一、全过程人民民主视域下人大代表履职能力提升专题教案（大学公共管理·大二）

一、全过程人民民主视域下人大代表履职能力提升专题教案（大学公共管理·大二）

二、课程基本信息与顶层设计定位

本专题教学设计定位于大学本科二年级公共管理专业核心选修课程《当代中国政治制度》的专题深化模块，同时作为全校“全过程人民民主”通识教育品牌课程的高阶实践环节。学时为4学时（含180分钟线下深度研讨与90分钟线上混合式拓展），共计5.4课时折算，面向已修习《宪法学》《政治学原理》并具备基本制度认知的200名本科生开放。本专题以2026年新修正的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》为根本法源，以“制度供给与能力生成的双向建构”为逻辑主线，彻底打破传统“制度罗列+概念背诵”的教学定式，确立“素养导向—任务驱动—迁移输出”的整合性教学设计范式。

【顶层理念】本课程锚定“新文科”建设十字方针——传承、融合、创新、赋能、跨域。在价值塑造层面，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想转化为可教、可学、可测的具体能力单元；在知识重构层面，淘汰僵化的条文解读，代之以“履职场景案例库+法律工具箱+民意数据分析”的三维知识晶体；在能力淬炼层面，引入省级人大常委会代表工委真实培训项目的“四梁八柱”体系微缩改造，使学生以“准人大代表”身份经历议案提出、调研协商、建议督办的全流程沉浸式体验。

三、新标题与学科精准锁定

全过程人民民主视域下人大代表履职能力提升专题教案（大学公共管理·大二）

四、课程教学目标与能力矩阵

本专题不设单一的“了解”“掌握”类浅层目标，而是构建基于证据的“能力表现目标”体系。学成之后，学生应能在模拟或真实的基层治理场景中，展现出以下四种复合型履职胜任力。

【核心素养1：政治判断与法理确证能力·非常重要·高频考点】能够准确援引代表法、地方组织法、监督法核心条款，对选民联系、视察调研、执法检查、建议督办等环节中的权利边界与义务规范作出法理确证，杜绝“权利滥用”与“履职缺位”并存的本领恐慌。

【核心素养2：民意萃取与政策转化能力·重要·热点】能够运用“个体访谈—群体座谈—网络舆情聚类—政务数据比对”四维工具，将分散的、情绪化的群众诉求萃取为具有普遍性与政策干预价值的议案初稿，实现从“民有所呼”感性素材到“我有所应”政策语言的精准转译。

【核心素养3：跨域协同与基层治理介入能力·基础·难点】理解人大代表身份在“党政—社会—群众”三元结构中的独特生态位，掌握在联络站接待、网格化履职、产业链调研等场景中协同行政力量、社会力量解决民生实事的非权力性介入技巧。

【核心素养4：数字履职与全过程公开能力·重要·创新点】熟练使用“数字人大”代表履职平台及网上联络站可视化系统，具备运用大数据分析工具研判年度民生实事项目满意度，以及通过云端渠道开展政策宣讲、意见征集的全媒体素养。

五、课程内容体系与知识模块重构（应列尽列全要素）

依据“四梁八柱”能力生成理论，结合高州“三维立体”、开远“3+X”以及漯河专业代表小组等先进经验的教学化改造，本专题构建四维螺旋内容模块。

【模块A：制度基石与角色认同·基础】第一维度。包含人民代表大会制度的历史逻辑与显著优势；代表法修订的核心精神（尤其是履职规范、履职保障、监督机制最新条款）；人大代表的法律地位、职务内涵与去“荣誉化”身份重构；代表的权利清单（出席权、审议权、提议权、选举权、询问权、质询权、罢免权）与法定义务（遵纪守法、保守秘密、联系群众、接受监督）的平衡。此模块重点解决“我是谁”的根本定位问题。

【模块B：闭环履职实务技能·非常重要·高频考点】第二维度。此为教学实施的绝对重心。细分六个实操支点：（1）联系群众技术：从“坐班接待”转向“主动寻访”，包含入户走访破冰技巧、特定议题圆桌会组织、选民意见的分类建档与响应反馈机制；（2）视察调研技术：选题切口策略（避免大而无当）、“暗访+明察”复合路径、执法检查中法律条文对照检查清单的制作、调研报告的“问题—归因—建议”铁三角结构；（3）议案建议打磨技术：区分议案与建议的法定要求，建议撰写的“三性”准则（合法性、可行性、普惠性），附议人的策略性邀约，建议文本从“诉求倾诉”到“政策方案”的升维；（4）审议报告技术：如何从政府工作报告、两院报告中识别关键信息增量，高质量审议发言的“肯定+直指短板+具体建议”三段式结构；（5）预算审查监督入门：看懂财政预算草案的核心科目，“钱问去处、事问绩效”的监督逻辑，民生实事项目代表票决制的操作流程；（6）询问与质询技术：专题询问的场景预设与提问措辞艺术，质询案发起的法定门槛与策略考量。

