林草局防火安全生产责任制度

PAGE林草局防火安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强林草行业的防火安全生产管理，预防和减少火灾事故的发生，保障人民生命财产安全，保护林草资源，促进林业可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等相关法律法规，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于林草局所属各部门、各单位及其工作人员在林草防火安全生产工作中的职责界定与管理。包括森林资源管理、林业工程建设、林区经营活动等涉及林草领域的防火安全生产工作。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将防火安全生产工作放在首位，确保人民生命财产和林草资源安全。2.预防为主原则：强化防火安全生产的预防措施，通过宣传教育、隐患排查、监测预警等手段，防范火灾事故的发生。3.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强部门协作，共同推进林草防火安全生产工作。4.责任追究原则：对违反防火安全生产规定的行为，依法追究相关单位和人员的责任。二、组织与职责（一）林草局防火安全生产领导小组1.组成人员：林草局局长担任组长，副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。2.主要职责贯彻执行国家有关防火安全生产的法律法规和方针政策，组织制定林草局防火安全生产管理制度和应急预案。定期召开防火安全生产工作会议，研究部署防火安全生产工作，协调解决工作中的重大问题。组织开展林草防火安全生产检查和隐患排查治理工作，督促整改安全隐患。负责组织、指挥和协调火灾事故的应急处置工作，及时向上级报告事故情况。对各部门、各单位的防火安全生产工作进行考核评价，表彰奖励先进，处罚违规行为。（二）各部门职责1.资源管理部门负责森林资源的日常巡查，及时发现和报告森林火灾隐患。组织开展森林资源调查和监测，掌握森林资源动态，为防火安全生产工作提供基础数据支持。加强对林区野外火源的管理，依法查处违规用火行为。配合有关部门做好森林火灾的扑救和调查处理工作。2.林业工程建设部门在林业工程建设项目中，落实防火安全生产措施，确保施工安全。对工程建设过程中的用火用电等进行严格管理，防止引发火灾。负责工程建设区域内的防火设施建设和维护，保障工程建设区域的防火安全。3.林区经营管理部门加强对林区内各类经营活动的防火安全管理,督促经营者落实防火安全责任。组织开展林区经营单位和个人的防火安全教育培训，提高其防火安全意识和技能。对林区内的商业网点、旅游设施等进行防火安全检查，消除安全隐患。4.防火办负责制定林草防火工作计划和方案，组织实施防火宣传教育、培训演练等工作。建立健全林草防火监测预警体系，及时发布火灾预警信息。协调组织森林火灾扑救工作，调配扑火力量和物资。负责火灾统计和损失评估工作，建立火灾档案。5.其他部门按照各自职责，做好本部门业务范围内的防火安全生产工作，配合相关部门共同做好林草局的防火安全生产工作。（三）岗位责任1.局长职责全面负责林草局的防火安全生产工作，是防火安全生产第一责任人。贯彻执行国家有关防火安全生产的法律法规和方针政策，组织制定和实施林草局防火安全生产工作规划和年度计划。定期研究分析林草防火安全生产形势，解决工作中的重大问题，确保防火安全生产工作的有效开展。督促检查各部门、各单位的防火安全生产工作，落实防火安全生产责任制。2.副局长职责协助局长做好林草局的防火安全生产工作，按照分工负责分管领域的防火安全生产工作。组织制定分管领域的防火安全生产管理制度和操作规程，督促落实各项安全防范措施。定期组织开展分管领域的防火安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。参与火灾事故的应急处置工作，协助局长指挥协调现场救援工作。3.科室负责人职责负责本科室的防火安全生产工作，落实科室人员的防火安全生产责任。根据林草局防火安全生产工作部署和要求,组织开展本科室业务范围内的防火安全生产工作。组织本科室人员参加防火安全教育培训，提高安全意识和业务能力。定期对本科室的防火安全生产工作进行自查自纠，及时发现和整改安全隐患，并向局防火安全生产领导小组报告工作情况。4.工作人员职责严格遵守林草局防火安全生产规章制度，履行岗位防火安全职责。积极参加防火安全教育培训，掌握防火安全知识和技能。