广东村级财务制度

广东村级财务制度一、总则

第一条为规范广东省村级财务管理，加强村级经济活动监督，保障村级集体资产安全，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《村集体经济组织会计制度》及有关法律法规，结合广东省实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于广东省行政区域内所有村级集体经济组织的财务活动管理，包括村集体经济组织的收入、支出、资产、负债、所有者权益等财务事项。

第三条村级财务管理必须坚持“依法、公开、透明、规范”的原则，遵循统一领导、分级管理、民主决策、严格监督的管理体制。

第四条村级财务管理实行“村账乡镇（街道）监督、县级财政部门指导”的管理模式，确保财务活动的合法性和合规性。

第五条村集体经济组织必须建立健全内部财务管理制度，明确财务负责人、会计人员、出纳人员的职责权限，确保财务工作有序开展。

第六条村级财务预算、决算、收支、资产处置等重大事项必须经村民（代表）大会集体讨论决定，确保村民的知情权、参与权和监督权。

第七条村级财务管理必须接受上级主管部门、审计机关和社会公众的监督，对违反本制度的行为，依法依规追究相关责任人的责任。

第八条村集体经济组织应当定期开展财务审计，每年至少进行一次全面审计，确保财务数据的真实性和完整性。

第九条本制度由广东省财政厅负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、村级财务管理组织架构与职责

第一条村级财务管理组织架构应当明确划分决策、执行、监督三个层级，确保权责清晰、分工合理。

第二条村民（代表）大会是村级财务管理的最高决策机构，负责审议并通过年度财务预算、决算方案，决定重大收支项目、资产处置等事项。村民（代表）大会每年至少召开两次，及时听取和审议村级财务工作报告，对财务管理工作进行评议和监督。

第三条村集体经济组织应当设立财务管理领导小组，负责协调村级财务管理工作，监督财务预算的执行情况，定期听取财务负责人和会计人员的报告。财务管理领导小组由村民（代表）大会选举产生，成员不得少于三人，设组长一名，副组长一名。

第四条财务管理领导小组的职责包括：

（一）制定和完善村级财务管理制度，确保财务工作有章可循；

（二）审核重大财务事项，确保决策的科学性和民主性；

（三）监督财务预算的执行情况，及时发现和纠正偏差；

（四）定期听取财务负责人和会计人员的报告，评估财务管理工作成效；

（五）接受村民的质询和监督，及时回应村民的关切。

第五条村集体经济组织应当配备专职或兼职的财务负责人，负责全面管理村级财务工作。财务负责人由村民（代表）大会选举产生，报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案。财务负责人的主要职责包括：

（一）组织编制年度财务预算和决算方案，提交村民（代表）大会审议；

（二）领导和管理村级财务日常事务，确保财务工作规范有序；

（三）审核各项财务收支，确保资金使用的合法性和合理性；

（四）定期向财务管理领导小组和村民（代表）大会报告财务工作情况；

（五）配合审计机关和社会公众的监督，提供真实、完整的财务资料。

第六条村集体经济组织应当配备专职或兼职的会计人员，负责具体开展会计核算工作。会计人员由财务负责人提名，报村民（代表）大会选举产生，报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案。会计人员的职责包括：

（一）按照国家会计制度的规定，进行会计核算和财务监督；

（二）编制会计凭证、会计账簿和财务报表，确保会计信息的真实性和完整性；

（三）妥善保管会计档案，确保会计档案的安全和完整；

（四）定期向财务负责人报告会计工作情况，接受财务负责人的指导和监督；

（五）配合审计机关和社会公众的监督，提供真实、完整的会计资料。

第七条村集体经济组织应当配备专职或兼职的出纳人员，负责具体开展现金管理和银行结算工作。出纳人员由财务负责人提名，报村民（代表）大会选举产生，报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案。出纳人员的职责包括：

（一）负责现金的收付和管理，确保现金安全；

（二）负责银行存款的结算和核对，确保银行存款的准确性和完整性；

（三）按照会计制度的要求，及时传递会计凭证和银行结算单据；

（四）定期向财务负责人报告现金和银行存款的管理情况，接受财务负责人的指导和监督；

（五）配合审计机关和社会公众的监督，提供真实、完整的现金和银行存款管理资料。

第八条村集体经济组织应当明确财务人员的职责权限，实行岗位责任制，确保财务工作各司其职、各负其责。财务负责人对村级财务工作的全面负责，会计人员对会计核算的准确性负责，出纳人员对现金和银行存款的安全负责。

