旅游治安安全管理制度

旅游治安安全管理制度一、旅游治安安全管理制度

第一条总则

旅游治安安全管理制度旨在规范旅游活动中的治安管理行为，保障旅游者人身、财产安全，维护旅游秩序，促进旅游业健康发展。本制度适用于所有旅游经营主体、从业人员及旅游者。旅游经营主体包括但不限于旅行社、景区、酒店、餐厅等。从业人员包括但不限于导游、司机、服务员等。旅游者是指在旅游活动中的人身、财产安全受本制度保护的对象。

第二条管理职责

旅游经营主体应当建立健全治安安全管理制度，明确管理职责，落实安全措施。旅游经营主体法定代表人是治安安全管理的第一责任人，对治安安全管理工作全面负责。旅游经营主体应当设置治安安全管理岗位，配备专职或兼职治安安全管理员，负责治安安全管理的日常事务。

第三条旅游者权利与义务

旅游者有权要求旅游经营主体提供安全的旅游环境和服务。旅游者应当遵守法律法规，尊重社会公德，维护旅游秩序，配合旅游经营主体进行治安安全管理。旅游者发现治安安全隐患，应当及时向旅游经营主体报告。

第四条治安安全教育

旅游经营主体应当对从业人员进行治安安全教育，提高其治安安全意识和防范能力。治安安全教育内容包括但不限于治安防范知识、应急处理技能、法律法规等。旅游经营主体应当定期组织从业人员进行治安安全教育培训，确保从业人员具备必要的治安安全知识和技能。

第五条治安安全检查

旅游经营主体应当定期进行治安安全检查，及时发现并消除治安安全隐患。治安安全检查内容包括但不限于场所设施、消防安全、监控系统、安保设备等。旅游经营主体应当建立治安安全检查记录，对检查发现的问题及时整改，并跟踪整改效果。

第六条治安事件处理

旅游经营主体应当制定治安事件应急预案，明确治安事件的处理程序和责任分工。治安事件发生时，旅游经营主体应当立即启动应急预案，采取有效措施控制事态，保护旅游者人身、财产安全。旅游经营主体应当及时向公安机关报告治安事件，并配合公安机关进行调查处理。

第七条治安安全监督

旅游行政管理部门应当对旅游经营主体的治安安全管理工作进行监督检查，对不符合治安安全管理要求的旅游经营主体，责令限期整改；逾期不改正的，依法给予行政处罚。旅游经营主体应当接受旅游行政管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。

第八条法律责任

旅游经营主体违反本制度规定，未履行治安安全管理职责，导致发生治安事件的，应当依法承担相应的法律责任。从业人员违反本制度规定，未履行治安安全职责，导致发生治安事件的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九条附则

本制度由旅游行政管理部门负责解释。本制度自发布之日起施行。旅游经营主体可以根据本制度制定具体的治安安全管理制度，报旅游行政管理部门备案。

二、旅游经营主体治安安全管理具体措施

第一条场所安全管理

旅游经营主体应当对其经营场所进行安全管理，确保场所符合治安安全要求。场所包括但不限于旅游线路、景区、酒店、餐厅、娱乐场所等。旅游经营主体应当对场所进行安全评估，识别治安安全隐患，并采取有效措施消除隐患。安全评估应当包括场所的布局、设施、设备、人员等各个方面。场所的布局应当合理，便于管理；设施应当完好，符合安全标准；设备应当正常运行，能够满足治安安全需要；人员应当经过培训，具备必要的治安安全知识和技能。

第二条消防安全管理

旅游经营主体应当对其经营场所进行消防安全管理，确保场所符合消防安全要求。消防安全管理包括但不限于消防设施、消防通道、消防安全培训等。旅游经营主体应当配备必要的消防设施，并定期进行检查、维护，确保消防设施正常运行。消防通道应当保持畅通，不得堆放杂物；消防设施应当明显可见，便于使用。旅游经营主体应当定期组织消防安全培训，提高从业人员的消防安全意识和应急处置能力。消防安全培训应当包括火灾预防、灭火器使用、疏散逃生等内容。

