乡镇全员安全责任制度

PAGE乡镇全员安全责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，落实全员安全责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有机关、企事业单位、社会团体以及个体工商户等各类生产经营单位（以下统称“单位”）和全体乡镇居民（以下统称“人员”）。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、源头治理，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上预防和减少事故发生。3.权责一致原则：明确各级各部门和各类人员的安全职责，做到责任与权力相统一，确保安全责任落实到位。4.全面覆盖原则：将安全责任落实到乡镇每个角落、每个单位、每个岗位、每个人，实现全员、全过程、全方位的安全管理。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《地方党政领导干部安全生产责任制规定》3.《乡镇安全生产监管执法规范化建设标准》4.其他相关法律法规和行业标准二、安全责任体系（一）乡镇党委政府安全领导责任1.乡镇党委认真贯彻执行党中央关于安全生产的方针政策和决策部署，将安全生产工作纳入乡镇党委重要议事日程，定期研究部署安全生产工作。加强对安全生产工作的领导，支持政府依法履行安全生产工作职责，督促政府落实安全生产各项措施。发挥党组织在安全生产工作中的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，引导广大党员干部带头遵守安全生产法律法规，积极参与安全生产工作。2.乡镇政府全面负责本乡镇安全生产工作，组织实施安全生产法律法规、方针政策和上级政府及有关部门关于安全生产工作的决策部署。制定本乡镇安全生产发展规划，明确安全生产目标任务和工作措施，并纳入国民经济和社会发展规划。建立健全安全生产工作协调机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，部署安全生产工作任务。加强安全生产监管执法队伍建设，充实监管执法人员，保障监管执法经费，提高监管执法能力和水平。加大安全生产投入，保障安全生产基础设施建设、隐患排查治理、宣传教育培训、应急救援等工作所需经费。（二）乡镇各部门安全监管责任1.安全生产监督管理部门依法对本乡镇安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查其他负有安全生产监督管理职责的部门和下级政府的安全生产工作。负责制定本乡镇安全生产年度监督检查计划，明确监督检查的重点行业领域、内容、方式和频次等，组织开展安全生产监督检查和专项整治行动。依法查处安全生产违法行为，对发现的事故隐患及时督促整改，对重大事故隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。负责组织协调生产安全事故的应急救援工作，按照规定报告事故情况，参与事故调查处理，督促事故单位落实事故防范和整改措施。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高全民安全意识和从业人员安全素质。2.其他负有安全生产监督管理职责的部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。制定本行业领域安全生产专项规划和年度工作计划，明确安全生产工作目标任务和措施，并组织实施。组织开展本行业领域安全生产监督检查和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。依法查处本行业领域安全生产违法行为，对涉及其他部门职责的安全生产问题及时通报相关部门，共同做好安全生产工作。参与本行业领域生产安全事故的应急救援和调查处理工作，负责事故的统计分析和报告工作。3.其他部门在各自职责范围内，依法做好有关安全生产工作，支持、配合负有安全生产监督管理职责的部门开展工作，共同做好乡镇安全生产工作。将安全生产工作纳入本部门工作计划，明确专人负责，加强对本部门所属单位及管理行业的安全生产管理，督促落实安全生产措施。协助有关部门做好安全生产宣传教育、隐患排查治理、事故应急救援等工作。（三）生产经营单位安全主体责任1.主要负责人责任建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，及时、如实报告生产安全事故。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急处置能力。2.其他负责人责任在各自职责范围内，对分管工作的安全生产工作负责，落实安全生产各项措施，加强对分管领域的安全生产管理和监督检查。协助主要负责人做好安全生产工作，及时报告分管领域的安全生产情况和存在的问题，提出改进安全生产工作的建议和措施。3.安全管理人员责任负责本单位安全生产管理工作，组织开展安全生产检查、隐患排查治理、安全教育培训等工作，督促各部门和岗位人员落实安全生产职责。对发现的安全问题及时督促整改，对重大安全隐患及时报告主要负责人，并跟踪整改情况，直至隐患消除。参与制定并实施本单位的安全生产规章制度和操作规程，制定安全生产工作计划和措施，并组织实施。负责组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，组织开展应急演练，提高员工应急处置能力。4.岗位员工责任遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能，提高安全生产意识和应急处置能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告，并积极参与隐患排查治理和事故应急救援工作。