《排污许可管理办法》解读培训

《排污许可证管理办法》解读培训CATALOGUE目录总则排污许可证和排污登记表内容申请与审批排污管理监督检查附则01总则规范排污许可管理规范排污许可管理，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》和大气、水、固体废物、土壤、噪声等专项污染防治法律。统一监督管理统一监督管理，确保排污许可证的申请、审批、执行和监督检查等行为有据可查，规范政府和企业的排污行为。制定依据及目的排污许可证依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位），应当依法申请取得排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。

排污登记依法需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污登记单位），应当在全国排污许可证管理信息平台进行排污登记。制定依据及目的重点管理实行排污许可重点管理、简化管理的排污单位具体范围，依照固定污染源排污许可分类管理名录规定执行。实行排污登记管理的排污登记单位具体范围由国务院生态环境主管部门制定并公布。

简化管理制定依据及目的根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，对企业事业单位和其他生产经营者实行排污许可重点管理、简化管理和排污登记管理。登记管理国务院生态环境主管部门职责01负责建设、运行、维护、管理全国排污许可证管理信息平台。排污许可证管理02排污许可证的申请、受理、审查、审批决定、变更、延续、注销、撤销、信息公开等应当通过全国排污许可证管理信息平台办理。排污单位申请03排污单位申请取得排污许可证的，也可以通过信函等方式提交书面申请。国务院生态环境主管部门职责123生态环境主管部门负责全国排污许可的统一监督管理，确保排污许可证的规范使用。生态环境主管部门的职责省级生态环境主管部门和市级生态环境主管部门负责本行政区域排污许可的监督管理。省级和市级生态环境主管部门生态环境主管部门对排污单位的大气污染物、水污染物、工业固体废物、工业噪声等污染物排放行为实行综合许可管理。生态环境保护生态环境主管部门职责排污许可证执行报告中的污染物实际排放量是开展年度生态环境统计、重点污染物排放总量考核等工作的依据。排污许可证是排污权的确认凭证，也是排污权交易的管理载体，对于环境管理至关重要。排污许可证管理信息平台建设排污许可证排污许可证执行报告

排污许可证执行报告执行报告内容排污许可证执行报告包括年度、季度和月度执行报告，应包括实际排放浓度和排放量，超标排放或设施异常情况说明。报告频次年度执行报告可替代当季度或当月的执行报告，并增加基本生产信息、污染防治设施运行情况、自行监测执行情况等。验收报告内容建设项目竣工环境保护设施验收报告中污染源监测数据等与污染物排放相关的主要内容，应当由排污单位记载。信息公开排污单位应当按照排污许可证规定，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息，包括排放种类、浓度和量等。事故报告排污单位发生污染事故排放时，应当依照相关法律法规规章的规定及时报告，不得隐瞒或延迟报告。登记表填报排污登记单位应当在实际排污行为发生之前，通过全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表，提交后即时生成登记编号和回执。排污许可证执行报告排污登记表自获得登记编号之日起生效，有效期限依照相关法律法规规定执行。发生变动之日起二十日内进行变更登记。登记表有效期排污登记单位因关闭等原因不再排污的，应当及时在全国排污许可证管理信息平台注销排污登记表。因生产和排污情况发生变化等原因，需申请排污许可证的，应依照相关法律法规和本办法的规定及时申请取得排污许可证并注销排污登记表。关闭注销排污许可证执行报告02排污许可证和排污登记表内容设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门可以根据地方性法规，增加需要在排污许可证中记载的内容。