非遗专项资金财务制度

非遗专项资金财务制度一、总则

第一条为规范非遗专项资金的管理和使用，确保资金使用的合法、合规、高效，促进非物质文化遗产的保护、传承和发展，根据国家有关法律法规及相关政策文件，制定本制度。

第二条非遗专项资金是指由政府财政预算安排，专项用于支持非物质文化遗产保护、传承、研究、宣传、教育等活动的资金。

第三条非遗专项资金的管理遵循“统一领导、分级管理、专款专用、注重实效”的原则，坚持公开、公平、公正的评审机制，确保资金使用的科学性和合理性。

第四条非遗专项资金的管理由文化行政部门负责统筹协调，财政部门负责资金拨付和监督，审计部门负责资金使用的审计监督，其他相关部门根据职责分工协同管理。

第五条非遗专项资金的使用范围包括但不限于以下方面：

（一）非物质文化遗产的调查、记录、整理和研究；

（二）非物质文化遗产代表性项目及传承人的保护、传承和培养；

（三）非物质文化遗产的展示、展演、宣传和推广；

（四）非物质文化遗产的传承教育和公共文化服务；

（五）非物质文化遗产的数字化保护和数据库建设；

（六）其他与非物质文化遗产保护、传承和发展相关的活动。

第六条非遗专项资金的管理应当建立健全内部控制制度，明确资金申请、审批、拨付、使用、监督等环节的责任主体和工作流程，确保资金管理的规范性和有效性。

第七条非遗专项资金的使用单位应当加强财务管理，严格按照预算执行，不得挤占、挪用、截留或虚列支出，确保资金使用的真实性和合规性。

二、资金申请与审批

第八条申请非遗专项资金的项目单位应当具备以下条件：

（一）依法注册并取得相关资质的社会组织、企事业单位或机构；

（二）具有开展非物质文化遗产保护、传承和发展相关工作的能力；

（三）项目符合非遗专项资金的使用范围和申报指南要求。

第九条项目单位应当如实填写《非遗专项资金申请表》，并按照规定提交相关材料，包括项目可行性报告、预算明细、资金使用计划等。

第十条文化行政部门负责对项目申请进行初步审核，重点审查项目的必要性、可行性、预算的真实性和合规性。

第十一条审核通过的项目由文化行政部门组织专家评审，专家评审委员会应当由相关领域的专家学者组成，对项目的科学性、创新性、社会效益等进行综合评价。

第十二条评审结果经文化行政部门审核确认后，报财政部门审批，财政部门根据预算安排和资金使用计划，对项目资金进行最终核定。

三、资金拨付与使用

第十三条非遗专项资金实行专款专用，资金拨付按照项目预算和审批意见执行，由财政部门直接拨付至项目单位或相关金融机构。

第十四条项目单位应当严格按照预算执行，不得擅自调整资金用途，确需调整的，应当报原审批部门重新审核。

第十五条非遗专项资金的使用单位应当建立健全财务管理制度，加强对资金使用的监控和核算，确保资金使用的规范性和有效性。

第十六条资金使用单位应当定期向文化行政部门和财政部门报告资金使用情况，包括资金到位情况、支出进度、项目进展等。

四、监督与审计

第十七条文化行政部门和财政部门应当加强对非遗专项资金使用情况的日常监督，对发现的问题及时进行纠正和处理。

第十八条审计部门应当定期对非遗专项资金的使用情况进行审计，重点审计资金的拨付情况、使用合规性、绩效效果等，审计结果应当向社会公布。

第十九条项目单位应当积极配合审计部门的审计工作，如实提供相关资料，不得拒绝、阻碍或隐瞒审计工作。

第二十条对违反本制度规定，挤占、挪用、截留或虚列非遗专项资金的行为，依法依规追究相关单位和责任人的责任。

五、绩效评价与评估

第二十一条文化行政部门和财政部门应当对非遗专项资金的使用绩效进行定期评估，评估内容包括资金使用效果、社会效益、管理效率等。

第二十二条绩效评估结果作为后续项目申报的重要依据，对绩效评估优秀的项目单位给予优先支持，对绩效评估不合格的项目单位，暂停或取消其申报资格。

六、附则

第二十三条本制度由文化行政部门和财政部门共同负责解释。

第二十四条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、资金申请与审批

第二条资金申请的资格条件需要明确界定，确保申请主体具备开展非遗保护工作的基本能力和资质。项目单位在申请非遗专项资金时，必须符合法律法规的要求，并具备相应的组织架构和运营能力。文化行政部门在审核申请时，应当重点关注项目单位的信誉状况和过往业绩，确保其具备良好的履约能力和资金使用信誉。同时，项目单位应当具备一定的专业人才储备，拥有能够胜任非遗保护工作的研究人员、传承人和技术人员，这是保障项目顺利实施的重要基础。此外，申请单位应当具备完善的财务管理制度，能够真实、准确、完整地提供财务报表和项目相关资料，确保资金使用的透明度和合规性。这些条件的设定，旨在从源头上筛选出真正有能力、有意愿开展非遗保护工作的单位，提高资金使用的效率和效益。

