婴幼儿配方食品网络交易监管规范及检查流程

婴幼儿配方食品网络交易监管规范及检查流程一、总则第一条【目的与宗旨】为加强婴幼儿配方食品网络交易活动的监督管理，规范网络交易经营行为，保障婴幼儿配方食品质量安全，维护消费者合法权益，促进婴幼儿配方食品网络交易市场健康有序发展，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等法律法规及规章，结合监管实际，制定本规范及流程。第二条【适用范围】本规范及流程适用于在中华人民共和国境内，通过互联网等信息网络（包括自建网站、客户端应用、第三方平台、社交平台、直播平台等各类网络交易渠道）销售婴幼儿配方食品的经营活动及其监督管理活动。婴幼儿配方食品是指符合食品安全国家标准，供0至36月龄婴幼儿食用的配方食品，包括婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方谷粉等。第三条【基本原则】依法监管原则：坚持依法行政，严格依照法定权限和程序实施监管。风险防控原则：以食品安全风险防控为核心，实施分级分类、精准监管。社会共治原则：落实平台主体责任，强化经营者自律，鼓励社会监督，构建多元共治格局。技术赋能原则：充分运用大数据、人工智能等技术手段，提升监管的智慧化、精准化水平。全程可溯原则：推动实现婴幼儿配方食品网络交易全链条信息可查询、来源可追溯、去向可追踪、责任可追究。第四条【定义与术语】网络交易经营者：指通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务的自然人、法人和非法人组织，包括平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的经营者。第三方平台：指为网络交易经营者提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方独立开展交易活动的法人或者非法人组织。平台内经营者：指通过第三方平台开展网络交易活动的网络交易经营者。关键岗位人员：指网络交易经营者中直接负责食品安全管理、质量管控、产品审核、信息发布等工作的负责人及具体操作人员。二、监管职责与分工第五条【监管主体】县级以上市场监督管理部门负责本行政区域内婴幼儿配方食品网络交易活动的监督管理工作。市场监管、网信、公安、商务、卫生健康、海关等部门应依据各自职责，加强协同配合，形成监管合力。第六条【监管部门主要职责】制定和完善本地区婴幼儿配方食品网络交易监管制度、计划和方案。组织开展对辖区内婴幼儿配方食品网络交易经营者的监督检查、风险监测和抽样检验。依法查处婴幼儿配方食品网络交易中的违法违规行为，处置相关投诉举报。督促指导第三方平台落实对平台内经营者的管理责任。组织开展相关法律法规、食品安全标准及监管要求的宣传培训。建立并维护婴幼儿配方食品网络交易经营者数据库和监管档案。运用技术手段开展网络监测，及时发现和处置违法违规线索。第七条【第三方平台主体责任】第三方平台应当对平台内婴幼儿配方食品经营者履行以下管理责任：资质核验与登记：对申请进入平台销售婴幼儿配方食品的经营者进行实名登记，核验其营业执照、食品经营许可证（或仅销售预包装食品备案凭证）等主体资质信息，并建立登记档案，至少每六个月核验更新一次。对销售婴幼儿配方乳粉的，还应核验其产品配方注册证书。信息公示管理：督促平台内经营者在经营活动主页面显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息（如食品经营许可证）、产品配方注册信息等，或者上述信息的链接标识。经营行为管理：制定并公示平台服务协议和交易规则，明确双方权利义务及食品安全保障责任。建立检查监控制度，对平台内经营者的经营行为及发布的商品信息进行监测，发现违法违规行为或信息，应当依法采取必要的处置措施，保存有关记录，并向所在地县级市场监管部门报告。记录与保存：如实、完整记录、保存平台上发布的婴幼儿配方食品商品信息、交易信息，并确保信息的真实性、完整性。交易信息保存时间自交易完成之日起不少于三年。投诉举报处理：建立便捷、有效的投诉举报机制，公开投诉举报方式，及时处理涉及婴幼儿配方食品的投诉举报。配合监管义务：依法向市场监管部门提供平台内经营者的身份信息、商品和服务信息、交易信息，并为监管部门依法开展监督检查、调查取证、采取行政措施等提供必要的技术支持和协助。三、网络交易经营者行为规范第八条【主体准入要求】从事婴幼儿配方食品网络销售的经营者，应当依法取得市场主体登记和食品经营许可（或完成仅销售预包装食品备案）。法律法规规定不需要办理市场主体登记的除外。经营者不得超出许可或备案的经营项目从事婴幼儿配方食品网络销售活动。经营者应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息或者上述信息的链接标识。