永康应急安全管理制度

永康应急安全管理制度一、总则

永康应急安全管理制度旨在建立一套系统化、规范化、常态化的应急安全管理机制，以预防和减少各类突发事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。本制度适用于永康市行政区域内所有企事业单位、社会团体及个人，涵盖应急准备、监测预警、应急处置、善后恢复等全流程管理。制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》及相关地方性法规制定，具有强制性。

应急安全管理应遵循“以人为本、预防为主、快速反应、综合治理”的原则，坚持统一领导、分级负责、属地管理、协同联动的工作机制。各级政府部门、企事业单位及社会组织应明确应急安全管理职责，建立健全应急管理机构，配备必要的应急资源，定期开展应急演练，提升应急处置能力。应急安全管理工作应纳入年度绩效考核体系，确保制度有效执行。

本制度所称突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，具体分类及分级标准由永康市应急管理局制定并公布。突发事件按照紧急程度和影响范围分为特别重大、重大、较大、一般四个级别，不同级别事件的应急响应措施由相应的应急指挥机构制定。

应急安全管理工作的基本要求包括：

1.**责任落实**。各级政府及企事业单位应建立应急安全管理责任制，明确主要领导、分管领导及具体负责人的职责，签订责任书，实行责任追究制度。

2.**预案体系**。编制覆盖市、镇（街道）、村（社区）及重点单位的应急总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案，定期评估并修订。

3.**监测预警**。建立健全突发事件监测网络，利用大数据、物联网等技术手段提升预警能力，及时发布预警信息，做到早发现、早报告、早处置。

4.**资源保障**。统筹应急物资储备、应急队伍建设和应急通信保障，确保关键时刻能够快速响应。

5.**宣传教育**。加强应急安全知识普及，提高公众自救互救能力，营造“人人参与应急”的社会氛围。

本制度由永康市应急管理局负责解释，自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、应急组织体系及职责分工

永康市应急安全管理实行统一领导、综合协调、分级负责的工作机制，设立市应急管理委员会作为全市应急安全工作的最高领导机构，市长担任主任，分管安全工作的副市长担任副主任，应急管理局、公安局、民政局、自然资源局、住建局、卫健局、农业农村局、教育局、交通运输局、市场监管局等相关部门负责人为委员。应急委员会下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常工作。各级镇（街道）及村（社区）参照市级设置应急管理机构，确保应急管理工作纵向到底、横向到边。

应急管理局作为综合协调部门，主要职责包括：统筹全市应急管理工作，制定应急预案并监督实施，组织协调重大突发事件应急救援，指导应急救援队伍建设和培训，管理应急物资储备，开展应急演练和宣传教育。应急管理局内设综合协调科、预案管理科、应急救援科、物资保障科等职能科室，各科室分工明确、协同配合。

公安局负责突发事件现场警戒、交通管制、治安维护、人员疏散等工作，在应急状态下依法行使强制权，保障应急通道畅通和秩序稳定。自然资源局负责地质灾害监测预警、矿山事故应急救援，组织协调因地质原因引发的突发事件处置。住建局负责城市基础设施安全运行，指导建筑工程及市政设施应急抢修，参与地震等自然灾害引发的建筑损毁评估。卫健局负责突发公共卫生事件的监测预警、医疗救治和心理疏导，统筹应急医疗力量调配，开展疫情防控和卫生防疫工作。农业农村局负责农业自然灾害监测预警，指导农业生产自救，保障农产品供应安全。教育局负责学校应急安全管理工作，组织开展学生应急疏散演练，做好校园突发事件处置。交通运输局负责应急运输保障，协调公路、铁路、水路运输资源，确保应急物资和人员及时运输。市场监管局负责应急生活必需品市场监督，打击囤积居奇等违法行为，维护市场秩序稳定。

各级政府部门应建立应急联动机制，定期召开联席会议，研究解决应急管理工作中的重大问题。在突发事件发生后，应急委员会根据事件级别和性质，成立现场应急指挥部，由市政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人及事发地政府主要负责人为成员，统一指挥现场应急救援工作。指挥部下设综合组、抢险组、医疗组、治安组、后勤组等，各组分工负责，确保救援工作高效有序。