第三条申请非遗专项资金的项目单位需要按照规定提交一系列材料，这些材料是审核项目是否合格、资金是否合理的重要依据。首先是《非遗专项资金申请表》，该表格应当包含项目的基本信息、预算明细、资金使用计划等内容，确保申请表的内容完整、准确、清晰。其次是项目可行性报告，该报告应当详细阐述项目的背景、目标、内容、实施步骤、预期效果等，重点说明项目的创新性、必要性和可行性，以及如何有效利用资金实现项目目标。此外，预算明细是审核的重点，项目单位需要提供详细的资金使用计划，包括各项支出的具体用途、金额、测算依据等，确保预算的合理性和真实性。资金使用计划应当与项目可行性报告相一致，明确各项资金的用途和分配比例，避免出现资金浪费或使用不当的情况。最后，项目单位还需要提交相关证明材料，如组织机构代码证、税务登记证、项目合作协议等，以证明其合法性和项目实施的可行性。这些材料的提交，不仅能够帮助文化行政部门全面了解项目情况，也为后续的资金审批提供了重要依据。

第四条文化行政部门在收到项目申请后，需要进行初步审核，确保申请材料符合要求，项目本身具备实施条件。初步审核的主要内容包括申请材料的完整性、规范性，以及项目的基本情况是否符合非遗专项资金的使用范围。文化行政部门应当建立专门的审核小组，由熟悉非遗保护工作的专业人员组成，对申请材料进行逐一审查。审核过程中，应当重点关注项目的必要性，即项目是否能够有效促进非物质文化遗产的保护、传承和发展；项目的可行性，包括项目单位的实施能力、资金预算的合理性、项目团队的的专业性等；以及资金预算的真实性，确保各项支出符合实际需求，避免出现虚列支出或资金浪费的情况。初步审核的结果应当及时反馈给项目单位，对于材料不完整或不符合要求的申请，应当要求项目单位补充或修改；对于符合要求的申请，则进入下一步的专家评审环节。初步审核是确保资金使用合规性的第一道关口，对于提高资金使用效率和效益具有重要意义。

第五条专家评审是决定项目是否获得资金支持的关键环节，需要确保评审过程的公正、公平、科学。文化行政部门应当组建专家评审委员会，该委员会由相关领域的专家学者组成，包括非遗保护专家、文化学者、财务专家等，确保评审的专业性和权威性。专家评审委员会在评审过程中，应当对申请项目进行独立、客观的评价，重点考察项目的创新性、科学性、社会效益和经济效益。评审过程通常包括项目陈述、专家质询、综合评议等环节，确保评审的全面性和深入性。项目单位需要向评审委员会详细介绍项目情况，包括项目背景、目标、内容、实施步骤、预期效果等，并回答评审专家提出的问题。评审专家则根据项目的实际情况，提出专业的意见和建议，对项目的可行性、必要性、资金预算等进行综合评价。评审委员会应当根据评审结果，形成评审意见，并提交文化行政部门作为最终审批的参考。专家评审制度的建立，能够有效避免人为因素的干扰，确保资金分配的公平性和合理性，提高资金使用的效益。

第六条评审结果经文化行政部门审核确认后，报财政部门审批，财政部门根据预算安排和资金使用计划，对项目资金进行最终核定。文化行政部门在收到专家评审意见后，需要对评审结果进行审核，确保评审过程的合规性和评审结果的合理性。审核过程中，应当重点关注评审意见的一致性，即评审专家对项目的评价是否基本一致，是否存在重大分歧；以及评审结果的公正性，确保评审结果不受人为因素的干扰，真正反映项目的实际情况。审核通过后，文化行政部门应当将评审意见和项目预算报送财政部门，财政部门根据预算安排和资金使用计划，对项目资金进行最终核定。核定过程中，财政部门应当重点关注资金的合规性和合理性，确保资金使用符合国家有关法律法规和政策文件的要求，并能够有效支持项目的实施。核定结果应当及时反馈给文化行政部门，并由文化行政部门通知项目单位。财政部门的参与，能够确保资金使用的合规性和合理性，提高资金使用的效益，避免出现资金浪费或使用不当的情况。