第三条监控系统管理

旅游经营主体应当对其经营场所安装监控系统，并确保监控系统正常运行。监控系统应当覆盖场所的主要区域，包括出入口、通道、停车场、景区等。监控系统的图像应当清晰，存储时间应当符合规定。旅游经营主体应当对监控系统进行定期检查、维护，确保监控系统正常运行。监控系统应当与公安机关联网，便于公安机关进行治安管理。旅游经营主体应当对监控系统的使用情况进行记录，并对监控录像进行妥善保管。

第四条安保设备管理

旅游经营主体应当配备必要的安保设备，并确保安保设备正常运行。安保设备包括但不限于保安员、巡逻车、报警器、盾牌、警棍等。保安员应当经过培训，具备必要的治安安全知识和技能。巡逻车应当配备必要的通讯设备，便于进行信息传递。报警器应当能够及时发出警报，并能够与公安机关联网。盾牌、警棍等安保设备应当符合安全标准，并能够有效应对突发事件。旅游经营主体应当对安保设备进行定期检查、维护，确保安保设备正常运行。

第五条从业人员管理

旅游经营主体应当对其从业人员进行管理，确保从业人员具备必要的治安安全知识和技能。从业人员包括但不限于导游、司机、服务员、保安员等。旅游经营主体应当对从业人员进行岗前培训，培训内容包括但不限于治安安全知识、应急处理技能、法律法规等。旅游经营主体应当定期对从业人员进行考核，考核内容包括但不限于理论知识、实际操作、应急处置等。对考核不合格的从业人员，应当进行补训，补训后仍不合格的，应当予以解聘。

第六条治安隐患排查

旅游经营主体应当定期进行治安隐患排查，及时发现并消除治安安全隐患。治安隐患排查包括但不限于场所安全、消防安全、监控系统、安保设备等。旅游经营主体应当建立治安隐患排查记录，对排查发现的问题及时整改，并跟踪整改效果。治安隐患排查应当由专人负责，并应当形成书面记录。治安隐患排查应当定期进行，至少每季度进行一次。

第七条应急预案制定

旅游经营主体应当制定治安事件应急预案，明确治安事件的处理程序和责任分工。应急预案应当包括但不限于事件报告、应急处置、人员疏散、信息发布等内容。应急预案应当根据实际情况进行制定，并应当定期进行演练。应急预案应当与公安机关的应急预案相衔接，便于协同作战。旅游经营主体应当将应急预案报旅游行政管理部门备案。

第八条治安事件报告

旅游经营主体应当及时报告治安事件，并配合公安机关进行调查处理。治安事件报告应当包括事件时间、地点、人物、经过、结果等内容。治安事件报告应当及时、准确、完整。旅游经营主体应当指定专人负责治安事件报告，并应当建立治安事件报告制度。治安事件报告应当及时送达公安机关，并应当得到公安机关的确认。

第九条治安事件处理

旅游经营主体应当根据治安事件应急预案，及时启动应急处置程序，采取有效措施控制事态，保护旅游者人身、财产安全。应急处置包括但不限于事件现场控制、人员疏散、医疗救护、信息发布等。旅游经营主体应当指定专人负责应急处置，并应当建立应急处置队伍。应急处置队伍应当经过培训，具备必要的应急处置能力。

第十条治安事件调查

旅游经营主体应当配合公安机关进行调查处理，并提供必要的证据材料。调查处理包括但不限于事件原因调查、责任认定、处理建议等。旅游经营主体应当指定专人负责调查处理，并应当建立调查处理制度。调查处理应当客观、公正、合法。

第十一条治安事件善后

旅游经营主体应当做好治安事件的善后工作，包括但不限于伤员救治、财产损失赔偿、旅游者安抚等。善后工作应当及时、妥善、有序。旅游经营主体应当指定专人负责善后工作，并应当建立善后工作制度。善后工作应当得到旅游者和公安机关的认可。

第十二条治安安全宣传教育

旅游经营主体应当对旅游者进行治安安全宣传教育，提高旅游者的治安安全意识和自我保护能力。宣传教育内容包括但不限于治安防范知识、应急处理技能、法律法规等。旅游经营主体可以通过发放宣传资料、开展讲座、设置宣传栏等方式进行宣传教育。旅游经营主体应当定期进行治安安全宣传教育，至少每年进行一次。

