支队行政执法责任制度

PAGE支队行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强支队行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合支队实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于支队及其所属执法机构和执法人员在履行行政执法职责过程中的责任界定与追究。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，保证行政决定公开、公平、公正。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖。6.权责统一原则。行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）执法机构职责1.[具体执法机构1]职责负责[具体执法领域1]的日常监督检查，依法查处违法行为。受理、审查和处理[具体执法领域1]的行政许可申请，作出行政许可决定。负责[具体执法领域1]的行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、决定等工作。负责[具体执法领域1]的行政复议、行政诉讼案件的应诉工作。完成支队交办的其他行政执法工作任务。2.[具体执法机构2]职责负责[具体执法领域2]的专项执法行动，打击各类违法犯罪行为。开展[具体执法领域2]的法律法规宣传教育活动，提高公民、法人和其他组织的法律意识。负责[具体执法领域2]的执法数据统计、分析和上报工作。协助其他执法机构开展联合执法行动。完成支队交办的其他行政执法工作任务。（二）执法人员职责1.严格遵守法律、法规、规章和执法程序，依法履行行政执法职责。2.主动学习和掌握相关法律法规和业务知识，不断提高执法水平和业务能力。3.依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露在执法过程中知悉的信息。4.文明执法，公正廉洁，不得利用职务之便谋取私利，不得刁难行政管理相对人。5.积极参加培训、考核和执法活动，服从工作安排，完成工作任务。三、行政执法程序（一）行政许可程序1.申请与受理行政管理相对人向支队提出行政许可申请，应当提交申请书及相关材料。申请书应当采用格式文本，内容包括申请人的基本情况、申请事项、申请理由等。支队对申请人提交的申请材料进行审查，根据不同情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。2.审查与决定支队对受理的行政许可申请进行审查，根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行核实。依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，支队应当指派两名以上工作人员进行核查。支队对行政许可申请作出决定。符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的书面决定，并加盖本机关印章；不符合法定条件、标准的，作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。3.送达与公开支队作出的行政许可决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。支队应当将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。（二）行政处罚程序1.立案执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，认为需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报本机关负责人批准立案。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人。有违法事实。依法应当给予行政处罚。属于本机关管辖。2.调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当遵循合法、客观、公正的原则，全面、及时、准确地收集证据。执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。执法人员可以采取以下调查取证措施：询问当事人及有关人员，要求其说明有关情况，并制作询问笔录。查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、记录、业务函电和其他材料。对与案件有关的场所、设施、财物进行检查、勘验，并制作检查笔录、勘验笔录。抽样取证。先行登记保存证据。3.告知与听证执法人员在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法人员应当告知当事人可以在三日内提出听证申请。当事人不提出听证申请的，视为放弃听证权利。支队应当在举行听证的七日前将听证的时间、地点通知当事人和其他听证参加人。4.决定执法人员对调查取证的结果进行综合分析，提出处理意见，报本机关负责人审批。本机关负责人根据案件的事实、证据、法律依据和处罚原则，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖本机关印章。5.送达与执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法人员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）行政强制程序1.一般程序规定实施行政强制措施前，执法人员应当向行政机关负责人报告并经批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。执法人员实施行政强制措施时，应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。执法人员应当制作现场笔录，现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准。由两名以上行政执法人员实施。出示执法身份证件。通知当事人到场。当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。听取当事人的陈述和申辩。制作现场笔录。现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。法律、法规规定的其他程序。2.查封、扣押程序查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。查封、扣押应当当场交付查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。3.冻结程序冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。行政机关作出冻结决定的，应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址。冻结的理由、依据和期限。冻结的账号和数额。申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。行政机关的名称、印章和日期。自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律另有规定的除外。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。四、行政执法监督（一）内部监督1.支队建立健全行政执法监督制度，加强对所属执法机构和执法人员行政执法活动的监督检查。2.支队定期组织开展行政执法案卷评查活动，对行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.支队建立行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报，并及时进行调查处理。4.支队对执法人员的执法行为进行日常监督检查，发现执法人员存在违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受上级行政机关的监督，对上级行政机关的监督检查意见和建议，应当认真落实和整改。2.接受司法机关的监督，积极配合司法机关开展行政诉讼、行政复议等工作，依法履行生效的判决、裁定和决定。3.接受社会监督，通过政务公开、设立举报电话、信箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织对行政执法工作的意见和建议，及时改进工作。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：超越法定权限或者违反法定程序执法的。认定事实不清、证据不足，导致错误执法的。适用法律、法规、规章错误的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。不履行法定职责的。其他违法或者不当的行政执法行为。2.执法机构在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：未按照规定履行执法职责，导致违法行为未被及时查处的。对执法人员管理不力，导致执法人员出现违法违纪行为的。其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究的方式1.对执法人员的责任追究方式：批评教育。离岗培训。暂扣或者吊销执法证件。行政处分。法律、法规规定应当给予的其他处理。2.对执法机构的责任追究方式：责令作出书面检查。通报批评。取消当年评先评优资格。法律、法规规定应当给予的其他处理。（三）责任追究的程序1.发现执法人员或者执法机构存在应当追究行政执法责任的情形后，由支队法制机构进行调查