第九条【产品准入要求】销售的婴幼儿配方食品必须为经国家市场监督管理总局注册批准的产品，并取得产品配方注册证书。进口婴幼儿配方食品还需取得海关出具的入境货物检验检疫证明。不得通过网络销售未取得产品配方注册的婴幼儿配方食品，以及法律法规禁止网络交易的其他婴幼儿配方食品（如分装产品、过期产品、假冒伪劣产品等）。经营者应当建立并执行进货查验记录制度，如实记录婴幼儿配方食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。第十条【信息发布规范】真实准确：发布的商品名称、成分或配料表、产地、生产者、规格、等级、生产日期、保质期、贮存条件、产品配方注册号、执行标准等信息必须真实、准确，与产品标签、说明书内容一致，不得作虚假或者引人误解的商业宣传。禁止宣称：严禁在销售页面、直播话术、宣传文案中使用“进口奶源”“生态牧场”“母乳化”“增强免疫力”“保护肠道”“益智”“不上火”等明示或暗示具有疾病预防、治疗功能以及保健作用的表述。不得使用婴儿和妇女的形象进行宣传，不得使用“人乳化”“母乳化”或近似术语。广告合规：发布的广告应当符合《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国食品安全法》等规定，不得含有虚假内容，不得欺骗、误导消费者。标签展示：应在商品展示页面清晰展示产品包装标签的完整图片，确保消费者能够清晰辨识标签上的所有强制性标示内容。第十一条【销售过程规范】销售记录：建立销售记录制度，如实记录销售婴幼儿配方食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容。仓储运输：应具备与经营规模相适应的、符合食品安全要求的仓储和运输条件。储存和运输过程应符合产品标签标示的贮存条件要求，防止产品污染、变质。配送管理：委托第三方配送的，应选择具备相应资质和能力的配送服务提供者，并对其食品安全保障能力进行审核和监督，明确双方食品安全责任。禁止行为：严禁对婴幼儿配方食品进行分装、拆零销售。严禁销售无标签、标签不符合规定、超过保质期或来源不明的婴幼儿配方食品。第十二条【售后服务与追溯】退换货制度：建立完善的售后服务制度和消费者权益保障机制，依法履行退换货义务。对于不符合食品安全标准或存在质量问题的产品，必须无条件退换并依法赔偿。产品追溯：鼓励经营者采用信息化手段建立食品安全追溯体系，确保所经营的婴幼儿配方食品来源可查、去向可追。发生食品安全问题时应能迅速定位问题产品批次并实施召回。信息报送：按照监管部门要求，及时、准确报送相关经营数据、自查报告等信息。四、监督检查流程第十三条【检查类型与频次】监督检查分为日常检查、专项检查、飞行检查、体系检查和投诉举报核查等。日常检查：根据风险分级结果确定检查频次，对高风险经营者每年至少检查一次，中风险经营者每两年至少检查一次，低风险经营者按比例进行抽查。专项检查：根据国家部署、舆情监测、风险监测中发现的问题，针对特定环节、特定产品、特定区域组织开展的监督检查。飞行检查：对涉嫌存在严重违法违规行为或较高风险的经营者，可不预先通知，直接实施的现场检查。体系检查：对大型第三方平台或大型自营网络食品经营者，对其食品安全管理体系进行全面、系统、深入的检查评估。第十四条【检查准备】制定方案：明确检查目的、对象、时间、内容、依据、人员分工等。人员选派：选派至少两名具有执法资格的检查人员，必要时可邀请食品安全专家、技术机构人员参与。文书准备：准备《现场检查笔录》《询问通知书》《责令改正通知书》等执法文书，以及抽样检验文书、取证设备等。信息预查：利用网络交易监测系统、主体数据库等，预先了解被检查对象的基本情况、经营状况、既往监管记录、投诉举报情况等。第十五条【现场检查实施】现场检查应按以下步骤和内容进行：出示证件，告知权利：检查人员应主动出示有效执法证件，告知检查事由、依据及被检查对象的权利义务。线上巡查：检查其网站、APP、网店主页是否依法公示营业执照、食品经营许可（备案）信息。抽查在售婴幼儿配方食品的页面信息，检查产品宣传是否合规，是否展示完整产品标签，是否存在禁止性宣称。检查其销售记录、客户评价、投诉处理记录等。线下核查：资质核查：核验营业执照、食品经营许可证（备案凭证）、产品配方注册证书（及进口检验检疫证明）原件。制度核查：检查进货查验记录制度、销售记录制度、食品安全自查制度、从业人员健康管理制度、不合格食品处置制度等建立和执行情况。仓储核查：检查经营场所和仓储场所的环境卫生、温湿度控制、产品分区分类存放、防虫防鼠设施、与污染源隔离情况等。核对库存产品与进货查验记录、销售记录是否一致。产品核查：检查库存产品的标签标识是否合法合规，是否存在过期、变质、假冒伪劣产品。必要时进行抽样检验。追溯核查：检查产品追溯体系建立和运行情况，是否能实现有效追溯。