农村养老服务机构巡视巡察实施办法

农村养老服务机构巡视巡察实施办法第一章总则第一条目的与依据为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的战略部署，切实加强农村养老服务机构规范化管理，提升服务质量与安全水平，保障农村老年人合法权益，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》等法律法规及相关政策文件，结合农村养老服务机构实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于对乡镇级及以下各类农村养老服务机构（包括但不限于农村敬老院、农村幸福院、农村区域性养老服务中心、农村互助养老点等）开展的巡视巡察工作。第三条基本原则坚持党的领导：巡视巡察工作在各级党委和政府的统一领导下开展，确保正确政治方向。坚持问题导向：聚焦农村养老服务机构运营管理中的突出问题和风险隐患，精准发现问题，推动整改落实。坚持实事求是：以事实为依据，以法律法规为准绳，客观公正、严谨细致地开展工作。坚持标本兼治：既注重发现和解决具体问题，更注重分析问题根源，推动制度完善和长效机制建设。坚持群众路线：充分听取入住老年人、家属及周边群众的意见和建议，畅通监督渠道。第四条组织领导巡视巡察工作实行分级负责、属地管理。省级民政部门：负责统筹指导全省农村养老服务机构巡视巡察工作，制定相关政策标准，对重点地区、重点机构进行抽查。市级民政部门：负责组织实施本行政区域内农村养老服务机构巡视巡察工作，对县级民政部门的工作进行指导、监督和评估。县级民政部门：负责具体组织实施本行政区域内农村养老服务机构的日常巡查和年度综合巡视巡察工作，是巡视巡察工作的责任主体。乡镇人民政府（街道办事处）：负责对辖区内农村养老服务机构进行常态化日常检查和监督，及时发现并上报问题。第二章巡视巡察内容巡视巡察工作应全面覆盖农村养老服务机构运营管理的各个方面，重点检查以下内容：第一节党的建设与政治责任落实情况党组织建设：是否建立健全党组织，党组织在机构运营管理中的领导核心作用发挥情况，党员教育管理监督是否到位。政治理论学习：是否组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及关于养老服务工作的重要指示批示精神。意识形态工作责任制落实：是否加强意识形态阵地管理，防范和抵制不良思想侵蚀。党风廉政建设：是否落实全面从严治党要求，是否存在贪污挪用、虚报冒领、侵占套取养老服务资金等违纪违法行为。第二节基本条件与设施设备安全资质证照：是否依法取得《养老机构设立许可证》（或备案）、《食品经营许可证》、《卫生许可证》等必要证照，证照是否在有效期内。建筑与消防：建筑是否符合国家养老设施建设标准和消防安全标准。消防设施设备（灭火器、应急灯、疏散指示标志、消防通道等）是否完好有效，是否定期检查维护。是否制定并定期演练火灾应急预案。生活设施：居室、卫生间、浴室、食堂、活动室等功能区域是否符合老年人使用需求，有无防滑、防撞、扶手等适老化改造。供水、供电、供暖、通风、照明等设施是否完好，运行是否正常。无障碍设施是否完善。医疗与康复：是否配备必要的医疗急救设备和药品，是否与就近医疗机构签订合作协议，确保老年人突发疾病时能得到及时救治。第三节运营管理与服务质量人员配备：院长（负责人）是否具备相应的管理能力和专业素养。护理人员数量是否与入住老年人数量及照护需求相匹配，是否持证上岗（如养老护理员职业资格证书）。炊事员、保洁员、安保人员等是否符合岗位要求。是否定期组织员工培训，提升服务技能和职业道德。入住管理：入住老年人档案是否齐全，包括身份证明、健康状况评估、服务协议等。服务协议是否规范，权责是否清晰，是否明确服务内容、收费标准、双方权利义务等。是否对入住老年人进行定期健康评估，并根据评估结果调整照护方案。膳食服务：食堂卫生是否达标，食品采购、储存、加工、留样等环节是否符合食品安全规定。膳食搭配是否科学合理，是否考虑老年人特殊饮食需求（如糖尿病、高血压等）。伙食费使用是否公开透明。护理服务：日常照料（如穿衣、洗漱、进食、如厕、翻身等）是否到位，是否满足老年人个性化需求。医疗护理（如用药管理、基础护理、康复护理等）是否规范。是否尊重老年人隐私和人格尊严，有无歧视、虐待、遗弃老年人等行为。文化娱乐与精神慰藉：是否组织适合老年人的文化娱乐活动，丰富老年人精神文化生活。是否关注老年人心理健康，提供必要的心理疏导和精神慰藉服务。安全管理：是否建立健全安全管理制度，明确安全责任。是否对老年人进行安全教育，防范跌倒、走失、烫伤等意外事故。是否制定并定期演练各类应急预案（如自然灾害、公共卫生事件、老年人意外伤害等）。药品、危险化学品等是否规范管理。第四节财务管理与资金使用财务制度：是否建立健全财务管理制度，账目是否清晰规范。资金使用：政府购买服务资金、养老服务补贴、运营补贴等专项资金是否专款专用，有无截留、挪用、挤占等情况。收费项目和标准是否公开透明，是否存在乱收费现象。捐赠物资和资金的管理使用是否规范。资产管理：固定资产是否登记造册，管理是否规范，有无流失、损坏等情况。第五节政策落实与社会责任政策执行：是否严格执行国家和地方关于农村养老服务的各项政策规定。普惠服务：是否优先保障农村特困人员、低保家庭老年人、计划生育特殊家庭老年人等重点群体的养老服务需求。