道路运输冰雪应急处置规范及流程

道路运输冰雪应急处置规范及流程一、总则1.1编制目的为建立健全科学、高效、有序的道路运输冰雪灾害应急处置机制，规范应急处置流程，明确各方职责，提高应对冰雪等恶劣天气条件下道路运输突发事件的能力，最大限度地预防和减少因冰雪灾害造成的道路运输中断、人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》《公路安全保护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》《公路交通突发事件应急预案》以及国家、省、市有关冰雪灾害防范和应急处置的法律、法规、规章、标准及规范性文件，结合道路运输行业实际制定。1.3适用范围本规范及流程适用于各级交通运输主管部门、道路运输管理机构、道路运输企业（含客运、货运、城市公交、出租汽车等）、公路经营管理单位、汽车客运站等在应对因降雪、结冰、冻雨等冰雪天气引发的，影响道路运输安全与畅通的突发事件时的预警、准备、响应、处置和恢复工作。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，采取一切必要措施，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。1.4.2预防为主，平战结合。坚持常态管理与应急处置相结合，加强监测预警、风险评估、物资储备和队伍建设，做好日常防范和准备工作。1.4.3统一领导，分级负责。在各级人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级交通运输主管部门负责本行政区域内道路运输冰雪应急处置的组织协调工作。1.4.4快速反应，协同应对。建立联动机制，加强部门协作、区域合作、军地协同，整合应急资源，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4.5依法规范，科技支撑。依据有关法律法规，推进应急处置工作的规范化、制度化、法制化。加强先进技术和装备的研发与应用，提高应急处置的科学化、专业化水平。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构各级交通运输主管部门应成立道路运输冰雪灾害应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），作为本行政区域内道路运输冰雪应急处置工作的领导机构。领导小组组长由交通运输主管部门主要负责人担任，副组长由分管领导担任，成员由相关内设机构、直属单位及主要道路运输企业负责人组成。领导小组下设办公室，设在交通运输主管部门的应急管理机构或指定机构，负责日常工作和应急状态下的综合协调。2.2主要成员单位职责2.2.1交通运输主管部门（领导小组办公室）：负责组织制定和修订本规范及流程。负责接收、传达上级预警信息和指令，发布本行业预警和响应信息。负责组织协调应急处置工作，调配应急运力、装备和物资。负责信息汇总、上报和发布。负责组织应急演练和培训。负责督导检查各相关单位应急准备工作落实情况。2.2.2道路运输管理机构：负责具体组织实施道路运输应急保障工作。负责督促指导道路运输企业落实安全生产主体责任和应急措施。负责组织应急客货运输车辆的征调、编组和调度。负责协调解决运输过程中出现的问题。负责收集、核实和上报道路运输行业受灾及处置情况。2.2.3道路运输企业：负责制定并实施本单位冰雪灾害应急预案。负责做好本单位应急运力、人员、物资和装备的储备与管理。负责落实预警响应措施，执行停班、停运、绕行等指令。负责加强对驾驶员的安全教育和应急处置培训。负责对运营车辆进行安全检查和防滑设备配备。负责及时报告突发事件信息和处置进展情况。负责在应急指令下，迅速组织应急运输队伍参与抢险救援和人员物资转运。2.2.4公路经营管理单位：负责所辖公路的除雪除冰、防滑保通工作。负责及时向交通运输主管部门报告公路通行条件及阻断信息。负责在危险路段设置警示标志，配合实施交通管制。负责储备和调配除雪机械、融雪剂等应急物资。2.2.5汽车客运站：负责做好站场内的除雪防滑工作，保障旅客进出站安全。负责根据指令和天气、路况信息，及时调整或公告班次信息。负责做好滞留旅客的安抚、解释、退票改签及基本服务保障工作。负责与运输企业保持信息畅通，协同做好运力调度。2.3现场指挥机构发生重大或特别重大道路运输冰雪突发事件时，根据应急处置需要，可成立现场应急指挥部，具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部由事发地交通运输主管部门牵头，公安交管、应急管理、气象、卫生健康等部门及相关企业组成。