品、宴请等行为。严格遵守廉洁自律规定，无违纪行为，得810分；存在轻微违反廉洁自律规定的行为，但未造成严重后果，得57分；存在严重违反廉洁自律规定的行为，得04分。文明执法情况（10分）：通过现场检查、回访当事人等方式，考核执法人员在执法过程中是否做到语言文明、举止得体、尊重当事人的合法权益。文明执法表现优秀，无投诉举报情况，得810分；文明执法表现较好，但存在少量不文明行为，得57分；文明执法表现较差，存在较多不文明行为，得04分。（三）考核方式与周期1.考核方式日常考核：由执法机构负责人或指定专人对执法人员的日常执法工作进行检查和记录，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。日常考核结果作为年度考核的重要依据。定期考核：每半年或一年对执法人员进行一次全面考核。考核采取个人自评、民主测评、组织考核相结合的方式进行。个人自评由执法人员对自己在考核期内的工作进行总结和评价；民主测评由执法机构内部人员和服务对象对执法人员的工作表现进行评价；组织考核由考核小组根据日常考核和民主测评情况，对执法人员进行综合评价。2.考核周期：考核周期原则上为一年，从每年的1月1日至12月31日。（四）考核结果运用1.奖励：对考核结果优秀的执法人员，给予以下奖励：通报表扬：在全单位范围内进行通报表扬，宣传其先进事迹和工作经验。物质奖励：给予一定的物质奖励，如奖金、奖品等。职务晋升：在职务