三、资金拨付与使用

第七条非遗专项资金实行专款专用，资金拨付按照项目预算和审批意见执行，由财政部门直接拨付至项目单位或相关金融机构。资金的专款专用是确保资金使用效益的关键，这意味着每一笔资金都必须用于批准的项目范围内，不得挪作他用。资金拨付的过程需要严格按照审批意见进行，确保资金按照既定的预算和计划使用，避免出现资金拨付的随意性或错误。财政部门在拨付资金时，需要与项目单位或相关金融机构进行详细的核对，确保资金准确无误地到达指定账户，并监督资金的使用情况，防止资金被挤占、挪用或截留。通过严格的资金拨付程序，可以确保资金使用的透明度和规范性，提高资金的使用效益。

第八条项目单位应当严格按照预算执行，不得擅自调整资金用途，确需调整的，应当报原审批部门重新审核。预算的严格执行是资金使用合规性的重要保障，项目单位在获得资金后，需要按照批准的预算进行支出，不得随意更改资金用途。如果项目实施过程中出现特殊情况，确实需要调整预算，项目单位应当及时向原审批部门报告，并提交详细的调整理由和新的预算方案。原审批部门需要对预算调整进行重新审核，确保调整的合理性和必要性。预算调整的审核过程需要严格把关，防止项目单位以各种理由随意调整预算，确保资金使用的合规性和有效性。通过预算调整的审核机制，可以确保资金使用的合理性和科学性，避免资金浪费或使用不当的情况发生。

第九条非遗专项资金的使用单位应当建立健全财务管理制度，加强对资金使用的监控和核算，确保资金使用的规范性和有效性。财务管理制度是确保资金使用合规性的重要基础，项目单位需要建立完善的财务管理制度，明确财务管理的职责和流程，确保资金使用的透明度和规范性。财务管理制度应当包括财务预算、财务核算、财务监督等方面的内容，确保资金使用的每一个环节都得到有效监控。项目单位需要加强对资金使用的监控，定期对资金使用情况进行检查，确保资金按照预算和计划使用，防止出现资金浪费或使用不当的情况。同时，项目单位需要加强对资金使用的核算，确保每一笔支出都有据可查，每一笔资金的使用都符合规定，提高资金使用的效率和效益。通过建立健全财务管理制度，可以确保资金使用的规范性和有效性，提高资金的使用效益。

第十条资金使用单位应当定期向文化行政部门和财政部门报告资金使用情况，包括资金到位情况、支出进度、项目进展等。定期报告是确保资金使用透明度和规范性的重要手段，项目单位需要定期向文化行政部门和财政部门报告资金使用情况，确保资金使用的每一个环节都得到有效监督。报告内容应当包括资金到位情况、支出进度、项目进展等，确保报告的完整性和准确性。资金到位情况需要详细说明资金的拨付情况和使用情况，确保资金按照预算和计划使用；支出进度需要详细说明每一笔支出的具体情况，确保每一笔支出都有据可查；项目进展需要详细说明项目的实施情况和预期效果，确保项目按照计划顺利实施。通过定期报告，文化行政部门和财政部门可以及时了解资金使用情况，发现问题并及时解决，确保资金使用的合规性和有效性。

四、监督与审计

第十一条文化行政部门和财政部门应当加强对非遗专项资金使用情况的日常监督，对发现的问题及时进行纠正和处理。日常监督是确保资金使用合规性和有效性的重要手段，文化行政部门和财政部门需要建立健全日常监督机制，对资金的使用情况进行持续跟踪和监控。监督内容包括资金到位情况、支出进度、项目进展等，确保资金按照预算和计划使用，防止出现资金浪费或使用不当的情况。文化行政部门可以通过定期检查、现场调研等方式，对项目单位进行监督检查，了解资金的使用情况和项目进展情况，发现问题并及时进行纠正。财政部门可以通过财务报表审查、资金流向监测等方式，对资金的使用情况进行监督，确保资金使用的合规性和规范性。日常监督需要注重实效，避免形式主义，确保监督能够真正发现问题并推动问题的解决。通过日常监督，可以及时发现资金使用中存在的问题，并采取有效措施进行纠正，确保资金使用的合规性和有效性。

