取保候审执行考察手册

取保候审执行考察手册前言取保候审作为一项重要的刑事强制措施，其执行考察工作的严谨性与规范性，直接关系到刑事诉讼活动的顺利进行、案件的公正处理，以及对被取保候审人合法权益的保障。本手册旨在为承担取保候审执行考察职责的工作人员提供一套相对系统、务实的操作指引，以期进一步提升考察工作的质量与效能，确保法律效果与社会效果的统一。一、取保候审执行考察的目的与意义取保候审执行考察，并非简单的看管，其核心目的在于：1.保障刑事诉讼正常进行：确保被取保候审人在传讯时及时到案，不逃避侦查、起诉和审判，不干扰证人作证，不毁灭、伪造证据或串供。2.预防社会危险性：通过对被取保候审人的动态监管，评估并防范其可能实施的新的犯罪行为，或对被害人、举报人、控告人实施打击报复等风险。3.教育与引导：促使被取保候审人遵守法律法规，认识自身行为的性质，配合司法机关工作，同时也保障其在诉讼期间的基本权利。4.维护社会秩序：通过规范的考察管理，将取保候审对社会秩序的潜在影响降至最低，实现法律的警示与教育功能。二、执行考察的主体与对象执行主体：根据相关法律规定，取保候审由公安机关执行。在实际操作中，公安机关可委托被取保候审人居住地的社区矫正机构等协助执行部分考察工作。执行考察人员应具备相应的法律素养、责任心及沟通协调能力。考察对象：即被依法决定取保候审的犯罪嫌疑人、被告人。执行考察人员需明确其身份信息、案由、取保期限、保证方式（保证金或保证人）以及被禁止的特定活动等关键信息。三、执行考察的核心内容执行考察工作应围绕被取保候审人是否遵守取保候审期间的法定义务及相关规定展开，具体包括：1.基本信息变动报告情况：*监督被取保候审人是否在住址、工作单位和联系方式发生变动后的二十四小时以内向执行机关报告。*核实变动信息的真实性，评估变动对考察工作可能带来的影响。2.未经批准离开居住地情况：*监督被取保候审人是否未经执行机关批准离开所居住的市、县。*对于因正当理由（如就医、奔丧等）确需离开的，需按规定程序办理批准手续，并记录其离开与返回时间、地点及事由。3.传讯到案情况：*确保被取保候审人在接到司法机关传讯后，能够按时、及时到案接受讯问或参与诉讼活动。*对于未能按时到案的，需立即了解原因，并视情采取相应措施。4.特定活动的遵守情况：*监督被取保候审人是否遵守关于不得进入特定场所、不得与特定人员会见或通信、不得从事特定活动的规定（如有）。*明确“特定场所”、“特定人员”、“特定活动”的具体范围，确保禁令的可执行性。5.证件保管与上交情况：*对于被决定取保候审时依法被没收的出入境证件、驾驶证件，执行机关应妥善保管。*监督被取保候审人是否遵守不得擅自出境的规定。如需出境，需严格按照法定程序审批。6.保证人履行保证义务情况（针对保证人保证）：*定期或不定期与保证人沟通，了解其是否履行了监督被取保候审人遵守规定、发现违规及时报告的义务。*评估保证人的保证能力及保证责任的落实情况。如保证人不履行义务或丧失保证条件，应及时报告决定机关，考虑变更保证方式或撤销取保候审。7.保证金管理情况（针对保证金保证）：*确保保证金已按规定足额缴纳至指定账户，并依法管理。*在取保候审期间，非因法定事由，不得扣划或退还保证金。8.有无再犯新罪或发现漏罪情况：*通过日常走访、信息排查等方式，关注被取保候审人的思想动态和行为表现，警惕其再次实施违法犯罪行为。*如发现被取保候审人有新的犯罪嫌疑或发现漏罪，应立即固定证据并报告决定机关。9.有无干扰司法活动情况：*监督被取保候审人是否存在毁灭、伪造证据，串供，干扰证人作证（如威胁、引诱证人改变证言等）等妨碍司法公正的行为。四、执行考察的方法与程序1.建立考察档案：为每名被取保候审人建立专门的考察档案，详细记录其基本情况、取保决定书副本、保证人信息（如有）、保证金缴纳凭证（如有）、历次报告记录、走访记录、违规情况及处理结果等。2.首次谈话与告知：在执行取保候审之日起三日内，执行人员应与被取保候审人进行首次谈话，明确告知其在取保候审期间享有的权利和必须遵守的义务、违反规定的法律后果，以及考察人员的联系方式和报告要求。