唐山市粮食安全责任制度

PAGE唐山市粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障唐山市粮食安全，加强对粮食生产、储备、流通等环节的管理，明确各相关部门和单位的责任，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于唐山市行政区域内涉及粮食安全的各级政府部门、粮食生产经营企业、储备粮管理单位以及相关社会组织。（三）基本原则1.政府主导原则强化政府对粮食安全的领导责任，充分发挥政府在政策制定、宏观调控、市场监管等方面的主导作用。2.分级负责原则按照粮食安全责任主体的层级，明确各级政府、部门和单位的职责，实行分级管理、分级负责。3.依法监管原则严格依据国家法律法规和行业标准，对粮食生产、储备、流通等环节进行监管，确保粮食安全各项工作依法依规进行。4.保障民生原则以保障城乡居民粮食供应和消费安全为出发点和落脚点，不断提高粮食安全保障水平，满足人民群众对粮食质量和数量的需求。二、职责分工（一）政府职责1.唐山市人民政府负责领导全市粮食安全工作，将粮食安全纳入国民经济和社会发展规划，制定粮食安全保障政策措施。建立健全粮食安全责任考核机制，对各县（市、区）政府粮食安全工作进行考核评价。统筹协调全市粮食生产、储备、流通等重大事项，保障粮食市场稳定供应。2.县（市、区）人民政府贯彻落实上级政府关于粮食安全的决策部署，负责本行政区域内的粮食安全工作。组织实施粮食生产扶持政策，稳定和提高粮食种植面积，提高粮食综合生产能力。负责本行政区域内地方储备粮的管理，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。加强粮食市场监管，维护粮食市场秩序，保障粮食供应和价格稳定。（二）部门职责1.发展改革部门负责拟订全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划和年度计划。会同有关部门提出市级储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口计划，并组织实施。协调粮食应急工作，会同有关部门制定粮食应急预案并组织实施。2.农业农村部门负责指导全市粮食生产，推广先进适用的种植技术，提高粮食产量和质量。加强农田基础设施建设，改善粮食生产条件，提高耕地质量。负责农作物病虫害防治和农业防灾减灾工作，保障粮食生产安全。3.粮食和物资储备部门负责全市粮食流通的行政管理、行业指导，拟订粮食流通和储备粮管理的政策、制度并组织实施。负责市级储备粮的收购、储存、轮换、销售及相关管理工作，确保储备粮数量足额、质量合格、储存安全。指导全市粮食仓储设施建设和管理，推动粮食流通现代化。加强粮食质量监管，建立健全粮食质量检测体系，保障粮食质量安全。4.市场监管部门负责对粮食市场经营活动进行监督检查，依法查处粮食经营中的违法违规行为，维护市场秩序。加强对粮食质量安全的监管，查处粮食质量违法行为，保障消费者权益。负责粮食市场价格监督检查，防止价格异常波动，维护粮食市场价格稳定。5.财政部门负责落实粮食安全保障所需资金，保障粮食生产、储备、流通等环节的经费支出。会同有关部门研究制定粮食财政补贴政策，加强对财政补贴资金的管理和监督。6.自然资源和规划部门负责落实粮食生产用地，保障粮食种植面积，加强耕地保护和用途管制。会同有关部门做好土地利用总体规划与粮食生产规划的衔接，合理安排粮食生产用地。7.水利部门负责农田水利设施建设和管理，保障粮食生产用水需求。加强水资源管理和调配，提高水资源利用效率，为粮食生产提供水利支撑。8.气象部门负责气象监测和预报预警工作，及时发布气象信息，为粮食生产提供气象服务。开展气象灾害风险评估，指导粮食生产经营单位做好气象灾害防御工作。（三）粮食生产经营企业职责1.粮食生产企业严格按照国家和地方有关标准和规范，组织粮食生产，确保粮食质量安全。