第九条村集体经济组织应当加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务素质和职业道德水平。财务人员必须具备相应的会计专业知识，熟悉国家财经法规和村集体经济组织会计制度，能够独立开展会计核算和财务管理工作。

第十条村集体经济组织应当建立健全财务人员的考核和奖惩机制，对工作表现优秀的财务人员给予表彰和奖励，对工作表现较差的财务人员给予批评教育或调离岗位。

第十一条乡镇（街道）人民政府（办事处）应当加强对村级财务人员的指导和培训，定期组织财务人员进行业务培训，提高财务人员的业务素质和职业道德水平。

第十二条县级财政部门应当加强对村级财务管理的指导和支持，定期组织专家对村级财务管理工作进行评估，提出改进意见和建议。

第十三条村级财务管理组织架构和职责的确定，应当根据村级集体经济组织的实际情况进行调整和完善，确保财务管理工作的科学性和有效性。

三、村级财务预算管理

第一条村级财务预算是村集体经济组织在一定时期内（通常为一年）财务收支的预计计划，是开展各项经济活动的基础和依据。编制和执行财务预算，有助于村集体经济组织合理配置资源，提高资金使用效益，防范财务风险。

第二条村级财务预算的编制应当遵循统筹兼顾、量入为出、厉行节约、保障重点的原则，确保预算的可行性、科学性和合理性。

第三条村集体经济组织应当在每年十月底前完成下一年度财务预算的编制工作。预算编制应当以村民（代表）大会审议通过的年度计划为基础，结合上一年度预算执行情况、本年度经济社会发展目标以及实际需求进行编制。

第四条村级财务预算的主要内容包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应当根据村级集体经济组织的收入来源，合理预测各项收入金额；支出预算应当根据村级各项事业发展需要，合理确定各项支出金额。

第五条收入预算的编制应当充分考虑村级集体经济组织的实际情况，包括但不限于农业收入、工业收入、商业收入、服务收入、转移性收入等。收入预算的编制应当基于客观依据，避免虚列收入。

第六条支出预算的编制应当根据村级各项事业发展需要，合理确定各项支出金额。支出预算的编制应当优先保障基本公共服务、集体福利和社会保障等领域的支出，合理安排其他领域的支出。

第七条村级财务预算草案编制完成后，应当提交村民（代表）大会审议。村民（代表）大会应当对预算草案进行认真讨论，提出修改意见，并最终形成年度财务预算。

第八条村集体经济组织应当根据村民（代表）大会审议通过的年度财务预算，制定详细的预算执行方案，明确各项预算指标的责任人和完成时限。预算执行方案应当报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案。

第九条村级财务预算的执行应当严格遵守预算纪律，不得随意调整预算。确需调整预算的，应当履行以下程序：

（一）提出预算调整方案，说明调整的原因和依据；

（二）将预算调整方案提交村民（代表）大会审议；

（三）村民（代表）大会审议通过后，报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案；

（四）根据村民（代表）大会审议通过的预算调整方案，调整预算执行。

第十条村集体经济组织应当建立健全预算执行监督机制，定期对预算执行情况进行监督检查，确保预算执行的严肃性和有效性。

第十一条村集体经济组织应当定期向村民（代表）大会报告预算执行情况，接受村民的监督。

第十二条乡镇（街道）人民政府（办事处）应当加强对村级财务预算编制和执行的指导，定期对村级财务预算执行情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。

第十三条县级财政部门应当加强对村级财务预算管理的指导和支持，定期组织专家对村级财务预算管理工作进行评估，提出改进意见和建议。

第十四条村级财务预算管理的目的是为了提高村级财务管理水平，确保村级经济活动的有序开展，促进村级集体经济发展和农村社会稳定。

四、村级财务收支管理

第一条村级财务收支是村集体经济组织各项经济活动的货币表现，是村级财务管理的重要内容。规范村级财务收支管理，对于保障村级集体资金安全、提高资金使用效益、促进村级经济发展具有重要意义。