人员询问：对负责人、食品安全管理员、关键岗位人员进行询问，了解其食品安全知识掌握情况及制度落实情况。制作笔录：如实记录检查情况，制作《现场检查笔录》，由检查人员和被检查对象负责人或现场负责人签字确认。被检查对象拒绝签字的，应在笔录中注明。固定证据：对发现的涉嫌违法线索、问题产品、相关书证、电子数据等，依法采取拍照、录像、抽样、先行登记保存等措施固定证据。第十六条【第三方平台检查要点】对第三方平台的现场检查，除上述内容外，还应重点关注：平台对婴幼儿配方食品经营者资质审核、信息公示管理的规则和实际执行情况。平台对商品信息、交易信息的检查监控记录和风险处置记录。平台投诉举报处理机制运行情况及相关记录。平台向监管部门提供数据信息的技术接口与配合情况。平台食品安全管理机构设置、人员配备及管理制度建设情况。第十七条【检查后处理】问题反馈：检查结束后，应向被检查对象反馈检查发现的问题。责令整改：对检查中发现的一般性问题，可当场下达《责令改正通知书》，要求限期整改，并跟踪整改落实情况。立案调查：对检查中发现的涉嫌违法违规行为，符合立案条件的，应依法立案调查。风险研判：对检查中发现的风险隐患进行研判，调整被检查对象的食品安全风险等级。结果公示：按照政府信息公开要求，依法公开监督检查结果。归档管理：将检查方案、笔录、证据材料、处理结果等资料整理归档，形成监管档案。五、网络监测与线索处置第十八条【监测内容】市场监管部门应利用技术手段，对婴幼儿配方食品网络交易活动开展常态化监测，监测内容包括但不限于：无证无照、证照不符或超范围经营婴幼儿配方食品的行为。销售未取得产品配方注册证书产品的行为。商品信息页面存在虚假宣传、违规宣称功能疗效的行为。销售页面未依法公示相关主体资质信息的行为。销售价格异常、来源可疑产品的行为。消费者集中投诉举报反映的问题。第十九条【监测方式】关键词监测：设定“婴幼儿奶粉”“配方乳粉”“一段奶粉”“母乳化”等关键词，进行全网或重点平台巡查。主体比对监测：将网络监测发现的经营者信息与市场主体登记数据库、食品经营许可（备案）数据库进行比对。图片识别监测：利用图像识别技术，识别商品宣传图片中是否存在违规用语、违规形象。大数据分析监测：对交易数据、评价数据、投诉数据进行分析，发现异常模式和风险线索。第二十条【线索处置流程】线索获取：通过监测系统自动捕获、人工巡查、投诉举报转办、其他部门移送、上级交办等途径获取线索。初步核实：对线索进行初步分析、核实，判断其真实性、有效性和风险等级。线索分发：根据经营者所在地或平台所在地，将线索分发至相应的市场监管部门处理。涉及跨区域的，及时通报或协查。调查处置：接收线索的部门应按照本规范规定的检查流程进行调查核实，并依法作出处置。反馈与闭环：将处置结果及时反馈至线索分发部门或系统，形成监测-分发-处置-反馈的闭环管理。六、法律责任与信用监管第二十一条【违法行为查处】对婴幼儿配方食品网络交易中的违法行为，市场监管部门应依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国广告法》《网络交易监督管理办法》等法律法规规章，视情节轻重，依法采取以下措施：警告、通报批评。罚款、没收违法所得、没收非法财物。责令停产停业、吊销许可证、吊销营业执照。责令平台暂停或终止为其提供服务。法律、行政法规规定的其他行政处罚。涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。第二十二条【信用监管机制】信用信息归集：将婴幼儿配方食品网络交易经营者的行政许可、监督检查、行政处罚、抽查检验、投诉举报、承诺履行等信息，依法归集至国家企业信用信息公示系统，记于经营者名下。信用等级评价：根据信用信息，对经营者进行食品安全风险分级和信用等级评价，实施差异化监管。失信联合惩戒：对存在严重失信行为的经营者，依法依规实施联合惩戒，在行政许可、资质审核、政府采购、金融信贷、招投标等方面予以限制或禁止。信用修复：建立信用修复机制，鼓励失信主体主动纠正违法行为、消除不良影响，符合规定条件的可申请信用修复。七、附则第二十三条【解释权】本规范及流程由国家市场监督管理总局负责解释。第二十四条【实施日期】本规范及流程自发布之日起施行。此前发布的有关规定与本规范及流程不一致的，以本规范及流程为准。第二十五条【动态调整】市场监管部门应根据法律法规修订、监管实践发展和技术进步情况，适时对本规范及流程进行评估和修订。检查项目检查内容要点检查方法常见问题与风险点主体资质1.营业执照是否真实有效、经营范围是否包含食品销售。2.食品经营许可证（或备案凭证）是否真实有效、项目是否匹配。3.销售婴幼儿配方乳粉的，是否查验并保存产品配方注册证书（进口产品还需检验检疫证明）。1.线上查看公示信息。2.线下核验证照原件及档案。3.核对平台审核记录。1.无证无照经营。2.证照过期或超范围经营。