企事业单位及社会团体是应急安全管理的责任主体，应设立应急管理机构或指定专人负责应急管理工作，建立健全内部应急预案体系，定期开展应急演练，加强员工应急安全培训。大型企业、高危行业单位应组建专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备，参与区域性应急救援行动。物业服务企业应负责管理区域内应急设施维护，组织开展业主应急疏散演练，协助政府部门做好社区应急救援工作。社会组织和志愿者团体应在应急状态下发挥补充作用，协助政府部门开展信息发布、心理援助、物资发放等工作，但须在政府部门统一协调下行动，不得擅自开展救援活动。

村（社区）作为应急安全管理的基层单位，应建立应急信息网络，明确网格化管理责任人，负责收集报送突发事件信息，协助政府部门开展应急宣传、人员疏散、物资发放等工作。村（社区）应配备应急广播、应急照明、应急药箱等基本应急物资，定期检查维护，确保关键时刻能够正常使用。同时，应发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在突发事件中组织带领群众开展自救互救，维护现场秩序。

应急安全管理职责分工应纳入各级政府及企事业单位的绩效考核体系，定期开展责任评估，对工作不力的单位和个人进行约谈、通报批评，情节严重的依法依规追究责任。同时，建立应急安全管理奖励机制，对在应急工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发全社会参与应急安全管理的积极性。

三、风险隐患排查与监测预警

永康市应急安全管理坚持“隐患就是事故”的理念，建立常态化风险隐患排查机制，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大领域。各级政府及企事业单位应定期组织开展风险隐患排查，重点区域和行业每季度至少排查一次，一般区域和行业每半年至少排查一次，重大隐患要实行清单化管理，明确整改责任、措施、资金和时限。排查工作应结合季节特点、地理环境、行业特性等因素，突出重点，确保不遗漏、不死角。

自然灾害风险隐患排查由自然资源局牵头，会同住建局、交通运输局等部门，对地质灾害易发区、危旧房、水库山塘、地质灾害隐患点进行拉网式排查，建立风险台账，落实监测措施。对矿山、尾矿库等重点区域，由应急管理局和自然资源局联合开展安全检查，防范坍塌、溃坝等事故。气象、水文等部门应加强极端天气监测，及时发布预警信息，为风险排查提供依据。

事故灾难风险隐患排查由应急管理局统筹，各行业主管部门按照职责分工开展。矿山企业要排查通风、排水、支护等系统隐患；建筑施工企业要排查深基坑、高支模、起重机械等危险作业环节；危化品企业要排查储存、使用、运输等环节的风险隐患；交通运输企业要排查车辆安全、道路通行等风险点。应急管理局定期组织跨部门联合检查，对排查出的重大隐患挂牌督办，确保整改到位。

公共卫生事件风险隐患排查由卫健局牵头，结合季节性疾病流行规律，对学校、医院、养老院、景区等人员密集场所开展传染病防控检查，重点排查消毒设施、隔离场所、应急药品储备等。农业农村局负责排查农产品质量安全风险，防止重大动物疫情传播。应急状态下，各相关部门应建立信息共享机制，及时通报风险隐患动态，形成监管合力。

社会安全事件风险隐患排查由公安局主导，结合社会治安状况，对重点区域、重点人群、重点行业开展矛盾纠纷排查，加强流动人口管理，防范群体性事件发生。教育、民政等部门应关注校园安全、养老服务等领域风险，及时化解潜在矛盾。各级政府应建立风险隐患排查信息报送制度，重大风险隐患及时上报至市级应急委员会办公室，确保信息畅通。

监测预警是应急安全管理的前哨，永康市依托现代信息技术，构建覆盖全区域的监测预警网络。气象、地震、水文等部门应加强监测设备建设，提高监测精度和时效性，及时发布预警信息。应急管理局建立统一预警信息发布平台，整合各部门预警资源，通过电视、广播、手机短信、应急广播等多种渠道，向公众发布预警信息。预警信息发布应明确预警级别、影响范围、防范措施等内容，做到准确、及时、广泛。