排污许可证构成增加的内容应与地方性法规相适应，确保排污许可证的构成符合当地环境管理的实际需求。法规适应性增加的内容可以包括但不限于污染物排放标准、排放口信息、监测频次等，以更好地满足当地环境管理的实际需要。许可证灵活性第十条排污许可证构成排污单位应遵守的大气、水、固废、噪等污染物排放控制要求，以及重污染天气等特殊时段和土壤污染重点监管单位的特定要求，均应在排污许可证副本中详细记载。这些要求包括但不限于污染物排放量、排放方式、排放时间等具体信息，以及遵守的法律法规和标准，对于排污单位来说至关重要。排污许可证正本和副本的记载内容，旨在确保排污单位严格遵守各类要求，降低污染风险，保护生态环境，为社会的可持续发展做出积极贡献。第十一条排污许可证正本记载信息排污单位承诺执行更加严格的排放限值的，应当在排污许可证副本中记载。承诺执行严格排放限值排污单位应当在排污许可证副本中记载承诺执行更加严格的排放限值，并遵守记载的排放限值。遵守更严格排放限值第十二条排污单位承诺执行严格排放限值排污登记单位基本信息包括单位名称、统一社会信用代码、生产经营场所所在地、行业类别、法定代表人或者实际负责人等。污染物排放信息包括污染物排放去向、执行的污染物排放标准及采取的污染防治措施等。第十三条排污登记表记载信息03申请与审批海洋工程排污单位申请排污许可证的，需遵守相关法律法规，确保符合申请条件。排污许可证的申请和审批流程需按照相关规定执行，确保合法性和规范性。海洋工程排污单位应严格遵守环保法规，确保排污行为符合要求，维护生态环境安全。第十四条排污单位申请排污许可证要求排污单位有两个以上生产经营场所排放污染物的，应分别向各自生产经营场所所在地的审批部门申请取得排污许可证。多个场所排污排污单位在每个生产经营场所排放污染物时，应独立向该场所所在地的审批部门提交申请。便于审批部门进行审批。独立申请第十五条排污单位申请时需提交材料提交申请前公开信息实行排污许可重点管理的排污单位在提交排污许可证首次申请或者重新申请材料前，应当通过全国排污许可证管理信息平台向社会公开基本信息和拟申请许可事项，并提交说明材料。公开时间要求公开时间不得少于五个工作日，以确保公众充分了解拟申请许可的事项，并有机会提出意见和建议。第十六条实行排污许可重点管理的排污单位申请要求03遵守规定排污单位应承诺按照排污许可证的规定排放污染物，并落实环境管理要求，由法定代表人或主要负责人签字或盖章。01排污单位承诺书排污单位在填报排污许可证申请表时，应当认真阅读承诺书，确保理解并同意其中的规定和要求。02完整性和真实性排污单位应承诺排污许可证申请材料的完整性、真实性和合法性，并保证所提供的信息真实可靠。第十七条填报排污许可证申请表承诺书签字盖章监测质量保证与质量控制提交排污权交易指标证明重点污染物排放总量控制指标通过排污权交易获取的，需提交排污权交易指标的证明材料。自行监测方案要求排污单位在申请排污许可证时，需按照自行监测技术指南编制自行监测方案。自行监测方案内容自行监测方案应包括监测点位及示意图、监测指标、监测频次等，使用监测分析方法。排污单位申请许可排放量，需提交排放量限值计算过程。提交排放量限值计算过程提交排放口规范化说明污染物排放口已经建成的排污单位，需提交有关排放口规范化的情况说明。监测质量保证与质量控制要求、监测数据记录、整理、存档要求、监测数据信息公开要求。第十八条提交审批部门材料并附上补充说明承担费用遵循原则责任保密义务第二十条审批部门对排污许可证申请材料处理审批部门可以组织技术机构对排污许可证申请材料进行技术评估，并承担相应费用。技术机构应对技术评估意见负责，不得向排污单位收取任何费用，以保持中立和客观性。技术机构在评估过程中应遵循科学、客观、公正的原则，并确保评估意见的独立性和准确性。技术机构在开展技术评估时，应遵守国家相关法律法规和标准规范，并保守排污单位的商业秘密。排污单位可以通过提供监测数据证明其采用的污染防治设施可以达到许可排放浓度要求。监测数据应当通过使用符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范的监测设备取得。