工贸行业部门监管责任制度

PAGE工贸行业部门监管责任制度一、总则（一）目的为加强工贸行业安全监管，落实部门监管责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进工贸行业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内各类工贸企业，包括但不限于制造业、加工业、商贸流通业等行业领域的生产经营单位。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家有关法律法规、规章和标准，履行部门监管职责，确保监管工作合法合规。2.属地监管原则：按照行政区划，实施属地化管理，明确各级部门的监管责任，做到守土有责、守土尽责。3.分级负责原则：根据工贸企业的规模、风险程度等因素，实行分级分类监管，明确不同层级部门的监管重点和职责分工。4.协同监管原则：各部门之间加强沟通协作，建立健全联合执法、信息共享等工作机制，形成监管合力。（四）职责分工1.应急管理部门负责工贸行业安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的工贸行业安全生产工作。依法对工贸企业安全生产违法行为进行查处，对重大安全隐患挂牌督办，督促企业落实整改措施。组织实施工贸行业安全生产标准化建设，推动企业提高安全生产管理水平。负责统计分析工贸行业生产安全事故情况，定期发布安全生产信息。2.行业主管部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，负责本行业领域工贸企业的安全生产监督管理工作。制定本行业领域工贸企业安全生产政策措施，指导督促企业加强安全管理，落实安全生产主体责任。组织开展本行业领域工贸企业安全风险排查治理，及时消除安全隐患。配合应急管理部门做好本行业领域工贸企业生产安全事故的调查处理工作。3.其他相关部门按照各自职责，做好工贸行业相关领域的安全生产监督管理工作。如市场监管部门负责查处工贸企业无照经营、虚假宣传等违法行为，消防救援机构负责工贸企业消防安全监督检查等。二、监管措施（一）安全准入1.严格建设项目安全审查新建、改建、扩建工贸项目必须严格执行安全设施“三同时”制度，即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。项目建设单位应将安全设施设计报经有关部门审查，审查合格后方可施工；项目竣工后，应组织安全设施竣工验收，验收合格后方可投入生产经营。2.加强企业设立安全把关市场监管等部门在办理工贸企业注册登记时，应告知企业安全生产相关政策法规和要求，并将企业登记信息及时推送至应急管理等部门。对不符合安全生产条件的企业，不予办理注册登记或吊销营业执照。（二）日常监督检查1.制定检查计划各部门应根据本辖区工贸行业安全生产状况和监管重点，制定年度监督检查计划，明确检查的企业名单、内容、方式和时间安排。检查计划应向社会公开，接受监督。2.实施现场检查检查人员应按照检查计划和相关标准规范，对工贸企业进行现场检查，如实记录检查情况，填写检查记录和执法文书。检查内容包括企业安全生产责任制落实情况、安全管理制度建立健全情况、安全投入情况、设备设施运行情况、人员培训情况、应急管理情况等。3.隐患排查治理督促工贸企业建立健全安全隐患排查治理制度，定期开展隐患排查治理工作。对检查中发现的安全隐患，应下达责令整改通知书，责令企业限期整改；对重大安全隐患，应实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。企业应将隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。（三）专项整治1.组织开展专项整治行动根据工贸行业安全生产形势和特点，适时组织开展专项整治行动，如粉尘防爆专项整治、有限空间作业专项整治、动火作业专项整治等。专项整治行动应制定详细的工作方案，并明确整治目标、任务、措施和要求。2.加强部门协同配合在专项整治行动中，各部门应加强协同配合，形成工作合力。应急管理部门负责统筹协调，行业主管部门负责组织实施，其他相关部门按照职责分工做好配合工作。建立联合执法机制，对存在重大安全隐患或违法行为的企业，开展联合执法检查，依法严厉查处。（四）安全培训与宣传教育1.加强安全培训督促工贸企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员依法参加安全培训，取得相应资格证书。指导企业开展全员安全培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。定期组织安全培训师资培训，提高培训质量和效果。2.强化宣传教育利用多种媒体和渠道，广泛宣传工贸行业安全生产法律法规、政策措施和安全知识，提高全社会的安全意识。开展安全宣传进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动，营造良好的安全文化氛围。（五）应急管理1.督促企业完善应急预案指导工贸企业制定完善安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。督促企业定期组织应急预案演练，提高企业应急处置能力。2.加强应急救援体系建设建立健全本级政府应急救援体系，完善应急救援指挥机制，加强应急救援队伍建设和物资储备。定期组织应急演练，提高应急救援实战能力。发生生产安全事故时，应及时启动应急响应，迅速开展救援工作，最大限度减少事故损失。三、责任追究（一）对部门的责任追究1.存在下列情形之一的，对相关部门及其工作人员依法依规追究责任未依法履行工贸行业安全生产监管职责，导致发生生产安全事故的。对检查中发现的重大安全隐患未及时督促整改，导致事故发生的。在专项整治行动中工作不力，未能有效消除安全隐患，引发事故的。对企业安全生产违法行为查处不力，导致违法行为长期存在的。其他违反本制度规定，导致安全生产监管工作出现严重失误的。2.责任追究方式责令作出书面检查。通报批评。诫勉谈话。依法给予党纪政务处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对企业的责任追究1.企业存在下列情形之一的，依法依规予以处罚未落实安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的。安全设施未经验收合格投入生产经营的。未按照规定开展安全隐患排查治理，存在重大安全隐患的。未依法对从业人员进行安全培训的。拒绝、阻碍安全监管部门依法实施监督检查的。其他违反安全生产法律法规和本制度规定的行为。2.处罚种类警告。罚款