2026年工业能效对标管理实施全流程指南

2026/03/112026年工业能效对标管理实施全流程指南汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与实施意义02

能效对标管理框架体系03

实施准备阶段工作要点04

对标分析实施步骤CONTENTS目录05

改进方案制定与实施06

效果评估与持续改进07

技术支撑与数字化应用08

政策保障与激励措施政策背景与实施意义01国家能效提升战略部署

政策法规体系构建深入贯彻《工业能效提升行动计划》《工业水效提升行动计划》，落实全国机关事务工作会议部署，以碳达峰目标为牵引，推进公共机构绿色低碳发展，完善节能降碳法律标准体系，如修订《公共机构节能条例》，发布《公共机构碳排放核算指南》等行业标准。

重点行业能效引领在烧碱、纯碱、造纸、耐火材料、铸造等重点行业和数据中心组织开展能效对标达标活动，培育能效“领跑者”企业和绿色数据中心，推动钢铁行业实施“能效碳效提升工程”，通过标准引领与约束，系统推进行业能效、碳效提升与低碳转型。

公共机构示范作用发挥公共机构在绿色低碳转型中的示范引领作用，实施节能降碳改造，推动终端用能电气化替代，加大可再生能源推广运用，完善碳排放双控机制，编制“十五五”公共机构节约能源资源工作规划，确保“十五五”实现良好开局。重点行业能效对标要求01制造业能效对标核心指标参照DB31/T671-2023标准，制造业需重点对标产品单耗、工序单耗及通用设备能效，如钢铁行业吨钢可比综合能耗需≤510kgce/t，转炉工序能耗≤-12kgce/t。02高耗能行业专项对标要求河南省明确烧碱、纯碱、造纸等行业需对照单位产品能耗限额指标，开展能碳数据统计与用能设备分析；数据中心需对标绿色数据中心标准，强化PUE值管控。03能效标杆示范验收标准钢铁行业能效标杆验收需落实"八确认"，包括企业资质合规、数据验证报告法人签字、关键数据在线提取等，2026年将有近60家企业申请验收。04绿色工厂创建对标维度2026年绿色工厂申报聚焦"新五化"，能源低碳化（权重30%）要求碳排放强度、可再生能源利用率等指标达标，资源高效化（权重30%）需提升工业用水重复利用率与固废综合利用率。企业能效提升现实意义降低企业运营成本能效提升可显著降低企业能源消耗，直接减少能源支出。例如钢铁行业通过能效对标改造，吨钢用能成本可降低约26-29元，项目平均回收期不足3年，有效提升企业市场竞争力。助力国家“双碳”战略实现企业能效提升是实现碳达峰碳中和目标的重要路径。如钢铁行业培育企业通过能效提升，两年内累计节能1320万吨标煤，减排二氧化碳3400万吨，为国家绿色低碳发展贡献重要力量。推动产业结构优化升级能效对标促使企业采用先进节能技术、工艺和设备，淘汰落后产能，推动产业向高端化、绿色化转型。例如绿色工厂申报强调“新五化”，引导制造业从“合规达标”向“低碳引领”跃迁。提升企业市场竞争力能效水平是企业绿色发展能力的重要体现。达到能效标杆的企业可获得能效“领跑者”称号、绿色工厂等资质，在市场竞争、政策支持（如绿色信贷）中占据优势，提升品牌价值和市场认可度。能效对标管理框架体系02基本原则与实施目标企业主体原则企业是能效对标管理活动的实施主体，负责选择标杆对象，查找差距，分析原因并采取有效对策，不断提高自身能效水平。先进性原则标杆选择应具有先进性、相关性、可比性、可实现性、可测量性及系统协调性，最终能够达到国内领先或国际先进水平。突出重点原则强化重点用能企业综合能耗、能耗强度和碳排放强度管理，聚焦重点行业、重点工序、重点设备及系统的能效提升。注重实效原则通过能效对标，持续提高企业能源利用效率，降低主要产品能耗、重点工序能耗、通用设备及其系统的能耗，达到同行业国际、国内能效先进水平。组织管理体系构建

明确企业主体责任企业作为能效对标管理活动的实施主体，需自主选择标杆对象，分析差距原因，制定并实施改进对策，持续提升能效水平。

成立专职管理机构企业管理者应提供必要资源，成立能效对标管理机构，明确职责分工，制定对标范围及目标，确保对标工作有序推进。

健全对标管理制度依据GB/T23331、GB17167等标准，建立涵盖过程控制、信息报送、评价考核等内容的能效对标工作制度，保障对标规范开展。

建立信息共享机制构建企业能效对标指标数据库，积累最佳实践案例，通过信息交流平台实现数据共享，为对标分析提供数据支撑。能效指标体系设计

核心指标类型包括产品单耗（如吨钢可比综合能耗）、工序单耗（如烧结工序能耗）、通用设备能效（如变压器、电动机）及主要装置能效指标，形成多层次对标体系。

标杆值确定方法参考国家/行业单位产品能耗限额标准、地方标准（如DB44/T1461.2-2021），结合行业先进值（如全国重点企业前20名平均值）和行业平均值设定标杆。