各级政府及企事业单位应建立健全预警响应机制，根据预警级别启动相应应急响应。预警发布后，相关部门应立即开展风险排查，落实防范措施，必要时组织人员疏散。学校、医院、养老院等重点单位应制定预警响应方案，明确疏散路线、集合地点、联络方式等，确保在预警发布后能够迅速有序地开展应急准备。同时，应加强预警信息宣传，提高公众对预警信息的识别能力和响应意识。

永康市建立应急安全管理专家库，邀请相关领域专家参与风险隐患排查和监测预警工作，提供专业咨询和技术支持。专家库成员应定期开展风险评估，对重点区域和行业进行“会诊”，提出风险防控建议。同时，建立监测预警效果评估机制，定期对预警信息的准确性和响应措施的有效性进行评估，及时改进完善，提升监测预警能力。

四、应急处置与救援程序

突发事件发生后，现场应急处置是控制事态发展、减少损失的关键环节。永康市建立了分级负责、属地为主、部门协同的应急处置机制，确保各项应急工作有序开展。按照事件级别和性质，应急处置程序分为先期处置、应急响应和后期处置三个阶段，各阶段职责明确、衔接顺畅。

先期处置由事发地政府负责，在突发事件发生后第一时间启动。现场负责人应立即组织力量开展自救互救，控制危险源，防止事态扩大。同时，迅速将事件信息报告至市级应急委员会办公室，报告内容应包括事件发生时间、地点、性质、影响范围、已采取措施等。镇（街道）政府应立即组织应急力量到达现场，开展现场管制、人员疏散、医疗救护等工作，为后续应急处置创造条件。

应急响应由市级应急委员会根据事件级别和性质决定启动相应级别的应急响应。应急委员会办公室应迅速核实事件信息，评估事件影响，提出应急响应建议，报应急委员会批准后实施。应急响应启动后，成立现场应急指挥部，由市政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人及事发地政府主要负责人为成员，统一指挥现场应急救援工作。指挥部下设综合组、抢险组、医疗组、治安组、后勤组等，各组分工负责，确保救援工作高效有序。

综合组负责现场信息收集、汇总上报，协调各部门应急行动，保障指挥部通信联络畅通。抢险组根据事件性质，组织专业队伍开展抢险救援，如扑救火灾、抢修道路、排除险情等。医疗组负责伤员救治和心理疏导，统筹应急医疗力量调配，开展疫情防控和卫生防疫工作。治安组负责现场警戒、交通管制、治安维护、人员疏散等工作，依法打击违法犯罪行为，维护现场秩序稳定。后勤组负责应急物资保障、人员食宿、车辆调配等，确保救援队伍和物资及时到位。

应急响应过程中，各级政府及企事业单位应按照预案要求，组织力量支援现场救援。应急管理部门应协调市级应急救援队伍赶赴现场，必要时请求省级应急力量支援。公安、交通、卫健等部门应增派力量，配合现场应急救援工作。同时，应加强应急信息发布，及时向公众通报事件进展和救援情况，防止谣言传播，稳定社会情绪。

事件处置过程中，应坚持生命至上、科学施救的原则，优先保障受伤人员的救治。救援队伍应制定详细的救援方案，明确救援步骤、安全措施、人员分工等，确保救援行动安全高效。在救援过程中，应注意保护现场，收集证据，为后续调查评估提供依据。同时，应加强现场安全管理，设置安全警示标志，排除次生风险，防止救援过程中发生新的事故。

后期处置是突发事件应急管理的收尾环节，由事发地政府和市级应急委员会负责。主要工作包括善后处置、恢复重建和调查评估。善后处置包括伤员救治、遇难者家属安抚、灾民安置、环境清理等，应做到人性化、规范化，保障受灾群众基本生活。恢复重建工作由事发地政府牵头，应急管理局、住建局、农业农村局等部门配合，制定重建规划，整合资源，加快恢复生产生活秩序。调查评估工作由应急委员会组织相关部门开展，查明事件原因，评估事件损失，总结经验教训，提出改进建议，形成调查报告。