信息公开：是否按规定公开机构基本信息、服务内容、收费标准、投诉电话等。社会监督：是否设立意见箱、投诉电话等，畅通监督渠道，及时处理群众投诉和建议。第三章巡视巡察方式与程序第一节巡视巡察方式巡视巡察工作应采取日常巡查、专项检查、综合巡视巡察相结合的方式进行。日常巡查：由乡镇人民政府（街道办事处）或县级民政部门组织，对辖区内农村养老服务机构进行不定期、常态化检查，原则上每季度不少于1次。专项检查：针对特定时期（如重大节日、自然灾害后）或特定问题（如食品安全、消防安全）开展的专项检查。综合巡视巡察：由县级民政部门牵头，联合财政、卫健、消防、市场监管等部门组成巡视巡察组，每年至少开展1次全面、深入的综合检查。省级、市级民政部门可根据工作需要，对重点地区、重点机构开展交叉巡视巡察或飞行检查。第二节巡视巡察程序制定计划：巡视巡察前，应制定详细的巡视巡察工作计划，明确巡视巡察对象、内容、时间、方式和人员组成。发布通知：提前向被巡视巡察机构发出书面通知（特殊检查除外），告知巡视巡察目的、内容、时间和要求。进驻动员：巡视巡察组进驻后，应召开动员会议，向机构负责人和员工说明巡视巡察工作安排和要求。开展检查：听取汇报：听取机构负责人关于运营管理情况的汇报。查阅资料：查阅机构的规章制度、财务账目、服务记录、安全检查记录等相关资料。实地查看：对机构的设施设备、服务场所、安全状况等进行实地检查。个别谈话：与机构负责人、员工、入住老年人及家属代表进行个别谈话，了解情况。问卷调查：向入住老年人、家属及周边群众发放调查问卷，征求意见建议。受理举报：设立举报箱和举报电话，受理群众举报。问题反馈：巡视巡察结束后，应及时向被巡视巡察机构反馈发现的问题，提出整改意见和建议。整改落实：被巡视巡察机构应在规定时间内（一般为15-30个工作日）制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，并将整改情况书面报告巡视巡察组织单位。复查验收：巡视巡察组织单位应对整改情况进行复查验收，确保问题整改到位。对整改不力、敷衍塞责的，应严肃问责。结果运用：巡视巡察结果应作为对农村养老服务机构等级评定、运营补贴发放、表彰奖励、政策扶持等的重要依据。对存在严重问题的机构，应依法依规进行处理，直至吊销相关证照、责令停业整顿。第四章巡视巡察人员与纪律要求第一节巡视巡察人员组成巡视巡察组应由政治素质高、业务能力强、作风正派的人员组成，可包括：民政部门工作人员。财政、卫健、消防、市场监管等部门专业人员。养老服务领域专家学者。人大代表、政协委员、老干部、志愿者等社会力量代表。第二节巡视巡察人员纪律要求严格遵守政治纪律和政治规矩：坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署。严格遵守工作纪律：认真履行职责，深入细致开展工作，确保巡视巡察结果客观公正。严格遵守保密规定，不得泄露巡视巡察工作秘密和被巡视巡察机构的商业秘密、个人隐私。不得干预被巡视巡察机构的正常工作。严格遵守廉洁纪律：不得接受被巡视巡察机构及其工作人员的宴请、礼品、礼金或其他利益输送。不得利用巡视巡察工作便利谋取私利。严格遵守群众纪律：密切联系群众，虚心听取意见建议。尊重被巡视巡察机构工作人员和入住老年人，文明礼貌开展工作。第五章问题处理与结果运用第一节问题分类与处理对巡视巡察中发现的问题，应根据性质和严重程度，采取以下处理方式：立即整改：对能够当场整改的轻微问题，应要求机构立即整改。限期整改：对需要一定时间整改的问题，应下达《整改通知书》，明确整改要求和时限。约谈警示：对存在苗头性、倾向性问题的机构负责人进行约谈，提出警示。通报批评：对问题较多、整改不力的机构，在一定范围内进行通报批评。行政处罚：对违反相关法律法规的机构，由相关部门依法给予行政处罚。移送处理：对涉嫌违纪违法的问题线索，应及时移送纪检监察机关或司法机关处理。取消资格：对严重违反规定、不具备运营条件的机构，应依法取消其养老服务机构资格，责令停业整顿或关闭。第二节结果运用与资金扶持挂钩：巡视巡察结果作为发放运营补贴、购买服务资金等财政资金的重要依据。对优秀机构给予倾斜，对不合格机构核减或暂停资金扶持。与等级评定挂钩：巡视巡察结果作为农村养老服务机构等级评定的重要参考。与表彰奖励挂钩：对巡视巡察结果优秀的机构和个人，优先推荐参加各类表彰奖励。与责任追究挂钩：对因管理不善、失职渎职导致发生重大安全事故或造成恶劣社会影响的，应严肃追究相关单位和人员的责任。第六章保障措施第一条经费保障各级财政应将农村养老服务机构巡视巡察工作经费纳入年度预算，保障巡视巡察工作顺利开展。第二条能力建设定期组织巡视巡察人员培训，提升其政策水平、业务能力和发现问题、解决问题的能力。第三条信息化建设推动农村养老服务机构信息化管理平台建设，利用大数据、物联网等技术手段，实现对机构运营状况的实时监控和动态管理，提高巡视巡察工作效率和精准度。第四条宣传引导加强对农村养老服务机构巡视巡察工作的宣传，提高社会各界对农村养老服务工作的关注度和参与度，营造良好的舆论氛围。第五条长效机制建立健全农村养老服务机构巡视巡察工作长效机制，推动巡视巡察工作制度化、规范化、常态化。第七章附则第一条解释权本办法由省级民政部门负责解释。第二条实施时间本办法自发布