三、旅游者治安安全须知

第一条旅游者应当增强自我保护意识

旅游者应当认识到旅游活动可能存在的治安风险，增强自我保护意识，采取必要的防范措施。旅游者应当了解目的地的情况，包括治安状况、风俗习惯、法律法规等，以便更好地保护自身安全和合法权益。旅游者应当提高警惕，注意观察周围环境，发现可疑情况及时报告旅游经营主体或公安机关。旅游者应当妥善保管个人物品，避免发生财物丢失或被盗的情况。

第二条旅游者应当遵守法律法规

旅游者应当遵守国家法律法规，尊重社会公德，维护旅游秩序。旅游者不得从事违法犯罪活动，不得扰乱社会公共秩序，不得损害他人合法权益。旅游者应当文明旅游，礼貌待人，不得大声喧哗，不得随地吐痰，不得乱扔垃圾。旅游者应当爱护环境，保护文物古迹，不得损坏公共设施。

第三条旅游者应当注意人身安全

旅游者应当注意人身安全，避免发生意外伤害。旅游者应当遵守景区的安全规定，不得冒险行为，不得进入危险区域。旅游者应当注意交通安全，遵守交通规则，不得乘坐无牌无证车辆。旅游者应当注意食品卫生安全，选择卫生可靠的餐饮场所，避免食用不洁食品。旅游者应当注意住宿安全，选择安全可靠的住宿场所，锁好门窗，保管好个人物品。

第四条旅游者应当注意财产安全

旅游者应当注意财产安全，避免发生财物丢失或被盗的情况。旅游者应当将贵重物品存放在酒店保险箱或安全的地方，不要随身携带大量现金。旅游者应当注意防范诈骗，不要轻易相信陌生人，不要随意透露个人信息。旅游者应当注意保管好证件和财物，避免发生丢失或被盗的情况。

第五条旅游者应当学习应急处理方法

旅游者应当学习应急处理方法，以便在遇到突发事件时能够及时采取有效措施。旅游者应当了解目的地的紧急联系方式，包括报警电话、急救电话、旅游投诉电话等。旅游者应当掌握基本的自救互救技能，例如急救包的使用、火灾逃生等。旅游者应当与旅游经营主体保持联系，及时了解目的地的情况，并按照旅游经营主体的安排进行行动。

第六条旅游者应当配合治安安全管理

旅游者应当配合旅游经营主体和公安机关进行治安安全管理，共同维护旅游秩序。旅游者应当如实向旅游经营主体或公安机关报告治安安全隐患，并提供必要的证据材料。旅游者应当配合公安机关进行调查处理，不得隐瞒或拒绝提供有关情况。旅游者应当支持公安机关的治安管理工作，共同维护社会治安秩序。

第七条旅游者应当了解保险保障

旅游者应当了解旅游保险的作用，并根据需要购买旅游保险。旅游保险可以保障旅游者在遇到意外情况时能够得到经济补偿，减轻损失。旅游保险包括但不限于意外伤害保险、医疗保险、财产保险等。旅游者应当选择信誉良好的保险公司，并仔细阅读保险条款，了解保险责任和理赔程序。旅游者应当妥善保管保险单，并在需要时及时报案。

第八条旅游者应当保持良好沟通

旅游者应当与旅游经营主体保持良好沟通，及时了解目的地的情况和旅游安排。旅游者应当与同行人员保持联系，互相照应，共同维护旅游秩序。旅游者应当与家人朋友保持联系，告知自己的行程安排，以便在遇到紧急情况时能够及时得到帮助。旅游者应当保持冷静，不要惊慌失措，以便更好地应对突发事件。

第九条旅游者应当尊重当地风俗习惯

旅游者应当尊重目的地的风俗习惯，避免因文化差异而产生冲突。旅游者应当了解目的地的宗教信仰、风俗习惯、礼仪规范等，并按照当地的习惯进行行为。旅游者应当避免穿着暴露，避免做出不礼貌的行为，避免谈论敏感话题。旅游者应当尊重当地居民的生活习惯，不要打扰当地居民的生活秩序。