【模块C：场景化履职拓展·热点·难点】第三维度。将联络站功能从“家站室”物理空间升维为治理枢纽：产业链上联络站的设置逻辑（如荔枝产业站、食品实验室站）；立法联系点采集意见的专业方法；代表小组的专业化细分（农业、财经、法律、教科文卫）及其跨域协作；基层治理中“代表进网格”的嵌入式履职模式；“代表有约”“局长进站”等协商对话的流程设计与底线把控；突发公共事件中代表的应急响应与民意疏导角色。

【模块D：数智赋能与履职档案·重要】第四维度。数字人大系统各端口的操作实务；网上联络站直播、云接待的法律边界与话术规范；履职档案的数字化记录标准；积分制管理的激励导向；代表述职评议的内容要素与程序正义。

六、教学实施过程全记录（核心篇幅·微循环详案）

本环节严格遵循“课前具身认知—课中深度建构—课后迁移应用”的大单元教学逻辑，以4学时整块时间融合翻转课堂、模拟仿真、世界咖啡屋等最高阶教学形态。

【第一阶段：课前知识准备与身份前置·72小时窗口期】课前72小时，通过学校课程中心发布“代表履职基础素养包”。包含：（1）【非常重要】2026年新版《代表法》全文批注版PDF，要求学生在泛读基础上，聚焦第四章“代表执行职务的保障”与第五章“对代表的监督”，完成一份“权利—义务”双栏对照笔记，上传至讨论区。（2）【热点】选取河南省人大“四梁八柱”体系专题片剪辑版及高州桂味荔枝产业大道建议案例文本-1-5。发布驱动性任务：假设你是某荔枝主产区镇人大代表，收到果农关于运输成本高、道路破损严重的集中反映，请你先尝试撰写一份不少于200字但不超过400字的建议草案。（3）【基础】课前线上自测，10道题目覆盖代表产生、代表权利、建议与议案区别等基础门槛知识，正确率低于80%者需重看微课。此阶段教师通过后台数据锁定共性认知误区，作为课中精准爆破点。

【第二阶段：课中沉浸式履职仿真工坊·270分钟】

环节一：角色觉醒与宣誓仪式（15分钟）。教室重置为“模拟人大常委会会议室”格局，主席台设置国徽投影。全体学生起立，左手抚按宪法文本（电子或纸质），右手举拳，领誓人领诵代表就职誓词。在庄重仪式感中实现从“大学生”向“准代表”的身份认知转换。教师此时仅以“人大常委会代表工委主任”身份简短致辞，强调“代表职务即是责任”的核心价值观。

环节二：民意觉察与议题建构工作坊·非常重要（60分钟）。发放“民情档案袋”。每个小组（模拟代表小组）收到一套高度仿真、非结构化的基层原始素材：包含5条“12345”热线录音转文字摘录（涉及小区停车位纠纷、农村污水设施闲置、课后延时服务师资抱怨）、3条抖音评论区截屏（情绪化表达为主）、1份社区网格员手写的走访日记（潦草且逻辑跳跃）。任务指令：各小组在40分钟内，运用“频次统计—情感分析—利益相关者图谱—政策归口判断”四步萃取法，将上述碎片的、感性的原始民意，转化提炼为1个具有普遍性和干预价值的议题，并完成《代表联络站民情专报（模拟）》填写。此环节教师巡场，重点观察学生是否犯了“简单转发诉求”“情绪被带节奏”“无法将个别问题归纳为类问题”等典型初级错误。20分钟各小组轮展议题，由邻组进行“是否值得作为代表建议正式提出”的投票表决。教师精讲点评5分钟，点透“人大代表的专业性体现在将民意翻译为政策语言”。

环节三：法律工具箱与建议撰写规范·高频考点（45分钟）。基于课前建议草案暴露的共性问题（如建议对象错误、要求法院必须采纳、涉及法条已废止等），教师展开靶向讲授。不是宣讲法律条文，而是演示“建议合法性审查三问”：此事是否属于本级政府职权范围？拟采取措施是否有上位法依据？是否有违公平竞争或基本权利？【非常重要】讲授建议文本结构“黄金圈”：Why（现状痛点与数据支撑）—What（具体建议条目，分号并列）—How（实施路径与责任部门建议）。提供正反案例对比：反面案例为情绪化控诉式建议；正面案例全文展示高州代表《关于加快修建桂味荔枝产业大道的建议》原文，解析其如何将“路烂、运费贵”的抱怨转化为路线规划、效益分析、用地协调的专业方案-7。学生据此修订课前撰写的建议草案。

环节四：视察调研模拟·现场教学（45分钟）。此环节为室内微缩仿真。将教室一侧布置为“村级工业园小微水体污染现场”。设置角色扮演者：企业主（强调就业贡献与治污成本）、附近村民（情绪激动，使用方言）、环保部门执法员（出示执法记录仪但面露难色）、村支书（反映历史遗留问题）。每组选派2名“代表”进入现场，开展20分钟不预设脚本的突击式视察。其余学生通过多机位直播画面观察代表行为。重点考核：是否单方采信？是否被群众情绪裹挟做出不当承诺？是否围绕“法律条款”和“责任主体”进行追问？是否敏锐发现排污口夜间偷排痕迹？20分钟后代表返回小组，拟定《执法检查问题清单及建议函》初稿。教师结合《环境保护法》《代表法》相关条款，复盘视察过程中的关键决策点，提炼“明察与暗访结合”“看台账与看角落并重”的实战经验。