指标体系构建原则遵循先进性（对标国际国内领先水平）、可比性（统一统计口径与计算方法）、可实现性（结合企业实际）及突出重点（聚焦高耗能环节）原则。

动态调整机制根据行业技术进步和政策要求，动态更新标杆值，如钢铁行业高炉工序能耗先进值可参考极致能效工程示范企业数据，确保指标时效性与引领性。实施准备阶段工作要点03能源审计与数据采集能源审计工作基础

重点用能企业应结合节能诊断、能源审计等工作基础，摸清能耗现状，为能效对标提供数据支撑，如上海市要求重点用能企业在此基础上开展能效对标。能耗数据统计分析

企业需对能碳数据进行统计分析，包括能源消耗总量、单位产品能耗值等原始基础数据，确保数据真实有效，为对标分析奠定基础。数据采集范围与指标

采集范围涵盖生产过程能源利用状况、主要用水工序及设备取用水情况、近三年单位产品取水量等；指标包括产品单耗、工序能耗、通用设备能效等，参考国家或行业限额标准。数据溯源与验证机制

鼓励企业自主建立能耗数据溯源机制，规范数据采集、传输、验证全流程，关键数据须能从生产、能源管控系统在线提取，确保“数据不落地”，如2026年钢铁行业能效标杆示范验收要求数据验证报告需法人签字并加盖公章。计量器具配备与管理

计量器具配备标准依据GB17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，企业需为各用能环节配备符合精度要求的计量器具，覆盖能源生产、输配和消耗全过程，确保数据采集的准确性和完整性。

器具检定与校准要求建立计量器具定期检定/校准制度，由法定计量技术机构或授权单位进行，确保器具在检定有效期内使用。重点用能设备计量器具每年至少校准一次，一般用能设备按规定周期执行。

数据采集与记录规范通过能源管理数字化平台实现计量数据自动采集，原始记录保存期限不少于3年。数据应包含能源种类、数量、时间、地点等关键信息，确保可追溯、可验证，为能效对标分析提供可靠依据。

管理制度与责任落实制定计量器具管理制度，明确各部门职责，包括采购、安装、维护、报废等环节管理。指定专人负责计量器具台账更新与日常巡检，确保账物相符，故障器具及时维修或更换。对标范围与基准确定能效对标范围界定涵盖工业企业产品单耗、工序能耗、主要装置及通用设备（如变压器、电动机、风机、泵、空压机、锅炉等）能效，重点行业包括烧碱、纯碱、造纸、耐火材料、铸造及数据中心。水效对标范围界定聚焦重点用水企业主要用水工序、用水设备的取用水情况及近三年单位产品取水量，参考广东省地方标准《用水定额第2部分：工业》（DB44/T1461.2-2021）等。标杆基准选取原则遵循先进性、相关性、可比性、可实现性、可测量性及系统协调性原则，可选取国际、国内同行业先进企业能效指标，或国家、行业、团体单位产品能源消耗限额标准中的准入值、限额值及先进值。标杆值确定方法结合产业能效水平，参考现行国家或行业标准，如钢铁行业可将上一年度全国70家重点钢铁公司能效指标排位前20名的平均值作为先进值，其平均值作为行业平均值。对标分析实施步骤04标杆企业选取方法标杆企业选取原则标杆选择应具有先进性、相关性、可比性、可实现性、可测量性及系统协调性，最终能够达到国内领先或国际先进水平。行业对标基准参考现行的国家或行业、团体单位产品能源消耗限额标准，如广东省地方标准《用水定额第2部分：工业》（DB44/T1461.2-2021）等，选取行业内能效（水效）领先企业作为标杆。标杆值确定方式标杆值可分为先进值和行业平均值等档次，如某钢铁公司将上一年度全国70家重点钢铁公司能效指标排位前20名的平均值作为先进值，全国平均值作为行业平均值。多维度对标对象可从产品单耗、工序单耗、主要装置及通用设备（如变压器、电动机、风机等）、通用设备系统（如空压站、水泵房等）等多维度选取标杆对象进行对标。能效差距量化分析

01能效指标差距测算依据国家或行业单位产品能源消耗限额标准，对比企业实际产品单耗、工序能耗与标杆值（如行业先进值、平均值），计算绝对差距（如吨钢可比综合能耗差值）和相对差距百分比。