对于国内首次采用的污染防治技术，应当提供工程试验数据予以证明。第二十一条污染防治可行技术对排污许可证审批的影响取得环境影响报告书或登记表备案手续：企业必须依法取得建设项目环境影响报告书（表）批准文件，或者已经办理环境影响登记表备案手续。满足地方生态环境质量要求：排污单位生产经营场所位于未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的，还应当符合有关地方人民政府关于改善生态环境质量的特别要求。污染防治设施达标：采用污染防治设施可以达到许可排放浓度要求或者符合污染防治可行技术，自行监测方案的监测点位、指标、频次等符合国家自行监测规范。污染物排放符合要求：污染物排放应符合污染物排放标准要求，重点污染物排放需符合排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书（表）批准文件、重点污染物排放总量控制要求。第二十二条具备条件颁发排污许可证第二十三条审批部门应在法定期限内作出审批决定听证依法需要听证、检验、检测、专家评审的，所需时间不计算在审批期限内，审批部门应当将所需时间书面告知排污单位。检验为确保审批决定的公正性和准确性，审批部门会充分考虑听证、检验、检测、专家评审所需时间，并在法定期限内完成审批。检测为确保排污单位获得公平、公正的审批决定，审批部门会在法定期限内完成检测，并将所需时间书面告知排污单位。专家评审专家评审所需时间不计算在审批期限内，审批部门应当将所需时间书面告知排污单位，以确保审批决定的公正性和准确性。延续后许可证有效期延续后的排污许可证有效期自作出延续决定之日起计算，审批部门依法在原排污许可证有效期届满前作出延续决定。排污许可证延续规定为确保排污许可证的有效性，排污单位需按照规定提前六十日提交延续申请表，审批部门依法作出延续决定。排污单位未提交延续申请表排污单位未在规定时间内提交延续申请表，审批部门依法在原排污许可证有效期届满后作出延续决定。第二十四条延续排污许可证需提交延续申请表第二十五条重新申请排污许可证的情形及提交材料审批部门变更决定审批部门应在受理之日起十个工作日内作出变更决定，并换发排污许可证正本。变更排污许可证信息排污单位需在变更后三十日内向审批部门提交变更申请表和其他材料。重新申请排污许可证排污许可证有效期自审批部门决定之日起重新计算，确保合法性。变更记录与证照更新变更信息将载入排污许可证副本的变更、延续记录中，确保证照的合法性和有效性。信息变更与证照有效期排污许可证记载信息的变更不会影响其有效期，因为新的信息已更新到证照中。0102第二十七条污染物排放标准审批部门应在标准生效前和总量控制指标变化后依法对排污许可证相应事项进行变更。排污单位需符合污染物排放标准，如标准变化，需对排污许可证进行变更。第二十九条审批部门应当依法办理排污许可证的注销手续，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。第三十条超越法定职权、违反法定程序、滥用职权、不具备资格、依法可以撤销排污许可证的其他情形。第三十一条上级生态环境主管部门可以对下级生态环境主管部门的排污许可证审批和执行情况进行监督检查和指导。第三十二条排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位可以向审批部门申请补领。已经办理排污许可证电子证照的排污单位可以根据需要自行打印排污许可证。排污许可证内容的申请及审批流程04排污管理排污登记单位管理规定排污登记单位应遵守国家生态环境保护法律法规，运行和维护污染防治设施，建设规范化排放口，落实排污主体责任，控制污染物排放。自行监测与数据管理排污单位应按照排污许可证规定和标准规范，依法开展自行监测，保存原始监测记录。原始监测记录保存期限不得少于五年。排污单位责任排污单位对自行监测数据的真实性、准确性负责，不得篡改、伪造。实行排污许可重点管理的排污单位，应依法安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联网。