第二条村级财务收支管理必须坚持“先预算、后收支”的原则，严格执行预算，不得超预算或无预算支出。村级各项经济活动，包括但不限于资金收支、资产处置等，都必须纳入预算管理范围。

第三条村级收入是指村集体经济组织通过合法渠道取得的各项收入，包括但不限于农业收入、工业收入、商业收入、服务收入、转移性收入等。村级收入的取得必须符合国家法律法规和政策规定，严禁违法违规收入。

第四条村级收入的核算应当及时、准确、完整。收入取得后，应当及时入账，并进行分类核算。收入核算应当明确收入来源、收入金额、收款日期等信息，确保收入核算的真实性和完整性。

第五条村级收入的发放应当遵循公开、公平、公正的原则。各项收入发放前，应当经村民（代表）大会审议通过，并按照规定程序进行发放。收入发放应当明确发放对象、发放标准、发放日期等信息，确保收入发放的透明性和公正性。

第六条村级支出是指村集体经济组织为了开展各项经济活动而发生的各项费用支出，包括但不限于基本公共服务支出、集体福利支出、社会保障支出、资本性支出等。村级支出的发生必须符合国家法律法规和政策规定，不得违反预算或超预算支出。

第七条村级支出的审批应当遵循分级审批、集体决策的原则。各项支出审批前，应当提交相关证明材料，并按照规定程序进行审批。支出审批应当明确支出项目、支出金额、支出用途、审批人员等信息，确保支出审批的规范性和严肃性。

第八条村级支出的支付应当遵循先审批、后支付的原则。各项支出支付前，应当经审批人员签字确认，并按照规定程序进行支付。支出支付应当明确支付对象、支付标准、支付日期等信息，确保支出支付的准确性和及时性。

第九条村级支出的核算应当及时、准确、完整。支出发生后，应当及时入账，并进行分类核算。支出核算应当明确支出项目、支出金额、支出用途、付款日期等信息，确保支出核算的真实性和完整性。

第十条村级支出的监督应当贯穿于支出的全过程，包括预算编制、预算执行、预算调整等环节。村级支出的监督应当由村民（代表）大会、财务管理领导小组、会计人员、出纳人员等多方参与，确保支出监督的有效性和全面性。

第十一条村级支出的绩效评价应当定期开展，对支出的效果和效益进行评估。绩效评价结果应当作为改进村级财务管理的依据，并接受村民的监督。

第十二条乡镇（街道）人民政府（办事处）应当加强对村级财务收支管理的指导，定期对村级财务收支管理情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。

第十三条县级财政部门应当加强对村级财务收支管理的指导和支持，定期组织专家对村级财务收支管理工作进行评估，提出改进意见和建议。

第十四条村级财务收支管理的目的是为了提高村级财务管理水平，确保村级经济活动的有序开展，促进村级集体经济发展和农村社会稳定。

五、村级财务资产与负债管理

第一条村级财务资产是指村集体经济组织占有、使用的，能够以货币计量的经济资源。村级财务资产管理是村级财务管理的重要内容，旨在保障村级集体资产的安全完整，提高资产使用效益，防止资产流失。

第二条村级财务资产包括流动资产、固定资产、无形资产、长期投资等。流动资产是指可以在一年内变现或者消耗的资产，如现金、银行存款、应收款项等。固定资产是指使用年限超过一年，单位价值较高的有形资产，如房屋、建筑物、机器设备等。无形资产是指没有实物形态的资产，如土地使用权、商标权等。长期投资是指投资期限超过一年的投资，如对其他单位的股权投资等。

第三条村级财务资产的管理必须坚持“统一管理、分类核算、规范使用、及时处置”的原则，确保资产的安全完整和有效利用。

第四条村级流动资产的管理应当注重现金安全和资金周转。现金管理应当严格遵守国家现金管理的规定，不得坐支现金、挪用现金。银行存款管理应当定期核对账目，确保银行存款的安全和完整。应收款项管理应当及时催收，防止坏账损失。

第五条村级固定资产的管理应当建立资产台账，对固定资产进行登记造册，并定期进行盘点。固定资产的购置、建造、报废等应当履行相关审批程序，并进行相应的会计核算。固定资产的折旧应当按照国家规定的方法进行计提，并计入相关成本费用。