可制作《权利义务告知书》由被取保候审人签字确认。3.定期报告与不定期抽查：*要求被取保候审人定期（如每周或每月）向执行机关报告其遵纪守法、生活工作等情况。报告形式可包括书面报告、当面报告或电话报告（应有记录）。*执行机关应根据案件具体情况和被取保候审人的风险等级，采取不定期上门走访、电话核实、社区了解等方式进行抽查，核实其报告内容的真实性。4.走访与社会调查：*走访被取保候审人的家庭、工作单位（或就读学校）、居住地社区（村），向其家属、同事、邻居等了解其现实表现、交往人员、活动规律等情况。*注重与社区矫正机构、居委会、村委会等基层组织的协作，形成考察合力。5.信息化手段的运用：*在符合法律规定和保护个人隐私的前提下，可利用电子监控、定位技术等信息化手段对被取保候审人的活动范围进行必要的监管，特别是对于有特定禁止令或风险较高的对象。*确保技术手段的使用合法、规范，并向被取保候审人明示。6.风险评估与动态管理：*定期对被取保候审人的社会危险性进行评估，根据评估结果调整考察的频次和强度。*对于风险等级较高的被取保候审人，应加强管控措施。7.违规线索的核查与处理：*对于收到的关于被取保候审人违反规定的举报或在考察中发现的可疑线索，应及时进行调查核实。*经查证属实确有违反规定行为的，应根据情节轻重，依法依规作出处理。情节较轻的，可予以训诫、责令具结悔过；情节严重的，应及时提请决定机关依法没收部分或全部保证金，或者对保证人进行处罚，直至提请撤销取保候审，变更为逮捕等强制措施。8.期满解除或变更：*取保候审期限届满，或者发现不应当追究刑事责任、强制措施变更的，执行机关应依法及时办理解除取保候审手续，并通知被取保候审人、保证人和有关单位。*解除保证金保证的，应及时退还保证金。五、考察结果的反馈与运用执行机关应定期将被取保候审人的考察情况向决定机关进行书面或口头反馈。对于在考察中发现的重要情况、违规行为或风险隐患，应立即报告。考察结果是决定机关判断是否继续取保候审、变更强制措施或撤销案件的重要依据之一。六、被取保候审人的权利与义务被取保候审人的权利：*在符合法定条件时获得取保候审的权利。*知悉其在取保候审期间权利义务的权利。*对执行机关不当的管理行为提出申诉、控告的权利。*取保候审期限届满，有权要求解除取保候审。*保证金保证的，在取保候审依法解除且无违反规定行为时，有权要求退还保证金。被取保候审人的义务：*未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。*住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以内向执行机关报告。*在传讯的时候及时到案。*不得以任何形式干扰证人作证。*不得毁灭、伪造证据或者串供。*遵守执行机关关于会客的规定（如有）。*将护照等出入境证件、驾驶证件交执行机关保存（如有规定）。*遵守执行机关根据案件情况责令其遵守的其他规定（如禁止进入特定场所、禁止与特定人员会见等）。七、执行考察中的注意事项1.严格依法履职：执行考察人员必须严格依照刑事诉讼法及相关司法解释、部门规章的规定开展工作，确保每一项措施、每一个程序都于法有据。2.保障合法权益：在考察过程中，应充分尊重和保障被取保候审人的人格尊严及其他合法权益，严禁采取侮辱、体罚、虐待等非法手段。3.注重保密原则：对在考察工作中知悉的案件情况、被取保候审人的个人隐私等信息，应当严格保密，不得泄露。4.坚持教育与管理相结合：在严格管理的同时，应对被取保候审人进行必要的法制教育和思想疏导，促使其认罪悔罪，配合调查。5.加强协作配合：执行机关应加强与决定机关（公安、检察、法院）、检察机关的法律监督部门以及社区矫正机构、居委会、村委会等的沟通协作，形成工作合力。6.及时固定证据：对于被取保候审人违反规定的行为，应注意及时、全面、客观地收集和固定证据，为后续处理提供依据。7.规