东城区消防执法责任制度

PAGE东城区消防执法责任制度一、总则（一）目的为了加强东城区消防执法工作，规范消防执法行为，落实消防执法责任，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合东城区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于东城区各级消防救援机构及其执法人员在消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等消防执法活动中的责任界定和追究。（三）基本原则1.依法履职原则：消防执法人员应当严格依照法律法规和规章规定的职责、权限、程序开展消防执法工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.权责一致原则：明确消防执法人员的执法责任，做到权力与责任相对应，谁执法、谁负责，对违法或者不当的执法行为依法追究责任。3.有错必究原则：对消防执法人员在执法过程中存在的违法、违纪行为，不论是否造成后果，都应当依法追究责任，及时纠正错误。4.教育与惩处相结合原则：在追究执法责任的同时，注重对执法人员的教育，通过培训、指导等方式提高执法人员的业务素质和执法水平，促进消防执法工作的规范化。二、执法职责与分工（一）消防监督检查职责1.日常监督检查对辖区内机关、团体、企业、事业单位和其他组织遵守消防法律法规的情况进行日常监督检查，督促其落实消防安全责任制，整改火灾隐患。按照规定的检查内容和频次，对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，检查合格后方可允许其投入使用、营业。2.专项检查根据消防安全形势和上级部署，组织开展专项消防安全检查，如季节性消防安全检查、重大活动消防安全保卫期间的检查等，及时排查整治各类火灾隐患。对火灾隐患排查整治不力的地区、行业和单位进行重点督办，确保消防安全。（二）火灾事故调查职责1.火灾现场保护接到火灾报警后，及时赶赴火灾现场，划定警戒区域，保护火灾现场，防止现场证据灭失。协助有关部门和单位做好火灾现场的秩序维护和人员疏散工作。2.火灾原因调查按照规定的程序和方法，对火灾发生的原因、经过和损失进行调查，查明火灾事故的性质和责任。收集、固定与火灾事故有关的证据，包括现场照片、证人证言、技术鉴定报告等，为火灾事故认定提供依据。3.火灾事故认定根据调查结果，作出火灾事故认定结论，制作火灾事故认定书，并送达当事人。当事人对火灾事故认定有异议的，可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内，向上一级消防救援机构提出书面复核申请。（三）消防行政处罚职责1.违法行为查处对发现的消防违法行为，依法予以立案查处，按照规定的程序进行调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定并送达处罚决定书。对涉及消防安全的重大违法行为，及时向上级报告，并配合有关部门进行联合查处。2.处罚执行督促当事人履行消防行政处罚决定，及时缴纳罚款等处罚款项。对逾期不履行处罚决定的当事人，依法采取行政强制执行措施，如申请人民法院强制执行等。（四）分工协作机制1.内部协作消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等工作环节之间应当建立有效的信息沟通和协作机制，确保各项执法工作有序衔接。例如，在火灾事故调查过程中，发现有关单位存在消防违法行为需要进行处罚的，调查人员应当及时将相关线索移送至负责行政处罚的部门；消防监督检查人员在检查中发现可能引发火灾事故的隐患，应当及时通报火灾事故调查部门，以便提前做好应对准备。2.外部协作与辖区内其他相关部门建立协作配合机制，共同做好消防安全工作。加强与公安派出所的协作，充分发挥公安派出所的消防监督职能，定期召开联席会议，互通信息，联合开展消防检查和宣传工作。与应急管理、住房和城乡建设、市场监管等部门建立信息共享和联合执法机制，共同打击涉及消防安全的违法违规行为，形成消防安全监管合力。三、执法程序规范（一）消防监督检查程序1.检查准备制定检查计划，明确检查的对象、内容、方法和人员分工。检查人员应当熟悉检查对象的基本情况，包括单位性质、规模、消防设施配备等，准备好必要的检查工具和文书。2.现场检查检查人员到达检查现场后，应当向被检查单位出示执法证件，说明检查的目的、内容和要求。按照规定的检查内容，对单位的消防安全责任制落实情况、消防设施设备运行情况、疏散通道和安全出口畅通情况等进行全面检查，如实记录检查情况。3.检查结果处理对检查中发现的火灾隐患，应当当场能够整改的，责令立即整改；不能当场整改的，应当根据火灾隐患的严重程度，分别采取口头、书面形式责令限期整改，并制作责令限期改正通知书，送达被检查单位。对重大火灾隐患，应当及时报告本级人民政府，并通报相关部门，实行挂牌督办，督促隐患单位采取措施限期消除。（二）火灾事故调查程序1.受理与启动接到火灾报警后，及时受理火灾事故调查申请，对符合调查条件的火灾事故，予以立案调查。成立火灾事故调查组，明确调查组成员的职责分工，制定调查方案。2.调查取证调查人员通过现场勘查、询问证人、技术鉴定等方式，收集与火灾事故有关的证据材料。在调查过程中，应当制作调查询问笔录、现场勘查笔录等文书，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.火灾事故认定调查组根据调查取证情况，对火灾事故的原因、经过和损失进行分析判断，作出火灾事故认定结论。