在应急处置过程中，应加强部门协同和信息共享，建立应急联动机制。公安、消防、医疗、交通等部门应建立日常沟通联系制度，定期开展联合演练，提高协同作战能力。同时，应加强应急信息平台建设，实现各部门信息互联互通，为应急处置提供决策支持。此外，应注重发挥社会力量的作用，鼓励企事业单位、社会组织和志愿者参与应急救援，形成政府主导、社会参与的应急管理体系。

应急处置结束后，应组织开展复盘总结，分析事件处置过程中的优点和不足，提出改进措施，完善应急预案和处置流程。同时，应加强应急队伍建设，提高救援人员的专业技能和应急处置能力。通过持续改进，不断提升永康市应急处置水平，更好地保障人民群众生命财产安全。

五、应急保障措施

应急保障是应急管理工作的重要支撑，旨在确保应急处置和救援工作顺利开展。永康市建立了综合性应急保障体系，涵盖应急队伍、物资装备、资金保障、通信保障和科技支撑等方面，形成全方位、多层次的保障网络。各级政府及企事业单位应高度重视应急保障工作，加大投入力度，完善保障机制，确保关键时刻能够调得出、用得上、有效果。

应急队伍是应急处置的核心力量，永康市依托各部门、各单位现有力量，整合建成市级应急救援队伍体系，涵盖抢险救援、医疗救护、消防、治安、心理援助等专业队伍。应急管理局负责统筹协调全市应急队伍建设，制定队伍建设标准，指导各单位加强队伍建设和训练。公安、消防、武警、卫健等部门应加强专业队伍建设，提升应急处置能力。同时，应积极培育社会救援力量，鼓励和支持具备专业知识和技能的社会组织、志愿者团体参与应急救援，形成政府主导、社会参与的救援格局。

各级政府应建立应急救援队伍管理制度，明确队伍职责、人员组成、装备配置、训练计划等，定期组织开展实战化演练，提高队伍的协同作战能力和应急处置能力。应急管理部门应建立应急救援队伍数据库，实行动态管理，及时更新队伍信息。同时，应加强队伍培训，提高队员的专业技能和综合素质，确保队伍能够在关键时刻发挥作用。此外，应建立激励机制，对在应急救援工作中表现突出的队伍和个人给予表彰奖励，激发队伍的积极性和创造性。

应急物资装备是应急处置的重要保障，永康市建立了分级负责、统筹储备、平战结合的应急物资装备保障体系。市级应急管理局负责统筹储备应急物资，建立市级应急物资储备库，储备生活必需品、医疗用品、救援设备等，满足全市应急需求。镇（街道）和重点单位应建立本地应急物资储备，储备必要的应急生活必需品、防护用品、救援工具等，满足本地应急需求。应急物资储备应实行分类管理，定期检查维护，确保物资质量合格、随时可用。同时，应建立应急物资调配机制，根据应急需求，及时调拨物资支援现场救援。

应急资金是应急保障的重要基础，永康市建立了政府投入为主、社会参与为辅的应急资金保障机制。市财政应安排专项资金用于应急物资储备、应急队伍建设和应急演练，并纳入年度预算。同时，应建立应急资金快速拨付机制，确保在突发事件发生后能够及时到位，满足应急处置需求。此外，应积极引导社会力量捐赠应急物资，鼓励企业和个人参与应急公益事业，拓宽应急资金来源渠道。应急管理部门应加强对应急资金的管理和使用，确保资金使用规范、高效。

通信保障是应急处置的生命线，永康市建立了覆盖全区域的应急通信保障体系，确保突发事件发生后信息畅通。应急管理局应统筹协调各通信运营商，建立应急通信网络，配备应急通信设备，确保在常规通信设施受损时，能够快速搭建临时通信网络，保障指挥调度和信息传递。各级政府及企事业单位应建立应急通信预案，明确通信保障措施，定期开展应急通信演练，确保通信保障能力。同时，应加强应急通信人才培养，提高应急通信队伍的技能水平，确保通信保障工作高效可靠。