积极推广应用先进的种植技术和管理经验，提高粮食产量和品质。按照合同约定收购农民粮食，不得压级压价、拖欠粮款。2.粮食收购企业依法取得粮食收购资格，在规定的范围内从事粮食收购活动。严格执行粮食收购质量标准，不得收购不符合质量标准的粮食。建立粮食收购台账，如实记录粮食收购的品种、数量、价格、来源、去向等信息。3.粮食储存企业具备符合国家标准的粮食仓储设施，保证仓储设施安全可靠。按照国家有关仓储技术规范，对粮食进行科学保管，确保粮食储存安全，防止粮食霉变、虫蛀、鼠咬等损失。定期对库存粮食进行质量检测，及时掌握粮食质量状况。4.粮食加工企业严格执行粮食加工质量标准，确保加工出的粮食产品符合质量安全要求。加强生产过程管理，保证生产设备正常运行，防止出现食品安全事故。建立粮食加工台账，记录加工粮食的品种、数量、来源等信息。5.粮食销售企业建立健全粮食销售台账，记录销售粮食的品种、数量、价格、去向等信息。严格执行粮食销售质量标准，不得销售不符合质量标准的粮食。配合政府有关部门做好粮食市场调控和应急供应工作。（四）储备粮管理单位职责1.负责市级储备粮的日常管理工作，严格执行储备粮管理的各项规章制度。2.按照储备粮计划组织收购、储存、轮换和销售，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。3.建立健全储备粮管理台账，及时准确记录储备粮的出入库、库存数量、质量状况等信息。4.加强储备粮仓储设施建设和维护，提高仓储管理水平，确保储备粮储存安全。5.定期对储备粮进行质量检测和品质检验，发现问题及时处理，并向上级主管部门报告。三、粮食生产保障（一）稳定粮食种植面积1.各县（市、区）政府要制定切实可行的措施，稳定粮食种植面积，确保粮食播种面积不低于上级下达的指标。2.加强耕地保护，严格控制耕地转为非耕地，严禁违规占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等。3.鼓励农民通过土地流转、土地托管等方式，实现土地规模化经营，提高粮食生产效率。（二）提高粮食综合生产能力1.加大对农田基础设施建设的投入，改善农田灌溉、排水、道路等条件，提高耕地质量。2.推广先进适用的种植技术，如优良品种、精准施肥、节水灌溉、绿色防控等，提高粮食单产水平。3.加强农业科技创新，支持科研院校开展粮食生产技术研究，为粮食生产提供技术支撑。（三）加强农业防灾减灾1.气象、水利、农业农村等部门要建立健全灾害监测预警机制，及时发布灾害信息，指导农民做好防灾减灾准备。2.制定完善的农业防灾减灾预案，针对不同灾害类型，采取有效的应对措施，减少灾害损失。3.加大对农业防灾减灾的投入，储备必要的救灾物资和设备，提高灾害应急处置能力。四、粮食储备管理（一）储备规模与布局1.按照国家和省有关规定，结合唐山市粮食市场供需状况和调控需要，科学确定市级储备粮的规模。2.市级储备粮的布局要合理，充分考虑交通、仓储条件等因素，确保储备粮能够及时调得动、用得上。3.各县（市、区）要根据本地实际情况，建立相应规模的地方储备粮，满足本地区粮食应急供应需求。（二）储备粮收购与轮换1.储备粮收购要严格执行国家质量标准和价格政策，按照公开、公平、公正的原则，通过竞价交易等方式组织实施。2.建立储备粮轮换计划制度，根据储备粮储存年限和质量状况，适时组织轮换。轮换要遵循有利于保证储备粮质量、降低成本、提高效率的原则。3.储备粮轮换要在规定的时间内完成，确保储备粮数量不减、质量不降。轮换期间，要保证储备粮的正常供应，不得影响市场稳定。（三）储备粮储存管理1.储备粮管理单位要严格执行储备粮仓储管理规范，确保储备粮储存安全。仓储设施要符合国家有关标准，具备良好的防潮、防虫、防火、防盗等功能。2.建立储备粮库存管理制度，定期对储备粮进行检查、盘点，做到账实相符。加强储备粮质量检测，及时掌握储备粮质量变化情况。3.