农村道路建设项目违法占地排查整改方案

农村道路建设项目违法占地排查整改方案为全面规范农村道路建设项目用地管理，严守耕地保护红线，切实纠正违法占地行为，现就开展农村道路建设项目违法占地排查整改工作制定如下方案：一、排查范围与对象以2020年1月1日以来立项实施的农村道路建设项目为重点排查范围，包括但不限于村内主干道、通组路、产业路（含农业生产道路）、旅游路等类型，覆盖所有行政村（社区）。其中，2020年前已完工但未完成用地手续整改的项目纳入“回头看”范围，确保问题无遗漏。二、组织领导与职责分工成立县级农村道路违法占地排查整改工作专班，由县政府分管领导任组长，成员单位包括县自然资源和规划局（以下简称“县资规局”）、县农业农村局、县交通运输局、县林业局及各乡镇人民政府。具体职责划分：县资规局：负责提供国土空间规划（20212035）、永久基本农田划定成果、土地利用现状数据（第三次国土调查及年度变更调查），审核项目用地合规性，指导违法用地整改。县农业农村局：负责提供农村道路项目备案、审批文件，核实项目是否符合农业农村发展规划，监督耕地占补平衡及耕作层保护情况。县交通运输局：负责提供农村道路建设项目立项、设计批复文件，核查项目是否按设计范围施工，是否存在超标准占地。各乡镇人民政府：作为排查整改责任主体，负责本辖区内所有农村道路项目的实地核查、问题台账建立及整改落实，配合县级部门开展抽查。三、排查内容与标准围绕“是否合法、是否合规、是否到位”三个维度，逐项目核查以下内容：1.用地审批情况：核查项目是否取得农用地转用审批、土地征收（或使用）批准文件；用地范围是否与审批红线一致；是否符合国土空间规划（重点核查是否占用生态保护红线、自然保护地等禁止建设区域）。2.占地类型与数量：通过土地利用现状图、实地勘测，确认项目实际占用土地的地类（耕地、永久基本农田、林地、园地、草地、建设用地等）及面积，重点核查是否存在占用永久基本农田未按“国办发〔2020〕28号”要求补划，或占用耕地（特别是水田）未落实占补平衡的情况。3.用地程序合规性：检查是否存在“未批先建”（未取得用地批复即开工）、“少批多占”（实际占地超出审批面积）、“以租代征”（通过租赁集体土地变相占用农用地）等违法违规行为；是否存在将农村道路用地“拆分审批”规避上级监管的情形。4.补偿安置落实情况：核查土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费是否按标准足额发放至农户；被占地农民社会保障措施是否落实（涉及征收的项目）；是否存在拖欠补偿款、强行占地等侵害农民权益问题。5.施工管理规范性：对照项目设计图纸，检查是否存在超设计范围施工（如随意拓宽路面、增设附属设施）；是否采取有效措施保护耕作层（如剥离耕作层用于复垦）；施工临时用地是否按要求复垦并归还原土地权利人。6.历史问题整改情况：对2020年前已排查出的违法占地项目，核查是否完成用地手续补办、拆除复垦或补划补平衡；是否存在“整改销号后反弹”问题。四、排查方式与步骤1.全面自查（15个工作日）：各乡镇成立由分管领导牵头、自然资源所、农业服务中心、村（社区）干部组成的排查组，逐项目实地核查。核查时需拍摄项目全景、边界、关键地类（如永久基本农田段）照片，测量实际占地面积，比对审批文件、设计图纸、土地利用现状图，填写《农村道路建设项目用地核查表》（含项目名称、位置、建设单位、审批文号、实际占地地类及面积、存在问题等20项指标），经村（社区）负责人、乡镇分管领导双签字后报县专班。2.交叉检查（10个工作日）：县专班从成员单位抽调业务骨干组成3个检查组，按“双随机一公开”原则，对各乡镇自查结果进行抽查（抽查比例不低于项目总数的30%）。重点核查自查中“零问题”乡镇、用地规模大（超过50亩）或涉及永久基本农田的项目，通过“看现场、对图纸、查台账、访群众”方式验证自查真实性。3.