火灾事故认定书应当包括火灾事故基本情况、起火原因、灾害成因分析、事故责任认定等内容，并由调查人员签名，加盖消防救援机构印章。（三）消防行政处罚程序1.立案对发现的消防违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报消防救援机构负责人批准。2.调查取证执法人员对立案的案件进行调查取证，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两名执法人员，并向当事人或者有关人员出示执法证件。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照规定的程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。4.处罚决定消防救援机构负责人根据调查结果和听证情况，对案件进行审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖消防救援机构印章。5.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。督促当事人在规定的期限内履行处罚决定，当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；经催告仍不履行的，可以申请人民法院强制执行。四、执法责任界定（一）直接责任1.执法人员在消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚等执法活动中，因故意或者重大过失，违反法律法规和规章规定，导致下列情形之一的，应当承担直接责任：对应当发现的火灾隐患未发现，或者发现后未依法责令整改，导致发生火灾事故造成人员伤亡或者重大财产损失的。在火灾事故调查过程中，故意隐瞒、歪曲事实真相，或者伪造、篡改证据，导致火灾事故认定错误的。违法实施消防行政处罚，给当事人合法权益造成损害的。其他因执法人员个人原因导致严重后果的执法过错行为。2.直接责任人员应当根据其过错行为的情节轻重，承担相应的行政责任、经济赔偿责任或者法律责任。（二）主要领导责任1.消防救援机构主要领导对本机构的消防执法工作负总责，因下列情形之一，导致发生执法过错的，应当承担主要领导责任：未认真履行领导职责，对执法工作重视不够，导致执法工作出现重大失误的。对执法人员疏于管理、监督不力，导致执法人员违法违纪行为频发的。对上级部署的执法工作任务不落实，或者对重大火灾隐患整改工作不重视，导致工作延误或者造成不良影响的。2.主要领导责任人员应当根据过错行为的性质和后果，接受相应的组织处理或者纪律处分。（三）重要领导责任1.消防救援机构分管执法工作的领导，对执法工作中的重要事项负领导责任，因下列情形之一，导致发生执法过错的，应当承担重要领导责任：对执法工作中的重大问题未及时研究解决，影响执法工作正常开展的。对执法人员的执法行为监督不到位，发现问题未及时纠正的。对执法工作中的违规行为未采取有效措施加以制止，导致问题扩大的。2.重要领导责任人员应当根据过错行为的程度，承担相应的领导责任，接受批评教育、诫勉谈话等处理措施。五、执法监督与考核（一）内部监督机制1.执法质量考评建立健全消防执法质量考评制度，定期对消防救援机构及其执法人员的执法工作进行考评。考评内容包括执法主体资格、执法程序、执法文书、执法效果等方面，通过查阅执法档案、实地检查、案件评查等方式进行全面评估。根据考评结果，对执法质量高的单位和个人予以表彰奖励，对存在问题的单位和个人进行督促整改，并视情节轻重给予相应的处理。2.执法过错责任追究成立执法过错责任追究工作领导小组，负责对执法过错行为进行调查核实和责任认定。对发现的执法过错行为，应当及时启动调查程序，查明事实真相，分清责任主体，按照本制度规定的责任界定原则和追究方式，依法追究相关人员的责任。建立执法过错责任追究档案，记录执法过错行为的调查处理情况，作为对执法人员考核评价的重要依据。（二）外部监督机制1.接受社会监督设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对消防执法工作的监督举报。对群众举报的消防执法问题，应当及时受理、调查核实，并将处理结果及时反馈举报人。2.接受人大政协监督主动接受本级人大及其常委会的监督，认真办理人大代表提出的有关消防执法工作的议案、建议和批评意见。积极配合政协委员的视察、调研等活动，听取政协委员对消防执法工作的意见和建议，不断改进工作。（三）执法考核评价1.建立考核指标体系制定科学合理的消防执法考核评价指标体系，将执法质量、执法效率、执法效果等纳入考核内容。考核指标应当具有可操作性和量化性，便于对执法人员的工作业绩进行客观评价。2.考核结果运用执法考核评价结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。对考核优秀的执法人员，给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员，进行诫勉谈话、离岗培训等处理措施，情节严重的依法予以辞退或者免职。六、培训与教育（一）业务培训1.定期组织消防执法人员参加业务培训，培训内容包括消防法律法规、执法程序、火灾事故调查技术、消防设施检查方法等方面。2.邀请消防领域的专家学者、资深执法人员进行授课，提高培训的专业性和实用性。3.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，拓宽视野。（二）案例分析与研讨1.定期选取典型的消防执法案例进行分析研讨，总结经验教训，提高执法人员的业