认真做好本岗位的防火安全工作，及时发现和报告安全隐患，配合做好隐患整改工作。在火灾发生时，服从组织安排，积极参与火灾扑救和应急处置工作。三、防火安全措施（一）火源管理1.严格野外用火审批：在林区内进行野外用火，必须严格按照规定履行审批手续，经批准后方可进行。审批部门要认真审核用火申请，明确用火范围、用火时间、防火措施等，确保用火安全。2.加强特殊时段火源管控：在高火险期、节假日等特殊时段，要加大对林区野外火源的管控力度，增加巡查频次，严禁一切野外用火。对重点区域、重点部位要实行专人看守，确保万无一失。3.打击违规用火行为：依法严厉打击林区内烧荒、烧秸秆、烧垃圾、上坟烧纸、燃放烟花爆竹等违规用火行为。对违规用火者，要依法予以严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）防火设施建设与维护1.规划建设防火设施：按照国家和地方有关标准，科学规划林区防火设施建设，合理布局防火通道、防火隔离带、瞭望塔、检查站等防火设施。防火设施建设要与林区建设、林业工程建设等统筹规划，同步实施。2.确保设施正常运行：加强对防火设施的日常维护和管理，定期进行检查、维修和保养，确保防火设施完好有效。对损坏的防火设施要及时修复，对老化、报废的设施要及时更新。3.提高设施科技含量：积极推广应用先进的防火技术和设备，提高防火设施的科技水平。如利用卫星遥感、无人机监测等技术手段，加强对林区火灾的监测预警；采用智能防火监控系统，实现对重点区域的实时监控。（三）防火宣传教育1.开展常态化宣传：制定林草防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传林草防火法律法规、安全知识和扑救技能。通过发放宣传资料、举办培训班、开展知识竞赛、利用媒体宣传等方式，提高广大群众的防火意识和自我保护能力。2.加强重点人群教育：针对林区内居民、游客、施工人员等重点人群，开展有针对性的防火宣传教育。对林区居民要逐户宣传，签订防火责任书；对游客要在景区入口、景点等显著位置进行宣传提示；对施工人员要在开工前进行专门培训，告知其防火安全注意事项。3.强化应急演练：定期组织开展森林火灾应急演练，检验和提高各部门、各单位的应急处置能力。演练内容要包括火灾报警、应急响应、扑救指挥、人员疏散与救援、物资调配等环节，通过演练不断完善应急预案，提高应急处置的科学性和有效性。（四）火灾监测与预警1.建立监测体系：建立健全林草防火监测体系，充分利用地面巡护、瞭望塔、视频监控、卫星遥感、无人机等手段，对林区进行全方位、全天候监测。及时掌握林区火情动态，做到早发现、早报告、早处置。2.加强预警发布：完善林草防火预警机制，根据气象条件、森林火险等级等因素，及时发布火灾预警信息。预警信息要通过多种渠道发布，确保林区内相关人员能够及时收到。同时，要做好预警信息的跟踪反馈，及时调整预警级别和应对措施。四、应急处置（一）应急预案制定1.总体预案：林草局制定完善森林火灾应急预案，明确应急处置的基本原则、组织机构、响应程序、处置措施等内容。应急预案要符合国家和地方有关法律法规和标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.专项预案：各部门、各单位要根据林草局总体应急预案，结合本部门、本单位实际，制定相应的专项应急预案，明确具体的应急处置流程和责任分工。专项应急预案要报林草局备案。3.预案修订：根据国家法律法规和政策的变化、应急处置实践经验以及林草防火工作实际情况，及时修订完善应急预案。修订后的应急预案要重新组织评审和备案，并组织相关人员进行培训和演练。（二）应急响应1.分级响应：根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应为最高级别，由国家层面统一指挥处置；Ⅱ级响应由省级层面组织处置；Ⅲ级响应由市级层面组织处置；Ⅳ级响应由县级层面组织处置。林草局要按照分级响应的要求，及时启动相应级别的应急响应机制，组织开展火灾扑救工作。2.响应程序：火灾发生后，当地林业部门要立即核实火情，并按照规定及时向林草局报告。林草局接到报告后，要迅速启动应急预案，成立应急指挥机构，组织调集扑火力量，赶赴火灾现场进行扑救。同时，要及时向上级主管部门和当地政府报告火灾情况，请求支援。3.指挥协调：在火灾扑救过程中，应急指挥机构要统一指挥协调各方面力量，科学制定扑救方案，合理调配扑火人员和物资。要充分发挥专业扑火队伍的骨干作用，组织群众参与扑救时要做好安全防护工作。