02能耗影响因素分析从能源结构（如可再生能源占比）、用能设备效率（如电机、变压器能效等级）、生产工艺（如高炉煤气利用率）、管理水平（如能源计量器具配备率）等维度，识别导致能效差距的关键因素。

03节能潜力评估结合能效诊断、能源审计数据，测算通过技术改造（如高效设备替换）、管理优化（如能碳管理系统应用）可实现的节能量，参考重点行业案例，吨钢改造资金约78-95元可降低吨钢用能成本26-29元。瓶颈问题诊断报告

01能效数据采集与分析瓶颈部分企业存在能耗数据统计口径不一致、关键指标监测缺失问题，如未按GB/T12723要求建立完整能源计量台账，导致对标基准值与实际偏差超过5%。

02节能技术应用与改造瓶颈通用设备能效水平偏低，如风机、水泵系统运行效率较行业先进值低10%-15%；节能改造投资占比不足总产值3%，制约能效提升潜力释放。

03管理体系与执行机制瓶颈能效管理制度不健全，60%中小企业未建立能源管理体系（GB/T23331），缺乏专职能效管理团队，导致对标方案落地率不足40%。

04标杆选择与对标方法瓶颈部分企业对标标杆选取缺乏先进性，未参考国家或行业能效领跑者指标（如钢铁行业吨钢可比综合能耗先进值510kgce/t），对标分析深度不足。改进方案制定与实施05节能技术路径规划

能效提升技术推广重点推广高效电机、变频调速、余热余压利用等成熟技术，对标国际先进水平，提升通用设备及系统能效，降低单位产品能耗。

可再生能源替代方案推动太阳能光伏、地热能等可再生能源在工业领域的应用，提高可再生能源利用率，优化能源消费结构，助力能源低碳化转型。

工艺流程优化再造结合节能诊断结果，对生产流程进行梳理与优化，通过工艺革新、设备升级等方式，减少能源浪费，提升生产过程能源利用效率。

数字化能源管理系统建设搭建能碳管理系统平台，实现能耗数据实时监测、分析与优化，具备能效对标、能流分析、碳足迹核算等功能，提升能源管理精细化水平。设备升级改造方案高效通用设备替换针对变压器、电动机、风机、泵、空压机、锅炉、暖通空调等通用耗能设备，采用高效通用设备能效水平作为对标指标进行能效对标，提升设备能效。生产装置能效提升将能效水平处于国内外先进水平的生产装置作为标杆对象，以装置的能效指标组成标杆指标体系，进行装置能效对标，通过技术改造提升能效。通用设备系统优化以空压站、水泵房、锅炉房、冷水机组等通用设备系统为对标对象，以其系统的能效指标组成标杆指标体系，对性能和运行管理进行对标优化。节能技术措施应用明确采取经济型节能技术的应用、先进制造工艺的改进、工艺合理化等措施，并制定相应的实施方案，确保措施得到充分的落实。项目实施进度管理

时间节点规划2026年3月前完成企业能效（水效）对标工作启动与部署；2026年9月底前完成企业能效对标达标综合评估报告撰写与提交；2026年上半年完成能效标杆示范验收工作。

阶段任务分解第一阶段（3-6月）：开展对标分析，完成能碳数据统计、能碳管理现状评估等；第二阶段（7-8月）：实施节能降碳改造，包括用能结构调整、设备更新等；第三阶段（9月）：开展综合效果评估，形成评估报告。

进度保障措施建立能效对标工作管理制度，包括过程控制制度、信息报送制度和考核制度；利用能源管理数字化平台及在线监测平台，强化数据采集与分析，确保项目按计划推进。效果评估与持续改进06能效指标改进验证

数据验证前置机制企业需自主建立能耗数据溯源机制，规范数据采集、传输、验证全流程，提交数据验证报告，确保关键数据可从生产、能源管控系统在线提取，实现“数据不落地”。

自评估报告编制要求报告需数据真实、完整，内容包括能效对标工作状况评估、管理机制评估、改进措施有效性评估等，且自评估报告与系统填报数据须完整、准确、合理对应。

专家综合效果评估企业自行委托行业协会或行业专家对节能降碳改造效果和对标达标活动开展综合评估，形成专家评估意见和结论，编写《XX企业能效对标达标综合评估报告》。

核心指标置信区间确认回收煤气折标煤量、高炉煤气利用率等核心指标与完成现场验收企业数据对比，需处于合理范围，确保能效改进效果的真实性和行业可比性。综合效益分析方法

能效提升量化评估通过对比改造前后单位产品能耗、工序能耗等关键指标，结合产量数据计算节能量。参考上海市地方标准DB31/T671—2023，采用GB/T13234《用能单位节能量计算方法》，如钢铁企业高炉工序能耗下降2.45%可对应计算节能量。