第十二条审计部门应当定期对非遗专项资金的使用情况进行审计，重点审计资金的拨付情况、使用合规性、绩效效果等，审计结果应当向社会公布。审计监督是确保资金使用合规性和有效性的重要保障，审计部门需要定期对非遗专项资金的使用情况进行审计，确保资金使用的合规性和有效性。审计内容应当包括资金的拨付情况、使用合规性、绩效效果等，确保资金按照预算和计划使用，防止出现资金浪费或使用不当的情况。审计部门可以通过查阅财务报表、现场核查等方式，对资金的使用情况进行审计，确保资金使用的真实性和合规性。审计结果应当及时向社会公布，接受社会监督，提高资金使用的透明度。审计部门需要对审计结果进行分析，并向文化行政部门和财政部门提出改进建议，推动资金使用的规范化和科学化。通过审计监督，可以确保资金使用的合规性和有效性，提高资金的使用效益。

第十三条项目单位应当积极配合审计部门的审计工作，如实提供相关资料，不得拒绝、阻碍或隐瞒审计工作。项目单位的配合是审计工作顺利进行的重要保障，审计部门在开展审计工作时，需要项目单位提供相关的财务报表、项目资料等，项目单位应当积极配合，如实提供相关资料，不得拒绝、阻碍或隐瞒审计工作。项目单位需要建立健全内部审计制度，加强对资金使用的内部监督，确保资金使用的合规性和有效性。项目单位需要及时向审计部门提供真实、准确、完整的资料，确保审计工作的顺利进行。如果项目单位对审计结果有异议，可以向上级审计部门申诉，但不得拒绝或阻碍审计工作。通过项目单位的积极配合，可以确保审计工作的顺利进行，发现问题并及时解决，确保资金使用的合规性和有效性。

第十四条对违反本制度规定，挤占、挪用、截留或虚列非遗专项资金的行为，依法依规追究相关单位和责任人的责任。违规行为的处理是确保资金使用合规性的重要手段，对于违反本制度规定，挤占、挪用、截留或虚列非遗专项资金的行为，需要依法依规进行处理，确保资金使用的合规性和有效性。文化行政部门和财政部门需要建立健全违规行为的处理机制，对违规行为进行严肃处理，防止类似问题再次发生。对于违规行为，需要根据情节轻重，依法依规进行处理，包括但不限于责令整改、通报批评、暂停项目、追回资金、罚款等。对于涉嫌违法的行为，需要移交司法机关处理，依法追究相关单位和责任人的法律责任。通过违规行为的处理，可以确保资金使用的合规性和有效性，提高资金的使用效益。

五、绩效评价与评估

第十五条文化行政部门和财政部门应当对非遗专项资金的使用绩效进行定期评估，评估内容包括资金使用效果、社会效益、管理效率等。绩效评估是衡量非遗专项资金使用成效的重要手段，通过对资金使用情况的评估，可以了解资金的使用效果、社会效益和管理效率，为后续的资金分配和政策调整提供依据。评估内容应当包括资金使用效果、社会效益和管理效率等方面，确保评估的全面性和科学性。资金使用效果需要评估资金是否按照预算和计划使用，是否达到了预期目标；社会效益需要评估项目对社会的影响，是否促进了非遗的保护、传承和发展；管理效率需要评估资金管理的效率和效果，是否建立了完善的财务管理制度，是否能够有效监控资金的使用情况。通过绩效评估，可以了解资金使用的实际情况，发现问题并及时解决，提高资金的使用效益。

第十六条绩效评估结果作为后续项目申报的重要依据，对绩效评估优秀的项目单位给予优先支持，对绩效评估不合格的项目单位，暂停或取消其申报资格。绩效评估结果的应用是确保资金使用效益的重要手段，绩效评估的结果应当作为后续项目申报的重要依据，对绩效评估优秀的项目单位给予优先支持，对绩效评估不合格的项目单位，暂停或取消其申报资格。绩效评估优秀的项目单位，说明其在非遗保护工作中具有较强的能力和经验，给予优先支持，可以进一步提高其工作水平，更好地促进非遗的保护、传承和发展。绩效评估不合格的项目单位，说明其在非遗保护工作中存在不足，需要暂停或取消其申报资格，进行整改，提高其工作水平。通过绩效评估结果的应用，可以激励项目单位提高工作水平，确保资金使用的效益。

第十七条评估过程需要科学合理，确保评估结果的客观性和公正性。评估过程的科学合理性是确保评估结果客观公正的重要保障，评估过程需要采用科学合理的方法，确保评估结果的客观性和公正性。评估方法可以包括问卷调查、访谈、实地考察、数据分析等，确保评估的全面性和深入性。评估过程中需要成立专门的评估小组，由熟悉非遗保护工作的专业人员组成，确保评估的专业性和权威性。评估小组需要对项目单位进行实地考察，了解项目的实施情况和资金使用情况，并与项目单位进行访谈，了解项目进展情况和存在的问题。评估小组需要对收集到的数据进行分析