第十条旅游者应当积极参与社会治理

旅游者应当积极参与社会治理，共同维护良好的旅游环境。旅游者应当发现治安安全隐患及时报告，发现违法犯罪活动及时举报。旅游者应当监督旅游经营主体的治安安全管理工作，提出改进意见。旅游者应当积极参与旅游公益活动，宣传文明旅游，维护旅游秩序，共同营造良好的旅游环境。

四、旅游治安安全事件应急处置流程

第一条事件分类与报告

旅游治安安全事件根据性质和严重程度分为不同类别，包括但不限于轻微治安纠纷、财产损失事件、人身伤害事件、重大刑事案件等。事件发生后，现场人员或旅游经营主体应立即进行初步评估，判断事件类别和严重程度。评估结果将决定后续应急处置的启动级别和响应速度。报告是应急处置的首要环节，必须确保信息的准确性和及时性。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人员、事件经过、当前状况以及已采取的措施等关键信息。旅游经营主体应建立畅通的报告渠道，包括现场报告、电话报告、网络报告等多种方式，确保报告的便捷性和高效性。报告提交后，应有明确的记录和确认机制，确保报告已被接收并正在处理。对于不同类别的事件，报告流程和时限将有所差异，一般而言，轻微事件可通过内部渠道快速报告，而重大事件则需立即向公安机关和相关监管部门报告。

第二条先期处置与现场控制

事件发生后，现场人员应立即采取先期处置措施，控制事态发展，防止事态扩大。先期处置措施包括但不限于劝解、调解、隔离、疏散等。现场人员应根据事件的具体情况，选择合适的处置方式。例如，对于轻微的治安纠纷，可以通过劝解和调解的方式解决；对于可能引发群体性事件的纠纷，应迅速隔离双方，避免事态升级；对于存在安全隐患的情况，应立即疏散人员，确保人员安全。现场控制是应急处置的重要环节，旨在稳定现场秩序，为后续处置创造条件。现场控制措施包括设置警戒线、部署安保力量、引导交通、维护秩序等。旅游经营主体应配备必要的现场控制设备和工具，如警戒带、扩音器、对讲机等，并确保从业人员掌握正确的现场控制方法。现场控制过程中，应注意保护现场证据，避免破坏或污染，为后续调查提供依据。

第三条应急联动与信息发布

应急联动是应急处置的核心环节，旨在整合各方资源，形成处置合力。旅游经营主体应与公安机关、消防部门、医疗部门等相关单位建立应急联动机制，明确联动的流程、职责和分工。一旦发生需要应急联动的治安安全事件，旅游经营主体应立即启动联动机制，通知相关单位到场处置。信息发布是应急处置的重要保障，旨在及时向公众传递事件信息，稳定公众情绪，避免谣言传播。信息发布应遵循及时、准确、客观、公开的原则，由指定的部门或人员负责。信息发布内容应包括事件的基本情况、处置进展、预警信息、建议措施等。信息发布渠道包括但不限于官方网站、社交媒体、新闻发布会等，应根据事件的具体情况和公众的需求选择合适的渠道。信息发布过程中，应注意避免过度渲染或隐瞒事实，以免造成不良影响。

第四条人员疏散与安置

人员疏散是应急处置的重要措施，旨在将人员从危险区域转移到安全区域。人员疏散应遵循以人为本的原则，确保疏散人员的生命安全。疏散过程中，应注意引导人员有序撤离，避免拥挤和踩踏。疏散路线应提前规划，并设置明显的指示标志，确保人员能够快速、安全地撤离。人员安置是应急处置的后续环节，旨在为疏散人员提供必要的帮助和保障。安置地点应选择安全、卫生、便利的区域，并配备必要的设施和物资，如食物、水、医疗用品等。安置过程中，应注意安抚人员情绪，提供必要的心理疏导，并做好人员登记和管理工作。对于受伤人员，应立即进行救治，并联系医疗机构进行进一步的治疗。人员疏散和安置工作应得到相关单位和部门的支持，如公安机关、消防部门、医疗部门等，共同做好人员疏散和安置工作。

