高速公路防洪防汛应急预案

高速公路防洪防汛应急预案第一章总则1.1编制目的本预案以“零死亡、零中断、零次生灾害”为底线，通过制度化、流程化、数字化手段，确保高速公路在极端暴雨、流域洪水、山洪、滑坡、泥石流等灾害下，路网结构安全、机电系统可用、通行信息可控、抢险队伍可调、应急物资可及。1.2编制依据《中华人民共和国防洪法》《公路安全保护条例》《交通运输部突发事件综合应急预案》《公路桥梁抗洪能力评价标准》（JTG/T3360-02—2020）、《高速公路养护技术规范》（JTG5142—2019）及省级交通运输厅、高速交警总队、应急管理部门最新下发的年度防汛工作要点。1.3适用范围本预案适用于××省××高速公路有限公司（以下简称“公司”）所辖双向六车道高速公路主线218km、互通立交12座、特大桥3座、隧道2座、服务区4对、收费站9处及沿线边坡312处、排水涵洞486道的防洪防汛应急管理。1.4工作原则（1）生命至上，先封后抢；（2）预警先导，分级响应；（3）路地联动，专业处置；（4）科技赋能，数字闭环；（5）谁主管谁负责，失职追责。第二章风险识别与分级2.1风险源清单序号风险源类型具体位置致灾阈值历史灾情风险等级1特大桥墩冲刷K36+800沩水河特大桥流量≥3500m³/s2017年7月锥坡裸露1.8mⅠ级（极高）2高路堤渗透K82+300～K82+70024h降雨≥180mm2021年5月路肩裂缝15mmⅡ级（高）3隧道口山洪K168+240龙洞隧道出口1h降雨≥70mm2019年6月泥石流掩埋洞口1.2mⅠ级4服务区低洼内涝梅花服务区东区3h降雨≥100mm2020年7月配电房进水0.5mⅢ级（中）2.2风险分级标准Ⅰ级：可能造成3人及以上死亡或主线中断≥12h；Ⅱ级：可能造成1～2人死亡或主线中断6～12h；Ⅲ级：造成车辆滞留或中断2～6h；Ⅳ级：对通行造成一定影响，但可通过巡查和简易措施消除。第三章组织体系与职责3.1领导机构公司设立“防洪防汛指挥部”（以下简称“指挥部”），总指挥由公司总经理担任，副总指挥由分管养护、收费、安全的副总经理担任，成员包括工程、养护、机电、路产、收费、服务区、高速交警、综合执法、养护施工单位、监理、设计代表等。3.2日常办事机构指挥部下设“防洪防汛办公室”（以下简称“防汛办”），挂靠工程养护部，实行24h值班，配备专职人员5人、兼职人员12人。3.3专业工作组（1）监测预警组：负责与气象、水利、自然资源部门对接，获取1km网格化雷达回波、流域水文站实时数据，每10min自动推送至“高路通”平台。（2）巡查抢通组：由养护、路产、高速交警联合编队，分白班（08:00—18:00）、夜班（18:00—08:00）两班倒，每班不少于6车18人。（3）机电保障组：负责隧道通风、照明、水泵、UPS、通信杆塔、ETC门架供电，灾时2h内完成临时发电车接入。（4）交通管控组：负责远端分流、近端管制、信息发布、绕行提示，确保“封得住、绕得行、撤得快”。（5）后勤保障组：负责食品、油料、应急灯、雨具、防疫、临时住宿、保险理赔、舆情应对。3.4职责边界公司承担主体责任，养护施工单位承担直接责任，高速交警承担交通管制责任，服务区经营单位承担场区防涝责任，沿线乡镇政府承担地方救援协同责任。第四章监测预警与信息报告4.1监测网络建立“空—天—地—网”立体监测：（1）空：租用省气象局X波段双偏振雷达，每6min更新一次250m分辨率降水产品；（2）天：接入北斗高精度滑坡监测终端28套，水平位移精度3mm，垂直5mm；（3）地：在3座特大桥墩布设冲刷计12套，实时采集桥墩周边流速、水深、含沙量；（4）网：公司自建86处雨量站、42处水位站、19处边坡裂缝计，全部接入物联网关，数据通过4G/5G加密回传。4.2预警分级与发布流程预警等级判定标准发布主体发布渠道时效要求蓝色6h降雨≥50mm或河道水位接近警戒防汛办钉钉工作群、短信30min内黄色6h降雨≥100mm或水位超警戒0.5m指挥部副总指挥路段情报板、电台20min内橙色3h降雨≥70mm或水位超保证0.3m指挥部总指挥高德/百度地图、微博15min内红色1h降雨≥70mm或出现桥墩冲刷>1m公司党委书记交通厅应急平台、电视台滚动字幕10min内4.3信息报告链一线巡查员→路段监控分中心→防汛办→指挥部→省交通运输厅→交通运输部应急办；较大及以上险情同步报属地防指、应急管理局。第五章应急响应5.1分级响应矩阵预警等级响应等级封路阈值巡查频次队伍预置物资预置蓝色Ⅳ级不封日常2次/日就近待命常规储备黄色Ⅲ级局部限速80km/h2h一次抢险队30人驻点装载机2台、编织袋2000条橙色Ⅱ级主线半幅封闭1h一次抢险队60人驻点挖机4台、抽水泵10台红色Ⅰ级全线封闭不间断抢险队120人、交警40人救援舟2艘、应急钢桥1套5.2封路决策“十必须”（1）必须经指挥部总指挥或授权人签发；（2）必须先发布信息再物理封闭；（3）必须“远端分流、近端截流、节点控制”；（4）必须预留应急通道；（5）必须同步关闭服务区加油站；（6）必须对危化品车辆单独引导；（7）必须30min内上报交通厅；（8）必须每2h评估一次撤封条件；（9）必须做好封道设施夜视反光；（10）必须全程录像回溯。