环节五：预算监督启蒙·难点突破（30分钟）。截取某县区级财政预算草案中“农林水支出”科目下一条子目，隐去具体单位。呈现方式为原始报表格式，无解释说明。请学生在15分钟内找出“疑点”：如某乡镇“乡村振兴示范带绿化养护”预算较上年暴涨300%但无项目绩效目标；“其他商品和服务支出”科目数额巨大且缺乏明细。教师引入“四本预算”概念框架，讲授代表审查预算的核心关切点：合法性、真实性、绩效性。此环节不要求学生精通会计学，而是建立“代表要盯紧财政资金流向”的监督直觉。

环节六：数字化履职与云端联系·创新点（30分钟）。登录校内模拟版“数字人大”教学系统。学生以代表身份进入虚拟联络站界面，体验三项操作：一是在线接待模块，对一位留言反映“学校门口货车车速过快”的匿名网民进行回复，考核回复的规范用语与引导留名留址技巧；二是利用平台内嵌的简易舆情分析工具，对近一月关于“老旧小区加装电梯”的50条留言进行词频分析，生成关注焦点排行榜；三是查看本人的电子履职档案，理解积分规则中“参会”“提交建议”“参与调研”“联系群众”的权重差异。

环节七：世界咖啡屋·履职经验汇（45分钟）。借鉴南明区案例讲述与漯河代表讲堂经验-2-9。六个小组分别认领不同典型履职场景：初任代表的“本领恐慌”破冰；产业链上联络站如何既服务产业又不偏离法定职能；代表在调解复杂民事纠纷时的角色边界（不代替司法、不强制裁决）；代表约见国家机关负责人的沟通策略；代表接受选民述职评议的准备；代表如何平衡本职与履职的时间冲突。各组围绕抽签议题进行三轮轮换研讨，每轮20分钟，桌长保留观点结晶。最后一轮，桌长汇总全组智慧进行3分钟观点发布。教师进行结构化总结，将零散经验归纳为“履职智慧四维模型”——法度、温度、深度、尺度。

【第三阶段：课后拓展与真实世界迁移】布置长周期项目化作业。任务一：以3-4人小组为单位，对接1名所在区/县人大代表或街道议政会代表，开展“代表履职一日观察员”活动。跟随代表参加一次接待、整理一份民情、协助完善一条建议。产出物为3000字《代表履职口述史与治理逻辑分析报告》，占总评30%。任务二：登录中国人大网“法律草案征求意见”系统，选择一部正在征求意见的法律草案，以代表小组名义组织线上讨论，形成不少于500字的修改建议并成功提交。截图上传作为完成凭证。此任务旨在将课堂习得的“政策转译能力”应用于真实立法过程，实现课程思政从“听故事”到“真参与”的跃升。

七、教学资源矩阵与跨域支持系统

【核心教材】编写组.人民代表大会制度讲义（融媒体版）[M].北京:中国民主法制出版社,2025.（重点参阅第三章“人大代表履职能力建设”）【非常重要】

【政策文献·高频引用】1.中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（2026年修正文本）；2.中共中央关于坚持和完善人民代表大会制度加强和改进新时代人大工作的意见；3.全国人大常委会代表工委.人大代表履职问答及工作手册（2026版）.

【案例库·独家构建】本课程放弃泛化案例，自建“原点案例库”。入库标准：必须是近两年内发生的真实事件，必须有代表的具体行动轨迹，必须能看到建议从提出到落地的闭环。目前已入库：高州荔枝产业大道案例（产业链履职）、开远布竜村引水管网建议（民生实事解决）、漯河“麦椒套种”专业代表小组（专业特长聚合）、南明区《听！新华协奏曲》情景案例（矛盾调解艺术）等20个精研案例-2-5-6。每个案例配套“法律索引—履职动作—治理效能”三维解析。

【数字平台】自研“人大代表履职仿真训练系统”（Web/移动端）。包含虚拟联络站接待、议案智能辅助撰写、代表法知识对战、履职档案生成四大模块，已获校级虚拟仿真实验教学一流课程认定。

八、学业评价与能力认证标准

彻底终结“出勤率+期末论文”的敷衍式评价，实施基于证据的表现性评价。

【过程性评价·60%】（1）课前法条笔记与自测，权重10%，检验基础达底线；（2）课中《民情专报》与修订后建议文本质量，权重25%，此为【高频考点】考核点，评分聚焦于“问题归纳准确性”与“建议措施可行性”，而非文笔华丽；（3）世界咖啡屋贡献度，权重10%，由组内同伴互评与教师观察记录综合评定；（4）数字化履职平台操作截图及接待回复质量，权重15%，重点考核法律术语规范性及边界意识。

【终结性评价·40%】采取“履职档案袋答辩制”。每名学生提