第六条村级无形资产管理应当注重无形资产的价值评估和开发利用。无形资产的取得应当进行价值评估，并办理相关手续。无形资产的使用应当符合国家法律法规和政策规定，并按照规定进行摊销。

第七条村级长期投资管理应当注重投资风险控制和收益管理。长期投资的取得应当进行可行性研究，并履行相关审批程序。长期投资的收益应当及时入账，并按照规定进行分配。长期投资的处置应当履行相关审批程序，并进行相应的会计核算。

第八条村级财务负债是指村集体经济组织承担的，能够以货币计量的现时义务。村级财务负债管理是村级财务管理的重要内容，旨在控制负债规模，防范财务风险，确保村级集体经济的可持续发展。

第九条村级财务负债包括借款、应付款项等。借款是指村集体经济组织向银行、其他单位或者个人借入的款项。应付款项是指村集体经济组织应付未付的款项，如应付账款、应付职工薪酬等。

第十条村级财务负债的管理必须坚持“审慎借入、及时偿还、控制规模、防范风险”的原则，确保村级集体经济的稳健运行。

第十一条村级借款管理应当遵循审慎原则，严格控制借款规模，合理安排借款用途，并按照规定程序进行审批。借款利率应当符合国家规定，并计入相关成本费用。借款的偿还应当制定还款计划，并按照计划及时偿还。

第十二条村级应付款项管理应当及时清偿，防止拖欠。应付款项的清偿应当制定清偿计划，并按照计划及时清偿。对于确实无法按时清偿的应付款项，应当与债权人协商，制定合理的清偿方案。

第十三条村级财务负债的监督应当贯穿于负债管理的全过程，包括负债的取得、负债的偿还、负债的核算等环节。村级负债的监督应当由村民（代表）大会、财务管理领导小组、会计人员等多方参与，确保负债监督的有效性和全面性。

第十四条乡镇（街道）人民政府（办事处）应当加强对村级财务资产与负债管理的指导，定期对村级财务资产与负债管理情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。

第十五条县级财政部门应当加强对村级财务资产与负债管理的指导和支持，定期组织专家对村级财务资产与负债管理工作进行评估，提出改进意见和建议。

第十六条村级财务资产与负债管理的目的是为了提高村级财务管理水平，确保村级集体资金安全，促进村级集体经济发展和农村社会稳定。

六、村级财务监督与审计

第一条村级财务监督是确保村级财务活动依法合规、财务信息真实完整、财务资金安全有效的重要手段。村级财务监督应当贯穿于村级财务活动的全过程，包括预算编制、预算执行、预算调整、财务报告等环节。

第二条村级财务监督的主体包括村民（代表）大会、财务管理领导小组、会计人员、出纳人员、乡镇（街道）人民政府（办事处）、县级财政部门、审计机关以及社会公众等。各监督主体应当根据自身职责，对村级财务活动进行监督，确保监督的有效性和全面性。

第三条村民（代表）大会对村级财务活动进行监督的主要方式包括：审议年度财务预算、决算方案；审议重大财务收支事项；定期听取财务工作报告；对财务管理工作进行评议；对违法违规行为进行质询和监督等。村民（代表）大会应当充分发挥其在村级财务监督中的作用，确保村级财务活动的民主性和透明度。

第四条财务管理领导小组对村级财务活动进行监督的主要方式包括：监督财务预算的执行情况；监督各项财务收支的合规性；监督财务档案的管理情况；监督财务人员的履职情况等。财务管理领导小组应当定期召开会议，研究村级财务监督工作，并及时向村民（代表）大会报告监督情况。

第五条会计人员和出纳人员对村级财务活动进行监督的主要方式包括：审核各项财务收支的合规性；及时记账、核算，确保财务信息的真实完整；妥善保管财务档案，确保财务档案的安全完整；及时向财务负责人报告财务工作情况，并接受财务负责人的指导和监督等。会计人员和出纳人员应当切实履行监督职责，确保村级财务活动的规范性和有效性。

第六条乡镇（街道）人民政府（办事处）对村级财务活动进行监督的