三、预防、预警与信息报告3.1预防3.1.1风险评估：各级交通运输主管部门应定期组织对辖区内道路运输线路、场站、桥梁、隧道等重点区域进行冰雪灾害风险评估，识别高风险路段和环节。3.1.2预案管理：各相关单位应建立健全应急预案体系，并定期评估修订。道路运输企业应急预案应向属地道路运输管理机构备案。3.1.3应急准备：运力准备：建立应急运输保障车队，明确车辆类型、数量、技术状况及所属企业、驾驶员信息，实行台账化管理，定期更新。物资装备准备：储备必要的防滑链、融雪剂、铁锹、警示标志、照明设备、应急食品、药品等物资，以及除雪车、铲车、应急指挥车等装备，并定期维护保养。队伍准备：组建专业应急抢险队伍和应急运输队伍，加强技能培训和实战演练。通信保障：确保应急指挥通信网络畅通，配备卫星电话等备用通信手段。3.1.4宣传教育：加强对从业人员和公众的冰雪天气安全行车、应急避险知识的宣传教育。3.2预警3.2.1预警信息获取：领导小组办公室应建立与气象、公安交管、自然资源等部门的预警信息共享机制，及时获取气象灾害预警信息、道路结冰预警信息和交通管制信息。3.2.2预警分级：参照气象预警等级和影响程度，道路运输冰雪灾害预警可分为四级，由高到低依次为：Ⅰ级（红色）预警：预计将出现大范围、持续性的暴雪、冻雨等极端天气，可能对道路运输造成特别严重的影响。Ⅱ级（橙色）预警：预计将出现大范围降雪、结冰，可能对道路运输造成严重影响。Ⅲ级（黄色）预警：预计将出现降雪、结冰，可能对道路运输造成较大影响。Ⅳ级（蓝色）预警：预计将出现降雪、结冰，可能对道路运输造成一定影响。3.2.3预警发布与响应：领导小组办公室根据获取的预警信息，研判可能对本行业造成的影响，及时发布相应级别的预警，并启动预警响应。Ⅳ级响应：加强值班值守，关注天气路况变化，向相关企业发布安全提示。Ⅲ级响应：在Ⅳ级响应基础上，领导小组办公室负责人带班，督促企业检查应急准备情况，对高风险线路加强监控。Ⅱ级响应：在Ⅲ级响应基础上，领导小组副组长上岗指挥，部分应急队伍进入待命状态，视情预置部分应急物资和装备，督促企业调整运营计划。Ⅰ级响应：在Ⅱ级响应基础上，领导小组组长上岗指挥，应急队伍、运力、物资进入集结或预备出动状态，根据指令采取停班、停运等强制性措施。3.3信息报告3.3.1报告时限：发生道路运输冰雪突发事件，造成人员伤亡、重大财产损失或交通严重中断的，事发单位应在事件发生后30分钟内电话报告、1小时内书面报告属地交通运输主管部门和道路运输管理机构。情况紧急时可越级上报。3.3.2报告内容：包括事件发生时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、已采取的措施、发展趋势、请求支援事项等，并做好续报工作。3.3.3信息通报：交通运输主管部门应及时将事件信息及应急处置情况通报给公安交管、应急管理、气象等相关部门，并按规定向上级主管部门和本级人民政府报告。四、应急响应与处置流程4.1响应分级根据冰雪灾害的严重程度、影响范围和发展态势，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大道路运输冰雪突发事件，或国务院、交通运输部、省级人民政府启动Ⅰ级应急响应时，由省级交通运输主管部门报请省政府同意后启动。Ⅱ级响应：发生重大道路运输冰雪突发事件，或省级相关部门启动Ⅱ级应急响应时，由省级交通运输主管部门启动。Ⅲ级响应：发生较大道路运输冰雪突发事件，或市级相关部门启动Ⅲ级应急时，由市级交通运输主管部门启动。Ⅳ级响应：发生一般道路运输冰雪突发事件，由县级交通运输主管部门启动。上级启动应急响应后，下级应同步或更高级别启动响应。4.2响应行动4.2.1Ⅳ级响应行动：领导小组办公室进入应急状态，加强信息收集和研判。通知相关道路运输企业加强车辆技术状况检查，为车辆配备防滑链等安全设备。督促汽车客运站做好站场防滑和旅客引导工作。指导企业根据路况合理调整班次、车速，必要时对部分高风险线路采取停班措施。协调公路部门对重点路段进行除雪防滑作业。4.2.2Ⅲ级响应行动：在Ⅳ级响应基础上，领导小组副组长或指定负责人赴指挥岗位。派出工作组赴重点区域指导应急处置。组织应急运力做好集结准备，根据需要调度运力疏运滞留旅客。加强对在途车辆的动态监控和安全提示，强制要求相关线路车辆安装防滑链。协调加大公路除雪除冰力度和范围。指导汽车客运站做好大面积班次延误或取消的旅客安置工作。