节能降碳成本效益分析统计节能改造项目投资额、吨钢改造成本，结合降低的用能成本计算投资回收期。例如，钢铁行业示范企业平均吨钢改造资金78-95元，吨钢用能成本降低26-29元，项目平均回收期不足3.27年。

环境效益核算方法依据项目节能量及碳排放因子（如国家主管部门发布的化石燃料排放因子），计算二氧化碳减排量。参考河南省能效对标要求，重点行业能效提升可实现显著减排，如钢铁行业培育企业两年累计减排二氧化碳3400万吨。

管理与社会效益评估评估能效对标对企业能源管理体系完善、技术创新能力提升的作用，以及对行业能效水平整体拉动效应。如绿色工厂申报中“新五化”指标体系推动企业实现能源低碳化、资源高效化等多维度提升，树立行业标杆。长效管理机制建立

健全能效对标管理制度体系依据GB/T23331、GB17167等标准，建立涵盖过程控制、信息报送、评价考核的全流程管理制度，确保对标工作规范化、常态化。

构建能效指标动态监测平台利用能源管理数字化平台及在线监测系统，强化能源计量器具配备与数据采集，实现能耗、水耗数据实时监控与动态分析。

完善对标评估与持续改进机制建立定期对标评估制度，结合节能诊断、能源审计结果，分析差距并制定改进措施，形成"对标-改进-再对标"的持续提升闭环。

强化组织保障与激励机制企业成立能效对标管理机构，明确职责分工，将对标目标纳入绩效考核；对能效提升显著的企业，可申报能效'领跑者'等荣誉并享受政策支持。技术支撑与数字化应用07能碳管理系统建设系统功能模块配置需满足能耗查询、能源消费量和强度计算、能源消费分析与用能策略推荐、能效对标、能流分析、能效平衡与优化、用能与碳排放预管理、碳排放、碳足迹核算、供应链碳管理、碳核查支撑、碳资产管理等12项业务功能。数据采集与整合要求强化能源计量器具配备，提高用水、用气数据自动采集比例，确保能耗、产量、工艺参数等数据真实有效，关键数据能从生产、能源管控系统在线提取，实现“数据不落地”。与现有平台衔接方案企业原有能源平台若不符合功能要求，需增加功能模块或重新搭建平台，推动节能管理与资产管理信息数据对接融合，实现数据库的数据共享。可再生能源整合方案

可再生能源替代路径通过厂区分布式光伏、风能等可再生能源建设，提升能源自给率。企业可结合自身条件，优先采用光伏屋顶、光伏停车场等模式，降低对传统化石能源依赖。

绿电采购与绿证应用积极外购绿色电力，提供包含“绿电证书编号”的采购合同及证书注销证明，确保绿电使用真实有效。通过绿证交易等方式，提升可再生能源利用率指标。

能碳管理系统对接构建符合12项业务功能的能碳管理系统平台，实现可再生能源生产、消耗数据的实时监测、统计分析与优化调度，支撑能效对标及碳足迹核算。智能监控平台应用数据自动采集与整合推动用水、用气数据自动采集比例提升，整合生产、能源管控系统数据，实现关键能耗数据“不落地”在线提取，确保数据实时性与准确性。能效分级与用能预算分析开发能效分级模块，结合行业基准值与引领值对标企业能效水平；优化用能预算分析功能，辅助企业制定科学用能计划，提升能源管理精细化程度。能碳管理系统平台搭建构建具备能耗查询、能流分析、能效对标、碳排放核算等12项功能的能碳管理系统平台，支撑企业全流程能源与碳排放数字化管理。异常预警与优化建议通过平台实时监测能耗数据，设置异常阈值自动预警，结合数据分析为企业提供用能策略优化建议，助力企业及时发现并解决能效问题。政策保障与激励措施08能效领跑者申报路径

明确申报主体与条件申报主体需为工业和信息化部公示的规范企业，完成超低排放改造，产能产量合规，近三年未发生安全、质量、环保等违法违规行为。

对标先进指标体系对照国家或行业能效限额标准、单位产品能耗限额指标（如河南省烧碱、纯碱等行业对标指标），结合能效“引领值”（行业前5%先进水平），评估自身能效水平。

准备申报材料与数据验证编制《能效对标分析报告》，包含能碳数据统计、管理现状评估、节能技术分析等；数据验证报告需企业法人及第三方单位法人签字盖章，关键数据能从生产、能源管控系统在线提取。

提交申报与评审流程按地方工信部门要求（如深圳市2026年3月13日前报送）提交申报材料，经形式审查、书面评