科技支撑是提升应急处置水平的重要手段，永康市依托现代信息技术，加强应急科技支撑能力建设。应急管理局应加强与科研机构、高校的合作，开展应急技术研发和应用，提升应急处置的科技含量。重点发展应急监测预警、灾害评估、应急指挥、救援装备等领域的先进技术，提高应急处置的智能化水平。同时，应加强应急信息平台建设，整合各部门应急信息资源，建立应急决策支持系统，为应急处置提供科学依据。此外，应加强应急科技人才队伍建设，培养一批高素质的应急科技人才，为应急管理工作提供智力支持。

应急培训是提高公众应急意识和自救互救能力的重要途径，永康市建立了多层次、广覆盖的应急培训体系。应急管理局应组织各级政府及企事业单位开展应急管理人员培训，提高其应急处置能力。教育部门应将应急安全知识纳入学校教育内容，组织开展学生应急疏散演练，提高学生的自救互救能力。人社部门应将应急安全知识纳入职业技能培训内容，提高从业人员的应急安全意识。同时，应加强公众应急安全宣传教育，利用多种渠道发布应急安全知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。此外，应定期组织开展应急培训效果评估，及时改进完善培训内容和方法，提高培训效果。

应急保险是分散风险、减轻损失的重要手段，永康市鼓励和支持发展应急保险，建立多元化的风险分担机制。鼓励保险公司开发针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急保险产品，为企业和个人提供风险保障。政府应积极推动应急保险发展，为应急保险提供政策支持，降低应急保险成本。同时，应加强应急保险宣传，提高公众和企事业单位的应急保险意识，鼓励其购买应急保险，分散风险。此外，应加强应急保险监管，规范应急保险市场，确保应急保险业务健康发展。

通过上述保障措施，永康市构建了较为完善的应急保障体系，为应急处置和救援工作提供了有力支撑。各级政府及企事业单位应持续加强应急保障能力建设，完善保障机制，提升保障水平，确保在突发事件发生后能够迅速有效应对，最大限度地减少损失，保障人民群众生命财产安全。

六、应急宣传教育与演练

应急宣传教育是提升公众应急意识和自救互救能力的重要基础，永康市将应急宣传教育纳入公共安全教育体系，坚持常态化、多层次、广覆盖的原则，构建社会化宣传教育格局。各级政府及企事业单位应将应急宣传教育纳入年度工作计划，明确责任分工，确保宣传教育工作落到实处。应急管理局负责统筹协调全市应急宣传教育工作，制定年度宣传教育计划，组织开展重点宣传教育活动。教育、卫健、住建等部门应结合行业特点，开展针对性强的应急宣传教育。媒体单位应发挥宣传引导作用，积极刊播应急安全知识，营造良好社会氛围。

常态化宣传教育注重融入日常生活，通过多种形式向公众普及应急安全知识。学校应将应急安全知识纳入课堂教学内容，定期组织开展应急疏散、消防灭火、自救互救等演练，提高学生的应急意识和处置能力。社区应利用宣传栏、电子屏、居民会议等渠道，向居民普及应急安全知识，发布应急信息，开展应急自救互救培训。企业应将应急安全知识纳入员工培训内容，定期组织开展应急演练，提高员工的应急意识和自救互救能力。公共场所应设置应急安全宣传标识，开展应急安全知识宣传，提高公众的应急意识。同时，应加强应急安全文化建设，将应急安全理念融入社会生活，形成人人关注应急安全、人人参与应急安全的社会氛围。

多层次宣传教育针对不同群体开展差异化宣传教育。针对中小学生，应重点开展应急疏散、消防灭火、防溺水等知识普及和技能培训，通过游戏、动画等形式，提高学生的应急意识和自救互救能力。针对老年人，应重点开展地震、火灾等灾害的防范知识和自救互救技能培训，提高老年人的应急意识和自救互救能力。针对企事业单位员工，应重点开展本岗位相关的应急知识和技能培训，提高员工的应急处置能力。针对特殊群体，如残疾人、孕妇等，应开展针对性强的应急知识和技能培训，提高其应急意识和自救互救能力。通过多层次宣传教育，确保不同群体都能掌握必要的应急知识和技能，提高全社会应急安全水平。

广覆盖宣传教育注重利用多种渠道，扩大宣传覆盖面。电视、广播、报纸等传统媒体应积极刊播应急安全知识，制作应急安全