第五条调查取证与证据保全

调查取证是应急处置的重要环节，旨在查明事件原因，收集证据，为后续处理提供依据。调查取证应由专业的调查人员进行，调查人员应具备相应的资质和经验，并熟悉相关的法律法规和程序。调查取证过程中，应注意保护当事人的合法权益，避免侵犯当事人的隐私权和其他合法权益。证据保全是调查取证的重要保障，旨在防止证据被破坏或丢失。证据保全措施包括但不限于拍照、录像、提取物证、询问证人等。证据保全过程中，应注意确保证据的真实性、完整性和合法性，避免因证据保全不当而导致调查结果出现偏差。调查取证和证据保全工作应严格遵循相关法律法规和程序，确保调查结果的公正性和权威性。

第六条后期处置与评估总结

后期处置是应急处置的收尾环节，旨在解决事件遗留问题，恢复社会秩序。后期处置工作包括但不限于伤员救治、财产损失赔偿、心理疏导、善后处理等。伤员救治应得到医疗机构的支持，确保伤员得到及时、有效的治疗。财产损失赔偿应根据事件的具体情况和相关法律法规进行，确保受损当事人的合法权益得到维护。心理疏导应得到专业心理机构的支持，帮助当事人缓解心理压力，恢复心理平衡。善后处理应得到相关单位和部门的协调，共同做好善后工作，避免遗留问题。评估总结是应急处置的重要环节，旨在总结经验教训，完善应急处置机制。评估总结应包括事件的原因分析、处置过程评估、处置效果评估、经验教训总结等。评估总结结果应用于改进应急处置机制，提高应急处置能力，预防类似事件的再次发生。评估总结工作应由专业的评估人员进行，评估人员应具备相应的资质和经验，并熟悉相关的法律法规和程序。评估总结结果应形成书面报告，并报相关部门备案。

五、旅游治安安全管理制度实施与监督

第一条制度实施与培训

旅游治安安全管理制度的有效实施依赖于旅游经营主体和从业人员的严格执行。旅游经营主体应当将本制度纳入日常经营管理，确保各项管理措施得到落实。旅游经营主体应当对从业人员进行制度培训，使其了解自身的职责和义务，掌握必要的治安安全管理知识和技能。培训内容应当包括本制度的主要条款、治安安全风险防范、应急处理程序、法律法规等。培训方式应当多样化，包括集中授课、现场演示、案例分析等，以确保培训效果。培训结束后，应当进行考核，考核合格的方可上岗。旅游经营主体应当建立培训档案，记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息，以便进行后续跟踪和管理。旅游经营主体应当定期组织复训，更新培训内容，提高从业人员的治安安全管理意识和能力。

第二条治安安全检查与评估

旅游经营主体应当定期进行治安安全检查，评估自身的治安安全管理状况。治安安全检查应当覆盖本制度的各个方面，包括场所安全、消防安全、监控系统、安保设备、从业人员管理等。检查人员应当具备相应的资质和经验，能够识别治安安全隐患，并提出改进建议。检查结果应当形成书面报告，并报相关管理部门备案。旅游经营主体应当根据检查结果，制定整改计划，及时消除治安安全隐患。整改计划应当明确整改目标、整改措施、责任人、完成时限等内容。整改完成后，应当进行复查，确保整改效果。旅游经营主体应当建立检查评估制度，定期对自身的治安安全管理状况进行评估，评估结果应当作为改进管理的重要依据。评估内容应当包括治安安全目标的实现程度、管理措施的落实情况、治安安全事件的发生情况等。

第三条监督管理机制

旅游行政管理部门应当加强对旅游治安安全管理工作的监督管理，确保本制度的有效实施。监督管理方式包括但不限于现场检查、抽查、暗访等。现场检查是指旅游行政管理部门工作人员到旅游经营主体现场，对其治安安全管理情况进行检查。抽查是指旅游行政管理部门工作人员随机抽取部分旅游经营主体，对其治安安全管理情况进行检查。暗访是指旅游行政管理部门工作人员不事先通知旅游经营主体，对其治安安全管理情况进行检查。监督管理过程中，应当注重发现治安安全隐患，并及时督促旅游经营主体进行整改。对于拒不整改或整改不力的旅游经营主体，应当依法给予行政处罚。旅游行政管理部门应当建立监督管理档案，记录检查时间、检查内容、检查结果、整改情况等信息，以便进行后续跟踪和管理。旅游行政管理部门应当定期向社会公布旅游治安安全管理监督情况，接受社会监督。

