农村养老服务机构责任追究实施办法

农村养老服务机构责任追究实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范农村养老服务机构运营管理，强化机构主体责任，保障农村老年人合法权益，提升养老服务质量，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》等法律法规，结合农村养老服务实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在农村地区依法设立的养老服务机构（以下简称“机构”），包括公办、民办及公建民营养老院、日间照料中心、互助幸福院等各类为农村老年人提供集中居住和照料服务的机构。第三条基本原则责任追究遵循依法依规、客观公正、权责一致、过罚相当、惩教结合的原则，坚持教育与惩戒并重，推动机构规范运营。第四条责任主体本办法所称责任主体包括：机构法人：对机构整体运营及服务安全负首要责任。主要负责人：包括院长、经理等实际管理机构的人员，对日常管理负直接领导责任。直接责任人：具体执行服务、管理任务的工作人员，对职责范围内的行为负直接责任。外包服务提供商：机构委托的餐饮、医疗、护理等第三方服务机构，对其服务行为独立承担责任。第二章责任追究情形第一节安全管理责任第五条消防安全责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：未按规定配置消防设施（如灭火器、应急照明、疏散指示标志）或设施失效、过期。疏散通道、安全出口堵塞，影响人员疏散。违规使用易燃材料装修，或违规存放易燃易爆物品。未定期开展消防演练或员工消防安全培训。发生火灾事故，造成人员伤亡或重大财产损失。第六条食品安全责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：未取得《食品经营许可证》或超范围经营。采购、使用过期、变质、伪劣食品原料。食品加工、储存、留样不符合卫生规范，导致食源性疾病传播。未建立食品采购索证索票、进货查验记录制度。食堂从业人员未持有效健康证明上岗。第七条人身安全责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：因设施设备老化、维护不当（如地面湿滑未设警示、扶手缺失）导致老年人摔倒、烫伤等意外伤害。护理人员未按操作规程提供服务（如协助翻身不及时导致压疮、喂饭不当导致噎食）。未采取有效措施防止老年人走失、自伤或互伤。虐待、遗弃、歧视老年人，或纵容第三方侵害老年人权益。第二节服务质量责任第八条护理服务责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：未根据老年人身体状况评估结果制定个性化护理方案。护理人员数量不足或专业技能不达标，导致服务不到位（如长期卧床老人未及时清洁、更换衣物）。未按时为老年人提供用药、康复、心理疏导等服务。隐瞒或谎报老年人健康状况，延误治疗时机。第九条医疗服务责任机构内设医疗机构或合作医疗机构存在以下情形之一的，追究相关责任：未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动。医护人员无资质或超范围执业。未建立老年人健康档案，或档案记录不完整、不准确。对突发疾病老年人未及时采取急救措施或转诊。违规使用、储存药品，导致用药错误或药品失效。第十条生活照料责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：提供的住宿环境脏乱差（如房间异味、被褥未及时更换、卫生间未清洁）。未按老年人需求提供饮食、饮水、洗浴、理发等基本生活服务。限制老年人正常通讯、会客、外出等合法权益。未尊重老年人宗教信仰、个人习惯，强迫老年人接受不合理服务。第三节财务管理责任第十一条收费与资金管理责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：未公示收费项目、标准，或巧立名目乱收费（如强制收取赞助费、押金）。挪用、侵占政府补贴资金（如养老服务补贴、运营补贴）或老年人及家属缴纳的费用。未按规定使用票据，或财务账目混乱、账实不符。虚报入住人数、服务项目套取财政资金。第十二条资产管理责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：擅自处置国有资产或捐赠物资，造成资产流失。设备、物资采购未按规定招标或询价，存在利益输送。对老年人个人财产（如现金、贵重物品）保管不善，导致丢失或损坏。