乡村振兴战略下基层干部“两全”入户工作能力提升专题教案（干部培训）

乡村振兴战略下基层干部“两全”入户工作能力提升专题教案（干部培训）

一、教学背景与目标设定

（一）课程性质与定位

本课程属于基层干部履职能力提升专题培训的核心实务课程。【核心】定位于解决当前乡村振兴战略全面推进背景下，基层干部在开展“全覆盖走访、全要素服务”（即“两全”入户）工作中面临的政策把握不准、群众工作方法单一、信息采集效率低下、问题研判与解决能力不足等现实痛点。【高频痛点】课程旨在通过系统性的理论剖析、案例复盘与情景模拟，推动干部从“被动完成任务”向“主动治理与服务”转变，实现入户工作从“走形式”到“走实效”的质变。

（二）教学目标设计

1、政策理解与理论素养目标：深刻理解“两全”入户工作不仅是群众工作方法的回归，更是新时代构建“共建共治共享”基层治理格局的基础性工程。【重要】准确把握乡村振兴战略中关于防止返贫动态监测、乡村建设信息采集、惠民政策精准投送、矛盾纠纷源头化解等最新政策要求，提升干部的政治站位和理论自觉。

2、专业技能与方法论目标：熟练掌握入户前准备工作的核心要素，包括信息预研、路线规划、形象礼仪、沟通预案制定等。【基础】系统掌握入户访谈的“望、闻、问、切”四步工作法，能够根据不同农户类型（如脱贫户、一般农户、种养大户、信访户等）灵活调整沟通策略。【核心技能】熟练运用信息化手段（如政务APP、数据采集终端）进行高效、准确的信息采集与实时上传。掌握入户过程中发现的共性问题和个性诉求的分类研判方法与分级处置流程。

3、情感态度与价值观目标：牢固树立以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀，强化服务意识。【核心素养】培养干部在面对群众质疑、不理解甚至抵触时的心理调适能力和共情能力。引导干部认识到每一次入户都是一次党的形象展示，每一次交流都是干群关系的“连心桥”，从而增强履职尽责的使命感和荣誉感。

二、教学对象与学情分析

（一）教学对象

本课程教学对象主要为县（区）、乡镇（街道）分管或从事农业农村、乡村振兴、民政、信访工作的领导干部，以及驻村第一书记、工作队员、村（社区）“两委”干部和专职网格员等。【培训对象】

（二）学情特点分析

1、优势与基础：学员普遍具有丰富的基层工作经验，熟悉乡土人情，对基层工作的复杂性有直观感受。【基础】具备一定的政策理解能力和群众工作朴素方法。

2、短板与挑战：部分学员习惯于传统行政命令式的工作方式，对“服务型”入户的理念转变不够彻底。【难点】面对新形势下的农户需求（如土地流转、产业帮扶、电商销售、法律咨询等），知识储备和资源链接能力相对欠缺。【热点】在信息化工具使用上存在“数字鸿沟”，老同志不熟悉智能终端，年轻同志又可能陷入“唯数据论”而忽视情感交流。面对复杂的利益诉求和矛盾纠纷，系统性的研判和解决能力有待提升。

三、教学设计理念与创新

本课程遵循“知行合一、问题导向、参与式学习”的现代培训理念。【设计原则】采用“案例复盘+情景模拟+工具赋能”三位一体的教学模式。打破单向灌输，通过真实工作场景的再现与解构，引导学员在“做中学、学中思、思中悟”。课程设计强调从经验分享走向规律探寻，从零散做法走向系统构建，最终实现个体能力提升与组织效能优化的统一。

四、教学实施过程（核心环节）

（一）导入环节：从“一张老照片”到“时代之问”（约占总课时5%）

1、呈现素材：展示一张上世纪干部下乡、田间地头与农民同吃同住同劳动的经典黑白照片，同时展示一张当下干部使用平板电脑在农户家中采集信息的彩色照片。【情景创设】不设预设结论，直接向学员提问：“两张照片，跨越时空，都指向‘入户’二字。请大家思考，时代在变，工具在变，但‘两全’入户工作最核心、最不能变的东西是什么？”