第四条行业自律与社会监督

旅游行业协会应当发挥行业自律作用，推动旅游治安安全管理工作的开展。旅游行业协会应当制定行业规范，引导旅游经营主体加强治安安全管理。旅游行业协会应当建立行业自律机制，对违反行业规范的旅游经营主体进行自律惩戒。旅游行业协会应当组织行业培训，提高旅游经营主体的治安安全管理意识和能力。旅游行业协会应当建立行业信息平台，及时发布治安安全信息，为旅游经营主体提供信息服务。社会监督是旅游治安安全管理工作的重要保障。旅游行政管理部门应当畅通社会监督渠道，接受社会各界对旅游治安安全管理工作监督。旅游行政管理部门应当建立社会监督机制，对群众反映的问题及时进行调查处理。旅游行政管理部门应当鼓励社会各界参与旅游治安安全管理工作，形成政府、行业、社会共同参与的良好局面。媒体应当加强对旅游治安安全管理工作的报道，曝光违法违规行为，营造良好的社会氛围。

第五条法律责任追究

旅游经营主体违反本制度规定，未履行治安安全管理职责，导致发生治安事件的，应当依法承担相应的法律责任。旅游经营主体有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销其营业执照：未建立健全治安安全管理制度；未对从业人员进行治安安全教育；未定期进行治安安全检查；未及时消除治安安全隐患；未按规定报告治安事件；未配合公安机关进行调查处理。从业人员违反本制度规定，未履行治安安全职责，导致发生治安事件的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。旅游行政管理部门工作人员在旅游治安安全管理工作中有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂等。法律责任追究是旅游治安安全管理工作的重要手段，旨在维护旅游治安安全管理工作秩序，保障旅游经营主体和从业人员的合法权益。

第六条制度修订与完善

旅游治安安全管理制度应当根据实际情况进行修订和完善，以适应旅游业发展的需要。旅游行政管理部门应当定期对本制度进行评估，评估内容包括制度的适用性、可操作性、有效性等。评估结果应当作为修订和完善本制度的重要依据。旅游行政管理部门应当广泛征求旅游经营主体、从业人员、旅游者等各方面的意见，对本制度进行修订和完善。修订完善后的制度应当及时发布，并报相关部门备案。制度修订和完善是一个持续的过程，需要旅游行政管理部门、旅游经营主体、从业人员、旅游者等各方面的共同努力，共同推动旅游治安安全管理工作的发展。

六、旅游治安安全管理的保障措施

第一条组织保障

旅游治安安全管理的有效实施需要坚实的组织保障。旅游经营主体应当设立专门的治安安全管理机构或指定专人负责治安安全管理工作，明确其职责和权限。该机构或人员应当直接向旅游经营主体负责人汇报工作，确保其在组织架构中具有足够的权威性，能够有效协调和指挥相关工作。旅游行政管理部门应当建立健全旅游治安安全管理的领导体制和工作机制，明确各级管理部门的职责和分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，应当建立跨部门协作机制，加强与公安机关、消防部门、卫生部门等相关单位的沟通协作，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作合力。通过完善组织保障，为旅游治安安全管理工作的顺利开展提供组织基础。

第二条经费保障

旅游治安安全管理工作需要必要的经费支持。旅游经营主体应当将治安安全管理工作所需经费纳入年度预算，确保经费的充足和及时到位。经费应当用于治安安全管理设施设备的购置、维护和更新，用于治安安全管理人员的培训，用于应急处置所需物资的准备等。旅游行政管理部门应当建立健全旅游治安安全管理工作经费保障机制，并根据实际情况，对符合条件的旅游经营主体给予一定的经费补助。例如，对于积极进行治安安全设施设备改造的旅游经营主体，或者对于在治安安