4.2.3Ⅱ级响应行动：在Ⅲ级响应基础上，领导小组组长或副组长赴指挥岗位，相关成员单位集中办公。现场指挥部视情成立，赴一线协调指挥。大规模征调应急客货运力，投入人员转运和抢险物资运输。根据公安交管部门意见和路况实际，发布区域性停班、停运建议或指令。协调各方力量，优先保障国省干线、高速公路主要通道、应急运输通道的畅通。配合地方政府做好受灾群众和滞留旅客的转移安置与基本生活保障。4.2.4Ⅰ级响应行动：在Ⅱ级响应基础上，领导小组全体成员单位进入最高应急状态。在上级应急指挥机构的统一领导下，全面组织协调本行业一切应急资源投入抢险救灾。实施跨区域、大规模的应急运输保障，确保抢险救援人员、物资和重点人群的运输。采取最严格的运输管控措施，除应急保障车辆外，对其他车辆实施限行或禁行。全力配合公路部门开展抢通保通大会战。做好信息发布和舆论引导，维护社会稳定。4.3应急处置流程4.3.1信息接报与研判：领导小组办公室接到预警或突发事件信息后，迅速核实情况，分析研判事件级别、影响范围和可能发展趋势，提出应急响应建议。4.3.2启动响应：按权限决定并宣布启动相应级别的应急响应，通知各相关成员单位、下级交通运输主管部门及重点企业。4.3.3指挥与协调：相应级别的指挥机构开始运转，按照预案职责分工，开展应急处置工作。建立定期会商制度，协调解决处置中的重大问题。4.3.4抢险救援：道路抢通：公路经营管理单位调集除雪除冰设备和人员，按照“先主干、后支线”，“先抢通、后畅通”的原则，昼夜不间断作业，尽快恢复道路通行条件。运输保障：道路运输管理机构组织应急运输车队，按照“统一指挥、分级负责、就近调度、安全高效”的原则，执行人员转运、物资运输等任务。对执行应急任务的车辆，开辟绿色通道。旅客安置：汽车客运站和运输企业协同做好滞留旅客的安抚和服务工作，提供热水、食品、保暖用品和医疗救助，及时公布信息，安排退票或改签。车辆人员救援：协调专业救援力量，对被困在途的车辆和人员实施救援，转移至安全地带。4.3.5安全管控：督促运输企业对运营车辆实施严格的出车前、行车中安全检查。通过动态监控系统，实时警示驾驶员安全驾驶，严禁超速、疲劳驾驶。配合公安交管部门在危险路段实施交通引导、限行或管制。4.3.6信息发布：按照有关规定，及时、准确、客观、统一发布事件进展、道路通行、班线运行、服务措施等信息，回应社会关切。4.3.7响应终止：当冰雪灾害天气结束，道路运输秩序基本恢复，主要运输通道畅通，滞留旅客和车辆得到妥善安置，事件危害已消除或得到有效控制后，由启动响应的机构组织评估，宣布终止应急响应。五、后期处置5.1恢复重建组织力量尽快修复受损的运输基础设施和服务设施。指导运输企业恢复正常运营秩序，科学安排运力，满足灾后生产生活和复工复产的运输需求。评估灾害对运输行业造成的经济损失。5.2总结评估应急响应终止后，各级交通运输主管部门应组织对应急处置工作进行总结评估，分析原因、总结经验、查找不足。评估内容包括：预警预防、应急决策、指挥协调、现场处置、资源调配、信息报告与发布、协作联动等方面的效果。形成总结评估报告，并报上级主管部门。5.3奖惩与责任追究对在应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人，按有关规定给予表彰和奖励。对在应急处置工作中不服从指挥、玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。5.4补偿与抚恤对征用单位和个人财产进行应急运输或抢险救援的，应按规定给予补偿。配合相关部门做好受伤人员救治和遇难者家属的抚恤工作。六、应急保障6.1队伍保障建立以道路运输企业专业队伍为骨干，以公路养护队伍为依托，以社会力量为补充的应急队伍体系。定期开展专业技能培训和实战演练，提高协同作战能力。6.2运力与装备保障建立省、市、县三级应急运力储备体系，确保应急状态下可快速集结、调度。保障除雪车、撒布机、铲车、应急指挥车、发电照明设备等特种应急装备的数量和完好率。6.3物资保障建立健全应急物资储备网络，在重点区域、关键路段预置防滑料、融雪剂等物资。与物资生产供应商建立应急供应协作机制，确保应急物资及时补充。6.4资金保障应急处置所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。保障应急管理日常工作经费和应急演练、培训、储备物资购置等专项经费。6.5技术保障完善交通运行监测与应急指挥平台，整合气象、路况、车辆定位、视频监控等信息资源。推广使用车辆防滑、防冻等新技术、新设备，提升运输工具自身