2、引发思考：短暂沉默后，引导学员自由发言，关键词可能指向“密切联系群众”、“了解真实情况”、“解决实际问题”等。【重要】教师在此基础上进行提炼，点明“两全”入户的本质是新时代党的群众路线的生动实践，是检验干部作风的“试金石”，为后续课程奠定基调。

（二）理念重塑环节：“两全”入户的时代内涵与价值坐标（约占总课时10%）

1、政策深度解读：教师结合《乡村振兴促进法》及中央一号文件相关精神，对“全覆盖走访”和“全要素服务”进行拆解式解读。【核心】

（1）【全覆盖走访】不仅仅是空间上的“户户到”，更重要的是时间上的“动态跟踪”和对象上的“重点聚焦”。必须精准识别出【重点关注户】（如低保特困、重病重残、突发变故家庭）和【一般联系户】，建立分类管理台账，确保“走得勤、访得准”。

（2）【全要素服务】突破过去“要数据、填表格”的单一功能，构建“政策宣传员、信息采集员、民情联络员、矛盾调解员、代办服务员”的“五员合一”角色定位。【高频考点】服务内容涵盖但不限于：惠农补贴政策落地核查、防返贫监测信息核实更新、就业产业需求对接、矛盾纠纷隐患排查、文明新风倡导、特殊群体关爱帮扶等。

2、价值坐标构建：通过正反案例对比，帮助学员建立正确的入户价值观。【重要】

（1）反面案例：“打卡式”入户——干部到农户家门口拍个照、让农户签个字就走，群众反感，数据失真，徒增基层负担。

（2）正面案例：“蹲点式”入户——某驻村干部在一次入户中发现脱贫户情绪低落，通过耐心交谈，得知其因信息闭塞错过了产业技能培训，错失了发展机会。干部随即联系相关部门，为其争取到下一期培训名额，并协调了小额信贷，帮助其发展庭院经济。这个案例不仅完成了信息采集，更通过“全要素服务”激活了农户的内生动力，巩固了脱贫成果。

（三）技能实训环节（上）：入户前的“精准画像”与充分准备（约占总课时15%）

此环节是确保入户实效的【基础】和关键。

1、信息预研与“精准画像”：强调入户不是“盲人摸象”。干部需在出发前，通过村级档案、既往走访记录、网格化管理平台等多种渠道，对所访农户进行初步“画像”。【核心技能】

（1）家庭基本结构：几口人？劳动力状况？子女就学/就业情况？

（2）经济来源与风险点：主要收入来源是什么？有无大病、上学等大额支出？是否存在返贫致贫风险？

（3）既往诉求与问题：过去反映过哪些问题？解决情况如何？有无信访记录？

（4）性格特点与沟通方式：向熟悉该户的村干部了解其性格特点（如开朗、内向、善谈、急躁等），以便预设沟通策略。

2、物资准备与形象礼仪：细节决定成败。【重要】

（1）物料清单：【必带】工作证、政策明白纸（与本户可能相关的政策）、信息采集表（或已预填部分信息）、笔、笔记本、鞋套。【选带】针对特殊家庭的慰问品（如给留守儿童带几本课外书）、必要的法律法规手册。

（2）形象礼仪：着装整洁得体（建议非正式但庄重，如便装加工作马甲），态度亲和，言行有礼。进门前先轻声敲门或打招呼，见到老人主动问好，接过群众递来的水要致谢。严禁在农户家抽烟、玩手机、表现出厌烦情绪。

3、沟通预案制定：预设可能遇到的场景及应对策略。【难点】

（1）场景一：农户不信任、不愿开门。策略：亮明身份，说明来意（“大叔/大婶，我是咱镇上的/村里的XX，今天专门来看看您，跟您聊聊天，听听您有啥想法和难处”），语气诚恳，不急不躁。必要时可请熟悉的邻居或村干部陪同。

（2）场景二：农户忙于农活或家务，无暇长谈。策略：简明扼要，说明来意，征得同意后先帮忙搭把手，边干边聊，在劳动中拉近距离，获取信息。

（3）场景三：农户情绪激动，有满腹怨气。策略：先做“倾听者”，让其把话说完，宣泄情绪。不辩解、不争执，适时表达理解（“您说的这个情况我记下了，确实让人着急”）。待其情绪平复后，再理性沟通，寻求解决方案。