（四）人员安全责任1.乡镇居民安全责任遵守国家安全生产法律法规和本乡镇的安全生产规定，不从事违法违规的生产经营活动。积极配合乡镇政府和有关部门开展安全生产工作，主动参与安全生产宣传教育活动，提高安全意识。发现身边存在的安全隐患及时向有关部门报告，不破坏公共安全设施和设备。在日常生活中注意用火、用电、用气安全，遵守交通规则，不参与危险的娱乐活动。2.机关企事业单位人员安全责任严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，履行岗位安全职责，确保工作场所和工作过程的安全。积极参加本单位组织的安全生产教育和培训活动，不断提高自身安全素质和应急处置能力。发现本单位存在的安全问题及时报告，并协助采取措施进行整改，防止事故发生。在工作中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告，并积极参与事故应急救援工作。三、安全责任落实与监督（一）责任落实措施1.签订安全责任书乡镇政府与各部门、各行政村（社区）签订安全生产责任书，明确安全生产目标任务、工作措施和责任追究等内容，确保安全责任层层落实。各部门与所属单位、企业签订安全生产责任书，企业与车间、班组、员工签订安全生产责任书，将安全责任细化到每个岗位、每个人。2.建立安全责任清单乡镇各部门、各单位要结合实际，制定本部门、本单位的安全责任清单，明确每个岗位、每个人的安全职责、工作流程和考核标准等，确保安全责任清晰明确。安全责任清单要向社会公开，接受群众监督。3.加强教育培训组织开展安全生产法律法规、方针政策、安全知识和技能等方面的教育培训活动，提高各级各部门和各类人员的安全意识和责任意识。定期组织安全管理人员、特种作业人员等参加专业培训，确保其具备相应的安全管理能力和操作技能。将安全生产纳入乡镇干部培训内容，提高乡镇干部的安全管理水平和应急处置能力。（二）监督检查机制1.日常监督检查乡镇安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要按照各自职责，定期对本乡镇、本行业领域的生产经营单位进行日常监督检查，及时发现和消除安全隐患。监督检查要做到全覆盖、无死角，对发现的问题要依法下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改情况，确保整改到位。2.专项督查根据安全生产工作实际，适时组织开展安全生产专项督查，对重点行业领域、重点区域、重点单位进行专项检查，及时发现和解决安全生产工作中的突出问题。专项督查要制定详细的督查方案，明确督查内容、方式和人员等，确保督查工作取得实效。3.联合执法检查对涉及多个部门监管职责的安全生产问题，由乡镇政府组织相关部门开展联合执法检查，形成监管合力，共同打击安全生产违法行为。联合执法检查要明确牵头部门和各部门的职责分工，建立协调配合机制，确保执法检查工作顺利开展。4.社会监督鼓励广大群众积极参与安全生产监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对群众举报的安全生产违法行为和事故隐患及时进行核实和查处，并按照规定给予举报人奖励。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对安全生产工作中的先进典型进行宣传报道，对违法违规行为进行曝光，营造良好的安全生产舆论氛围。（三）考核与奖惩1.考核评价建立健全安全生产工作考核评价体系，对乡镇各部门、各行政村（社区）和各类生产经营单位的安全生产工作进行年度考核评价。考核评价内容包括安全生产目标任务完成情况、安全责任落实情况、安全监管执法情况、事故控制情况等方面。考核评价结果要向社会公开，作为评先评优、表彰奖励和责任追究的重要依据。2.奖励对在安全生产工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。表彰奖励形式包括荣誉称号、物质奖励等。对积极参与安全生产宣传教育、隐患排查治理、事故应急救援等工作，表现突出的单位和个人，给予适当奖励。3.惩罚对未履行安全生产责任，导致发生生产安全事故的单位和个人，依法依规给予严肃处理。处理方式包括行政处罚、党纪政纪处分、刑事处罚等。对安全生产工作不力，存在重大安全隐患或者发生事故的单位，责令限期整改，整改不到位的，依法予以关闭或者停产整顿。对在安全生产考核评价中不合格的单位和个人，取消当年评先评优资格，并进行通报批评。四、安全事故应急与处置（一）应急救援体系建设1.应急预案制定乡镇政府和各部门、各单位要制定完善各类生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。应急预案要定期修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。2.应急救援队伍建设加强乡镇应急救援队伍建设，整合现有应急救援资源，组建综合性应急救援队伍，提高应急救援能力。鼓励和支持企业建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，定期组织演练，提高企业自身应急处置能力。3.应急救援物资储备建立健全应急救援物资储备制度，明确应急救援物资储备的种类、数量、存放地点等，确保应急救援物资充足、完好。定期对应急救援物资进行检查、维护和更新，保证应急救援物资随时可用。（二）事故报告与处置1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地政府和安全生产监督管理部门等有关部门，并按照规定及时、如实报告事故情况。事故报告要做到及时、准确、完整，不得迟报、漏报