同时，要加强与气象、公安、消防、医疗等部门的协同配合，形成工作合力。（三）后期处置1.火灾扑救：火灾扑灭后，要组织力量对火场进行全面检查，清理余火，防止死灰复燃。对火灾现场要进行妥善保护，以便进行火灾原因调查和损失评估。2.调查处理：及时组织开展火灾事故调查，查明火灾原因、火灾损失和责任情况。对火灾事故的责任单位和责任人，要依法依规给予严肃处理。同时，要总结火灾事故教训，提出改进措施，防止类似事故再次发生。3.损失评估：按照有关规定，对森林火灾造成的资源损失、生态环境破坏、经济损失等进行评估。损失评估结果要及时上报林草局，并作为火灾事故调查处理和后续恢复重建工作的重要依据。4.恢复重建：根据火灾损失评估结果，制定恢复重建计划，组织开展森林植被恢复、林区基础设施修复等工作。恢复重建工作要注重生态效益、经济效益和社会效益的统一，确保林区生态环境尽快恢复，林业生产生活秩序尽快恢复正常。五、监督检查与考核评价（一）监督检查1.定期检查：林草局防火安全生产领导小组定期组织开展林草防火安全生产检查，对各部门、各单位的防火安全生产工作进行全面检查。检查内容包括火源管理、防火设施建设与维护、防火宣传教育、火灾监测与预警、应急处置等方面。2.专项检查：根据不同季节、不同时段的防火安全生产特点，适时组织开展专项检查。如在高火险期开展野外火源专项检查，在重要节假日开展林区经营活动防火安全专项检查等。专项检查要突出重点，针对关键环节和薄弱部位进行深入检查。3.日常巡查：各部门、各单位要加强对本部门、本单位业务范围内的防火安全生产日常巡查，及时发现和处理安全隐患。巡查人员要认真填写巡查记录，对发现的问题要及时报告，并跟踪督促整改。（二）隐患排查治理1.建立隐患排查治理制度：林草局建立健全林草防火安全生产隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任主体、排查内容、治理措施、整改期限等要求。各部门、各单位要按照制度要求，定期开展隐患排查治理工作。2.及时排查隐患：通过监督检查、日常巡查等方式，及时排查林草防火安全生产工作中的各类隐患。对排查出的隐患要进行详细登记，建立隐患台账，明确隐患的类别、等级、整改责任人等信息。3.限期治理隐患：对排查出的安全隐患，要按照“五落实”的要求（即落实整改措施、责任、资金、时限和预案），限期进行治理。整改责任人要制定详细的整改方案，明确整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效治理。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。（三）考核评价1.制定考核标准：林草局制定林草防火安全生产工作考核评价标准，明确考核内容、考核方式、评分办法等。考核内容包括防火安全生产责任落实情况、防火安全措施执行情况、火灾事故发生情况等方面。2.定期考核评价：每年对各部门、各单位的防火安全生产工作进行考核评价。考核评价工作要坚持客观公正、实事求是、注重实效的原则，通过查阅资料、实地检查、听取汇报等方式，全面了解各部门、各单位的防火安全生产工作情况。3.结果运用：考核评价结果作为对各部门、各单位及其负责人年度工作业绩考核的重要依据。对防火安全生产工作成绩突出的部门和单位，给予表彰奖励；对工作不力、发生火灾事故的部门和单位，要进行通报批评，并依法依规追究相关责任人员的责任。六、培训与教育（一）培训计划制定林草局根据防火安全生产工作实际，制定年度培训计划。培训计划要明确培训对象、培训内容、培训方式、培训时间等要求，确保培训工作有序开展。（二）培训内容1.法律法规培训：组织学习国家有关防火安全生产的法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等，使工作人员熟悉法律法规要求，依法履行职责。2.安全知识培训：开展林草防火安全知识培训，包括森林火灾的成因、危害、预防措施、扑救方法等内容，提高工作人员的防火安全意识和业务能力。3.技能培训：针对不同岗位的特点，开展相应的技能培训。如扑火队员的灭火技能培训、瞭望员的火情监测技能培训、防火设施维护人员的设备操作技能培训等，提高工作人员的实际操作能力。（三）培训方式1.集中培训：定期组织开展集中培训，邀请专家学者、行业资深人士进行授课。集中培训要注重系统性和针对性，确保培训效果。2.现场培训：结合实际工作，组织工作人员到火灾现场、防火设施建设现场等进行实地培训，通过现场讲解、实际操作等方式，增强工作人员的感性认识和实际操作能力。3.网络培训：利用现代信息技术，开发网