储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，不得与其他粮食混存。未经批准，不得擅自动用储备粮。五、粮食流通监管（一）市场准入管理1.严格执行粮食收购资格审核制度，从事粮食收购活动的企业和个体工商户，必须依法取得粮食收购资格。2.加强对粮食收购资格的监督检查，对不符合条件的企业和个体工商户，依法取消其粮食收购资格。3.规范粮食收购市场秩序，严厉打击无照经营、超范围经营等违法违规行为。（二）粮食质量监管1.建立健全粮食质量检测体系，加强对粮食收购、储存、加工、销售等环节的质量检测。2.粮食质量检测机构要严格按照国家有关标准和规范开展检测工作，确保检测结果真实、准确。3.加强对粮食质量违法行为的查处力度，对不符合质量标准的粮食，依法禁止销售和加工。（三）粮食价格监管1.市场监管部门要加强对粮食市场价格的监测和分析，及时掌握粮食价格动态。2.严厉打击粮食价格违法行为，防止价格垄断、哄抬物价、低价倾销等行为，维护粮食市场价格稳定。3.建立粮食价格预警机制，当粮食价格出现异常波动时，及时采取相应的调控措施。（四）粮食市场秩序监管1.加强对粮食市场经营活动的日常监督检查，严厉查处粮食经营中的违法违规行为，如掺杂使假、以次充好、短斤少两等。2.规范粮食经营企业的经营行为，要求企业建立健全经营台账，如实记录粮食经营情况。3.加强部门协作，建立联合执法机制，共同打击粮食市场违法违规行为，维护粮食市场秩序。六、粮食应急管理（一）应急预案制定1.市发展改革部门会同有关部门制定唐山市粮食应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.各县（市、区）要结合本地实际，制定相应的粮食应急预案，并报上级政府备案。3.粮食生产经营企业、储备粮管理单位要制定本单位的粮食应急工作预案，确保在紧急情况下能够迅速响应。（二）应急储备与设施建设1.建立健全粮食应急储备体系，确保在应急状态下有足够的粮食可供调用。市级储备粮要充分发挥应急保障作用，必要时可动用县级储备粮和社会库存粮食。2.加强粮食应急加工、配送、供应等设施建设，提高应急保障能力。按照合理布局、相对集中的原则，建设一批粮食应急加工企业、配送中心和供应网点。3.定期对应急储备粮和应急设施进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。（三）应急响应与处置1.当出现粮食应急情况时，各级政府要按照应急预案及时启动应急响应，采取相应的措施，保障粮食供应。2.粮食和物资储备部门要迅速组织协调粮食调运，确保应急粮食及时送达指定地点。3.市场监管部门要加强对粮食市场的监管，维护市场秩序，防止出现抢购、囤积等现象。4.各有关部门和单位要密切配合，协同作战，共同做好粮食应急处置工作，尽快恢复粮食市场正常供应。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全粮食安全监督检查制度，加强对粮食生产、储备、流通等环节的日常监督检查。2.发展改革、粮食和物资储备、市场监管等部门要按照职责分工，定期对粮食安全责任落实情况进行检查，及时发现问题并督促整改。3.加强对粮食企业的内部监督，要求企业建立健全内部管理制度，加强自律，规范经营行为。（二）考核评价1.唐山市人民政府建立粮食安全责任考核机制，对各县（市、区）政府粮食安全工作进行年度考核评价。2.考核内容包括粮食生产、储备、流通、应急管理等方面的工作情况，重点考核粮食安全责任落实、粮食产量、储备粮管理、市场调控等指标。3.考核结果作为对各县（市、区）政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对粮食安全工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。八、责任追究（一）责任界定1.对违反本制度规定，导致粮食安全事故发生或粮食安全