第三十三条排污单位环境管理制度与责任环境管理台账记录要求排污单位应按照排污许可证规定的格式、内容和频次要求记录环境管理台账，主要包括生产设施运行情况、污染防治设施运行情况及管理信息、污染物实际排放浓度和排放量。执行报告填报要求排污单位应按照排污许可证规定的执行报告内容、频次和时间要求，在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证执行报告。季度与月执行报告内容季度执行报告和月执行报告应包括根据自行监测结果说明污染物实际排放浓度和排放量及达标判定分析、排污单位超标排放或者污染防治设施异常情况的说明。年度执行报告内容年度执行报告可以替代当季度或者当月的执行报告，并增加排污单位基本生产信息、污染防治设施运行情况。01020304第三十三条排污单位环境管理制度与责任自行监测是指企业或组织自行负责监测和管理环境因素，确保其符合相关标准和规范。自行监测的定义自行监测的目的自行监测的要求自行监测的目的是为了确保企业或组织对环境因素的监测和管理能力，提高环境保护意识。在自行监测过程中，企业或组织需要按照相关标准和规范进行监测，并记录原始数据和结果。030201自行监测与原始记录要求排污单位责任排污单位应严格遵守《条例》规定，落实环境保护主体责任，建立健全环境管理制度，按排污许可证规定控制污染物排放。排污登记单位应遵守国家生态环境保护法律法规规章等管理规定，运行和维护污染防治设施，建设规范化排放口，落实排污主体责任，控制污染物排放。排污单位应按照排污许可证规定和相关标准规范，依法开展自行监测，保存原始监测记录。原始监测记录保存期限不得少于五年。实行排污许可重点管理的排污单位，应依法安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联网。排污单位发现污染物排放自动监测设备传输数据异常的，应当及时报告生态环境主管部门，并进行检查、修复。登记单位责任自动监测设备异常情况处理自行监测要求自动监测设备与联网监控信息公开情况排污单位应确保信息公开透明，包括污染物排放数据、管理台账记录等，以便公众监督和环境管理。内部体系与运行情况排污单位应加强内部环境管理体系建设，确保各项规定得到有效执行，提高环境管理水平。其他规定执行情况排污单位应严格执行其他排污许可证规定的内容，包括遵守法律法规、标准、政策等，提高环境合规性。环境管理台账记录与保存公开污染物排放信息排污单位应按照排污许可证规定，如实公开污染物排放信息，接受监督和管理，提高排污透明度。污染源监测数据记录建设项目竣工环境保护设施验收报告中的污染源监测数据等与污染物排放相关的主要内容，应由排污单位记载在当年的排污许可证年度执行报告中。执行情况与评价依据排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据，有助于评估排污单位污染物排放对环境的影响。事故报告与处理排污单位发生污染事故排放时，应立即报告，并依法依规处理，防止事故扩大，降低环境污染风险。环境管理台账记录与保存排污登记单位责任排污登记单位需在实际排污行为发生前，通过全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表，提交后生成登记编号和回执。变更登记排污登记信息发生变动，排污登记单位需在发生变动之日起20日内进行变更登记，确保登记信息的及时更新。填报信息真实性排污登记单位对其填报信息的真实性、准确性、完整性负全部责任，需对所填信息的真实性、准确性、完整性进行自我验证。关闭处理排污登记单位因关闭等原因不再排污，应当及时在全国排污许可证管理信息平台注销排污登记表，避免产生不必要的纠纷和问题。登记表有效期排污登记表自获得登记编号之日起生效，有效期限依照相关法律法规执行，需注意登记表的到期时间，及时进行变更登记。申领新证排污登记单位因生产和排污情况发生变化等原因，依法需要申领排污许可证的，应当按照相关法律法规和本办法的规定及时申请取得排污许可证。公开污染物排放信息05监督检查将排污许可证和排污登记信息纳入执法监管数据库对于未取得排污许可证排放污染物、不按照排污许可证要求排放污染物、未按规定填报排污登记表等违反排污许可管理的行为，将依照相关法律法规和《条例》有关规定进行处理。排污许可管