（四）技能实训环节（中）：入户访谈的“望、闻、问、切”实战技巧（约占总课时30%）

这是本课程的【核心】与【重中之重】，教师需结合大量鲜活案例进行讲授，并穿插互动提问。

1、“望”：眼观六路，洞察秋毫。

（1）看环境：院落是否整洁？住房是否安全？饮水是否方便？有没有养殖家禽家畜？从生活细节判断其生活状态和精神面貌。【高频情景】

（2）看状态：家庭成员的精神面貌如何？是愁眉苦脸还是开朗乐观？老人、儿童的健康状况有无异常？

（3）看物证：墙上贴的（奖状、年画、扶贫联系卡）、桌上摆的（药瓶、账本）、地里种的（庄稼长势）。这些无声的细节往往能提供比语言更真实的信息。例如，看到桌上多种药瓶，可顺势关切地询问医疗支出和医保报销情况。

2、“闻”：耳听八方，捕捉弦外之音。

（1）听诉求：不仅要听对方说了什么，更要听懂他真正想要什么。有时农户说“家里穷”，可能是在试探能否申请低保；说“种地不挣钱”，可能隐含了对产业门路或技术指导的渴求。

（2）听情绪：从语气、语速、措辞中感知其情绪状态。是平和、焦虑、愤怒还是失望？这决定了沟通的深度和方向。

（3）听“弦外之音”：当农户说“都挺好，没啥事”时，可能是客套话，也可能是有所顾虑。此时需要结合“望”到的细节，以更具体、更关切的问题深入探寻。

3、“问”：循循善诱，问出真情况。

（1）提问原则：开放式问题为主，封闭式问题为辅，避免诱导性提问。【重要】

（2）提问技巧：

——【暖场寒暄问】：“今年收成咋样？”“孩子在哪上学/工作？”“身体都硬朗吧？”从家常入手，拉近距离。

——【核实信息问】：“咱们核对一下，家里现在是有X口人对吧？”“去年享受的XX补贴到账了吗？”用于核实基础信息，精准高效。

——【探寻需求问】：“现在家里最大的难处是啥？”“在产业发展上，最需要哪方面的支持？”“对咱们村/镇的工作，有啥意见或者建议吗？”这是“全要素服务”的关键提问，要真诚、耐心地等待回答。

——【验证判断问】：“您刚才提到看病花钱多，那医保报销后自己大概还要掏多少呢？”用于深入了解问题的真实程度和具体细节。

——【疏导情绪问】：“遇到这个事，您肯定特别着急上火吧？”“您看我们怎么做，能帮您稍微缓解一下？”表达共情和支持。

4、“切”：切中要害，把准脉搏。

（1）综合研判：将“望、闻、问”获取的所有信息（显性的与隐性的、语言的与非语言的）进行综合分析与交叉验证。【核心技能】判断该户的真实状况、核心诉求、风险等级以及问题背后的深层原因。例如，一个多次申请低保未通过的农户，表面诉求是“要钱”，但“切”出其真实困境可能是缺乏就业技能和门路，单纯的资金救助无法解决根本问题，需要就业帮扶。

（2）现场回应与承诺：根据研判结果，现场能解答的政策立即解答，能协调的简易问题马上协调（如联系电工查看线路问题）。对于无法现场解决的问题，要明确告知后续的处理流程、责任人和大致时限（“您放心，您反映的这个路灯不亮的问题，我回去第一时间就联系咱镇上的管护部门，三天内给您回话”）。切忌大包大揽、随意承诺，也不能敷衍了事、石沉大海。

（五）技能实训环节（下）：信息处理与问题闭环（约占总课时15%）

入户结束不是工作的终点，而是解决问题的起点。【重要】此环节聚焦于“后半篇文章”。

1、高效信息录入与建档：

（1）即时整理：入户结束后，第一时间（如在回程路上、回到办公室后）趁记忆清晰，将采集到的关键信息、情感记录、初步研判结果录入信息系统或工作台账。【基础要求】

（2）数据质量：确保信息准确、完整、规范。对于特殊情况和风险点，要在备注栏中详细描述，不能只填几个干巴巴的数字。例如，不能只写“收入下降”，而要注明“因户主患大病，无法外出务工，导致工资性收入减少XX元，同时医疗支出增加XX元”。