第四节行政管理责任第十三条信息管理责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：未按规定建立老年人信息档案，或档案信息泄露。未及时向家属或主管部门报告老年人重大健康变化、安全事件。伪造、篡改老年人评估报告、服务记录等文件。第十四条应急管理责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：未制定自然灾害、公共卫生事件等应急预案。发生突发事件时，未及时启动预案或处置不当，导致事态扩大。未按规定向上级部门报告突发事件，或瞒报、迟报、谎报。第十五条其他违规责任机构存在以下情形之一的，追究相关责任：超出登记范围开展服务（如违规开展金融、保健品推销等活动）。发布虚假广告或夸大服务能力，误导老年人及家属。未按规定接受民政、卫健、消防等部门检查，或拒不整改检查发现的问题。阻挠、干扰老年人或家属依法维权。第三章责任追究方式第十六条行政责任追究警告：对轻微违规行为，责令限期整改，在机构内部通报批评。罚款：对违规行为处以5000元至5万元罚款（具体金额根据情节严重程度确定）。暂扣/吊销许可证：对严重违规或拒不整改的机构，暂扣《养老机构设立许可证》，限期停业整顿；情节特别严重的，吊销许可证。信用惩戒：将机构及责任人纳入养老服务机构信用黑名单，向社会公示，限制其参与政府购买服务或补贴申请。第十七条民事责任追究赔偿损失：机构及责任人对因违规行为造成的老年人医疗费、护理费、精神损害抚慰金等损失承担赔偿责任。退还费用：对违规收取的费用，责令全额退还老年人或家属。连带责任：机构与外包服务提供商承担连带责任，受害人可向任何一方主张全部赔偿。第十八条刑事责任追究机构及责任人存在以下情形之一的，依法追究刑事责任：因重大责任事故（如火灾、食物中毒）导致人员死亡或重伤，涉嫌重大责任事故罪。虐待、遗弃老年人，涉嫌虐待被监护、看护人罪。挪用、侵占机构资金或老年人财产，涉嫌职务侵占罪或挪用资金罪。生产、销售伪劣食品或药品，涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪或生产、销售假药罪。第十九条内部责任追究机构应对直接责任人采取以下措施：批评教育：对情节轻微的责任人进行口头或书面警告，责令作出书面检查。经济处罚：扣发责任人当月绩效工资或奖金（最高不超过当月工资的20%）。调离岗位：对不胜任本职工作的责任人，调离原岗位或降职。解除劳动合同：对严重违规或造成重大损失的责任人，依法解除劳动合同。追偿损失：机构承担赔偿责任后，可向有故意或重大过失的责任人追偿部分或全部损失。第四章责任追究程序第二十条调查启动主动发现：机构通过内部巡查、投诉处理、定期评估等方式发现违规线索。外部举报：老年人、家属、员工或社会公众向民政、卫健等部门举报。部门检查：民政、消防、市场监管等部门在日常检查或专项整治中发现问题。事故报告：机构发生安全事故后，应立即向主管部门报告，启动调查程序。第二十一条调查实施成立调查组：由民政部门牵头，联合消防、卫健、市场监管等部门组成调查组，或委托第三方机构开展独立调查。证据收集：调查组通过现场勘查、询问当事人、查阅档案、调取监控等方式收集证据，形成调查笔录和报告。听取陈述：调查组应听取机构及责任人的陈述和申辩，保障其合法权益。认定责任：根据调查结果，认定违规事实、责任主体及责任大小，形成《责任追究意见书》。第二十二条处理决定告知：调查组应将《责任追究意见书》送达机构及责任人，告知其权利和义务。听证：机构及责任人对处理决定有异议的，可在收到意见书之日起5个工作日内申请听证。作出决定：调查组根据听证结果或直接作出处理决定，送达相关方，并报上级主管部门备案。执行：机构及责任人应在规定期限内履行处理决定；拒不执行的，由主管部门依法强制执行。第二十三条申诉与复查申诉：机构及责任人对处理决定不服的，可在收到决定之日起15个工作日内向作出决定的部门或上一级部门申请复查。复查：复查部门应在30个工作日内作出复查决定，维持、变更或撤销原处理决定。监督：上级主管部门应对责任追究过程进行监督，确保程序合法、公正。第五章附则第二十四条从轻与从重处罚从轻处罚情形：主动发现问题并及时整改，未造成实际损失。积极配合调查，主动赔偿受害人损失。首次违规且情节轻微。从重处罚情形：多次违规或拒不整改。造成重大人员伤亡或恶劣社会影响。伪造、销毁证据，阻挠调查。对举报人、证人进行打击报复。第二十五条责任划分标准主要责任：对违规行为起决定作用或直接实施的主体（如机构法人决策违规、护理人员直接虐待老人）。次要责任：对违规行为负有管理、监督职责但未履职的主体（如部门负责人未检查消防设施）。连带责任：多个主体共同实施违规行为，或一方行为与另一方有因果关系（如机构未审核外包商资质，外包商提供劣质服务）。第二十六条实施日期本办法自2025年X