技术比对（贯穿全过程）：县资规局利用20202023年卫星遥感影像（0.5米分辨率季度图斑）、国土空间基础信息平台，对所有农村道路项目开展“影像套合”，标注疑似违法占地图斑（如与审批范围不符的新增道路、占用耕地未变更地类的路段），推送至各乡镇核实，形成“影像实地台账”三位一体核查体系。4.群众监督（常态化）：开通县级举报热线（0XXXXXXXXX）、政务平台留言板块，公布电子邮箱（ncddzgb@），鼓励村民举报未纳入排查范围的“漏报”项目或自查中的“瞒报”问题。对实名举报线索，县专班3个工作日内交办核查，7个工作日内反馈结果。五、分类整改与验收针对排查出的问题，按照“依法依规、分类处置、限期整改”原则，制定“一项目一方案”：（一）未批先建类符合国土空间规划且不占用永久基本农田、生态保护红线的项目：责令建设单位60日内完善用地审批手续（需补充编制土地利用总体规划局部调整方案、农用地转用方案，缴纳新增建设用地土地有偿使用费）；逾期未补办的，按违法占地面积处每平方米1030元罚款，对相关责任人移送纪检监察机关。不符合国土空间规划或占用永久基本农田（非“国办发〔2020〕28号”允许情形）的项目：责令立即停止建设，30日内制定拆除复垦方案（明确拆除时限、复垦标准：耕作层厚度≥30cm、土壤质地符合种植要求），经县资规局、农业农村局验收后恢复土地原用途；拒不拆除的，申请人民法院强制执行。（二）少批多占类超占部分符合规划且不涉及永久基本农田的：对超占面积按程序补办用地审批，并处超占面积每平方米1030元罚款；超占部分不符合规划或占用永久基本农田的：限期拆除超占部分地上设施，恢复土地原状；超占面积超过审批面积30%的，对建设单位负责人及相关乡镇干部进行约谈问责。（三）以租代征类立即终止租赁协议，由乡镇政府牵头，30日内将土地退还原承包农户；已硬化或破坏耕作层的，由建设单位负责复垦（费用由建设单位承担），复垦后经农业农村部门认定耕作条件；对通过“以租代征”规避审批的乡镇或村集体，取消当年乡村振兴项目申报资格，相关责任人不得参与评优评先。（四）占用永久基本农田类对符合“国办发〔2020〕28号”中“农村道路可占用永久基本农田但需补划”规定的项目：核查是否已按“数量相等、质量相当”原则完成补划，未补划的责令30日内编制补划方案，报省政府审批；对不符合上述规定的项目（如非农业生产必要的旅游路、景观路占用永久基本农田）：限期60日内拆除复垦，复垦后补入永久基本农田数据库。（五）补偿安置不到位类由乡镇政府牵头，15个工作日内完成补偿资金清算，通过“一卡通”系统补发到位（需提供农户签字确认的领取凭证）；涉及社会保障未落实的征收项目，由县人社局、农业农村局在30日内为被征地农民办理养老保险参保手续，确保应保尽保。（六）施工管理不规范类超设计范围施工的：由县交通运输局责令限期（20日）按设计图纸恢复，超占土地按“少批多占”处理；未剥离耕作层的：由建设单位按“占一补一”原则，从项目区外同等质量耕地剥离耕作层覆盖至复垦区域，县农业农村局监督实施。整改完成后，由县专班组织验收（现场核查占比100%），验收内容包括：违法状态是否消除（拆除复垦到位、手续补办完成）、群众是否满意（随机走访农户≥5户/项目，满意度需达90%以上）、档案是否齐全（包含整改方案、拆除/复垦影像、审批文件、补偿凭证等）。验收不合格的，责令重新整改并约谈乡镇主要负责人。六、责任追究与长效管理1.严格责任追究：对排查中虚报、瞒报、漏报问题的乡镇，给予全县通报批评；对整改不力、虚假整改的，由县纪委监委对相关责任人启动问责程序（视情节给予警告、记过直至撤职处分）；对涉嫌违法犯罪的（如非法占用耕地数量较大、造成耕地严重破坏），移送公安机关追究刑事责任。2.完善长效机制：建立项目联审制度：农村道路项目立项前，由县资规局、农业农村局、交通运输局联合审查，重点核查是否符合国土空间规划、是否占用永久基本农田、是否落实耕地占补平衡，未通过联审的不予审批。强化日常巡查：各乡镇落实“村级