（3）动态更新：将此次入户获取的信息，用于更新该户的电子档案和“民情地图”，确保信息的时效性和鲜活性。

2、问题分级分类与处置：

（1）建立“三色”管理台账：【高频考点】

——【绿色（一般性）】政策咨询、一般性代办事项（如代缴电费）。处理流程：现场解答或当即代办，结果记录。

——【黄色（关注性）】有一定困难的诉求、邻里小纠纷、需要协调村内资源解决的事项。处理流程：提交村级例会（如村“两委”会、村民代表会）研究，明确责任人限期解决，定期跟踪。

——【红色（重点/紧急）】涉及“两不愁三保障”及饮水安全的风险、重大矛盾纠纷隐患、突发性困难、群体性诉求。处理流程：立即上报乡镇（街道）党委政府和相关职能部门，启动应急预案或专题协调机制，实行领导包案，限期化解，动态销号。

（2）明确处置闭环：形成“发现—上报—分流—处置—反馈—评价”的工作闭环。【核心机制】特别强调“反馈”环节，问题解决后，要及时向农户反馈办理结果，并询问其满意度。即使问题因政策等原因无法解决，也要耐心做好解释说明工作，争取理解。

（六）难点突破与情景模拟（约占总课时15%）

针对入户工作中最棘手的【难点】问题进行集中研讨和模拟演练。

1、难点一：如何面对“进门难、开口难”？

（1）策略研讨：教师引导学员分享成功敲开“铁将军”把门农户家门的经验。总结出“错时走访”（利用早中晚农闲时间）、“熟人引路”（请家族中有威望的人或邻居陪同）、“服务敲门”（先提供力所能及的服务，如帮老人提水、帮孩子辅导作业）等有效方法。

（2）情景模拟：随机选取两名学员，一人扮演性格孤僻、对干部有偏见的独居老人，一人扮演驻村干部。模拟干部如何通过耐心、真诚和有效的方法，最终获得老人信任，成功入户并了解其真实需求的过程。其他学员观摩并点评。

2、难点二：如何面对复杂利益诉求和矛盾纠纷？

（1）案例复盘：提供一个因土地流转租金问题引发的农户与合作社之间矛盾的复杂案例。引导学员分组讨论：入户时如何倾听双方陈述？如何抓住矛盾核心？如何运用法律、政策、情理相结合的方式进行调解？调解不成时，如何引导其进入正规法律渠道并做好安抚稳控工作？

（2）工具赋能：引入“非暴力沟通”模式，强调在矛盾调解中要“区分观察与评判、表达感受而非想法、关注需求而非策略、提出请求而非命令”。【重要】

3、难点三：如何平衡“数据填报”与“情感交流”的时间冲突？

（1）观点碰撞：部分学员认为上级要求填的表太多，挤占了与群众交流的时间。教师引导讨论，如何在完成任务的前提下，实现“带着数据入户，带着感情交流”。

（2）最佳实践分享：邀请有经验的学员分享，如何在入户前通过系统预填大部分基础信息，入户时只需核对和补充关键变动项，从而把更多时间留给“望、闻、问、切”。倡导“无感采集、有感服务”的理念。

（七）总结升华与工具包发放（约占总课时5%）

1、课程总结：教师带领学员系统回顾“两全”入户工作的核心理念（群众路线）【核心】、关键准备（精准画像）【基础】、核心技巧（望闻问切）【核心】、闭环机制（三色管理）【重要】。强调入户工作没有捷径，唯有“用心用情用力，落细落小落实”，才能真正走进群众心里，夯实基层治理根基。

2、工具包发放：向每位学员发放精心编制的《“两全”入户工作实务手册》电子版或纸质版，内容包括：

（1）【政策汇编】最新惠农政策要点、防返贫监测认定标准、各类补贴申领条件等。

（2）【沟通话术库】针对不同场景的沟通范例和禁忌语提示。

（3）【信息采