5.3现场处置流程（图示化文字描述）Step1发现险情→Step2巡查员5min内上传图文→Step3监控分中心3min核实并拉响警铃→Step4防汛办10min内召集专家组视频会商→Step5指挥部下达调度令→Step6抢险队30min内到场→Step7高速交警15min内完成封路→Step8现场成立临时党支部，统一指挥→Step9按照“先通后固”原则开展抢险→Step10抢险结束2h内提交初步报告，24h提交技术总结。5.4典型险情处置要点（1）桥墩冲刷：立即抛投吨袋（1t）压载，四周挂土工布防冲，夜间加投铅丝笼；同步利用多波束扫测仪每2h测一次地形，冲刷深度>2m时，启动应急钢便桥铺设。（2）高路堤滑坡：坡脚打设6m钢板桩支挡，坡面铺设防水土工膜，间隔10m设置临时排水槽，滑坡体后缘布设2排真空降水管，孔深8m，间距1.5m。（3）隧道口泥石流：洞口50m范围用装载机堆筑1.5m高临时坝，坝顶铺防水彩条布；洞内开启全照明、射流风机反压通风，防止烟气倒灌；同步利用无人机三维建模，测算泥石流方量，为后期治理提供数据。第六章抢险力量与资源调配6.1抢险队伍公司签约3家应急抢险战略合作单位，常备5支梯队，共310人，均持有安全生产考核合格证，其中60人具备水下作业证书、20人具备危化品处置证书。6.2物资储备建立“1+3+9”储备体系：1个中心库（路段K66养护工区），3个前置库（K30、K120、K180），9个收费站便携点。物资名称中心库前置库便携点关键参数装配式应急桥1套21m00载重60t、3h架设吨袋5000条1500条200条耐紫外、抗拉≥80kN/m铅丝笼2000个600个100个2×1×1m、丝径2.7mm大功率抽水泵20台6台2台流量600m³/h、扬程25m应急发电车4辆2辆0400kW、静音型6.3调用流程物资调用遵循“先近后远、先主后次、先通后固”原则，由防汛办通过“高路通”APP一键下单，系统根据GPS位置自动匹配最优库点，生成二维码出库单，抢险队扫码装车，全程15min内完成。第七章交通管控与公众沟通7.1分级分流方案Ⅰ级响应时，远端利用国省道3处诱导点，中端利用相邻高速2处枢纽，近端在事发路段上游5km开始压缩车道，逐级降速，避免“断崖式”封路造成追尾。7.2信息发布模板“因强降雨导致××高速K××+××边坡滑坡，现对××方向实施封闭，预计抢通时间6h，请从××收费站驶出绕行G××国道，再入××收费站，绕行增加18km，路况咨询12122。”7.3舆情管控建立“1·3·30”舆情响应：1min内抓取，3min内研判，30min内发布权威回应；对微博、抖音、高德评论实行“7×24”巡查，出现负面热搜立即启动“红色30分钟”专项行动，由公司新闻发言人出镜直播，展示抢险进展，杜绝谣言。第八章灾后恢复与评估8.1快速检测洪水退后24h内，采用三维激光移动测绘车（车载LiDAR）对受灾路段进行1:500地形图复测，重点检查桥梁墩台位移、路基沉陷、路面车辙、标线剥落四项指标，生成“红黄绿”风险图。8.2恢复标准（1）路面：车辙≤10mm、裂缝宽度≤3mm；（2）桥梁：墩台位移≤5mm、冲刷深度≤0.5m且稳定；（3）边坡：无新裂缝发展，位移速率≤0.5mm/d；（4）机电：隧道水泵双电源切换≤30s，情报板亮度≥8000nit。8.3评估与复盘灾后3天召开“复盘会”，采用“5W2H”法（What、Why、Who、When、Where、How、Howmuch），形成《××高速202×年“7·××”洪水事件评估报告》，对预案中32项关键指标进行打分，低于80分的条款1周内修订。第九章培训与演练9.1年度培训（1）管理人员：不少于16学时，邀请河海大学桥梁冲刷教授授课；（2）一线巡查：不少于24学时，含4学时心肺复苏取证；（3）抢险队：不少于40学时，含8学时舟艇操作、4学时危化品转运。9.2演练计划演练类型频次场景设置考核硬指标桌面推演每季度1次模拟红色预警决策时间≤10min实战演练每年2次隧道口泥石流抢通时间≤3h跨区域联动每两年1次流域性洪水联动单位≥5家9.3演练评估采用“双盲”机制：不预先通知时间、不预先通知地点；演练结束由第三方安全评价机构出具《演练评估证书》，对抢险队响应、物资调配、交通管控、公众沟通4大模块27项指标量化打分，低于85分重新补练。第十章奖惩与责任追究10.1奖励对在抢险中表现突出的个人，给予5000～20000元一次性奖励，并优先推荐上级“五一劳动奖章”“青年岗位能手”；对及时发现重大隐患的一线员工，按照“隐患即事故”原则，参照防止事故奖励标准，给予3000～10000元。10.2处罚（1）未按预案要求巡查、漏查漏报，导致险情的，对直接责任人扣发全年绩效30%，并调离岗位；（2）抢险队伍未在30min内