食品安全领域农村食品安全专项排查整治方案

食品安全领域农村食品安全专项排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家、省、市关于农村食品安全工作的决策部署，全面排查整治农村食品安全突出风险隐患，严厉打击农村食品生产经营环节违法违规行为，切实保障广大农村群众的饮食安全和身体健康，结合本地区实际，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品安全抽样检验管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》《国务院食品安全委员会关于加强农村食品安全工作的指导意见》等法律法规及规范性文件，制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有农村地区（包括乡镇、行政村、自然村）的食品生产经营活动，涵盖食品生产、流通、餐饮服务、特殊食品销售、农村食品电商等全链条，以及农村集体聚餐、校园周边食品、集贸市场等重点场景。1.4工作原则问题导向，精准施策：聚焦农村食品安全领域群众反映强烈的突出问题，针对小作坊、小卖部、农村餐饮、集体聚餐等薄弱环节，制定针对性整治措施，精准消除风险隐患。部门协同，联合执法：建立市场监管、农业农村、卫生健康、公安、教育等多部门协同联动机制，形成监管合力，严厉打击各类食品安全违法犯罪行为。属地管理，分级负责：落实乡镇政府属地管理责任，明确各部门监管职责，构建“县级统筹、乡镇落实、村级参与”的三级监管体系。标本兼治，长效管控：在集中整治突出问题的同时，强化日常监管，完善农村食品安全防控机制，提升农村食品安全治理能力。社会共治，广泛参与：发动农村群众、村级组织、行业协会等社会力量参与食品安全监督，营造农村食品安全共治共享的良好氛围。二、排查整治范围及重点内容2.1排查整治范围食品生产环节：农村食品小作坊（包括豆制品、糕点、肉制品、粮油加工等小作坊）；食品流通环节：农村小卖部、食杂店、便利店、集贸市场、农资店兼营食品、农村超市等；餐饮服务环节：农村集体聚餐（红白喜事、寿宴等）、农家乐、农村学校及托幼机构食堂、乡村小吃店等；特殊食品环节：农村地区销售保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品的经营主体；新兴业态：农村食品电商、直播带货、快递网点代收食品等；重点区域：校园及周边200米范围内、偏远自然村、城乡结合部、旅游景区周边等食品安全监管薄弱区域。2.2重点排查内容2.2.1食品生产环节资质管理：检查食品小作坊是否取得《食品小作坊登记证》，是否存在超出登记范围生产的行为；从业人员是否持有有效健康证明。原料管控：检查原料采购是否索证索票、建立进货台账，是否使用过期、变质、不合格原料，是否添加非食用物质或超范围、超限量使用食品添加剂。生产环境：检查生产场所是否符合卫生要求，是否配备必要的消毒、防尘、防蝇、防鼠设施，生产设备是否定期清洗消毒，成品与原料是否分开存放。成品管理：检查成品是否标注生产日期、保质期、生产者名称及地址等信息，是否存在虚假标注、篡改生产日期的行为，成品是否进行出厂检验或委托检验。2.2.2食品流通环节资质管理：检查食品经营主体是否取得《食品经营许可证》或《小食杂店登记证》，是否亮证经营，从业人员是否持有有效健康证明。进货管控：检查是否建立进货查验记录制度，是否留存供应商资质证明、产品合格证明文件，是否存在采购来源不明、无合格证明文件的食品。库存管理：检查是否销售过期、变质、霉烂、“三无”食品，是否销售假冒伪劣、仿冒知名品牌的食品，是否存在篡改食品生产日期、保质期的行为；冷藏冷冻食品是否按要求储存，是否存在冷链断链情况。特殊食品管理：检查保健食品是否专区专柜销售、标注警示语，是否存在虚假宣传、夸大功效的行为；婴幼儿配方乳粉是否严格执行进货查验和全程追溯制度，是否销售过期或不合格配方乳粉。2.2.3餐饮服务环节集体聚餐管理：检查农村集体聚餐是否按规定报备，举办者是否落实食品安全主体责任，是否选择具备卫生条件的场所举办，是否使用合格的食材和餐具；聚餐厨师是否持有有效健康证明，是否具备食品安全操作技能。餐饮单位管理：检查农家乐、小吃店是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有有效健康证明；是否落实餐具消毒、食材清洗、生熟分开等食品安全操作规范；是否使用过期、变质食材，是否采购和使用来源不明的畜禽肉类及其制品。校园食堂管理：检查农村学校及托幼机构食堂是否严格执行校长陪餐制度、食品留样制度，是否落实食材进货查验、索证索票制度，是否存在使用不合格食材、加工操作不规范等问题。2.2.4农村食品电商及新兴业态资质管理：检查农村食品电商经营者是否取得相应的食品经营资质，是否在网站首页显著位置公示资质证明文件。产品管理：检查销售的食品是否符合食品安全标准，是否存在销售过期、变质、“三无”食品的行为；是否如实公示食品信息，是否存在虚假宣传行为。配送管理：检查食品配送过程是否符合食品安全要求，冷藏冷冻食品是否使用冷链配送，是否存在配送过程中污染食品的情况。2.2.5食用农产品质量安全检查农村种植养殖基地、散户是否违规使用禁限用农药、兽药，是否落实休药期制度；检查农村集贸市场销售的食用农产品是否有合格证明，是否存在销售农兽药残留超标的畜禽肉类、蔬菜水果等行为；检查畜禽屠宰点是否取得《畜禽屠宰许可证》，是否存在私屠滥宰、屠宰病死畜禽的行为。三、组织架构及职责分工3.1专项整治领导小组成立XX农村食品安全专项排查整治工作领导小组，组长由XX政府分管食品安全工作的副县长担任，副组长由市场监管局局长、农业农村局局长、卫生健康委主任、公安局副局长、教育局副局长担任，成员包括市场监管局、农业农村局、卫生健康委、公安局、教育局、各乡镇政府等单位的相关科室负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市场监管局，由市场监管局分管领导兼任办公室主任，负责专项整治的日常协调、调度、信息汇总等工作。3.2各单位职责分工3.2.1市场监管局牵头组织开展专项整治工作，制定实施方案，明确整治任务和时间节点；负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监管排查，依法查处食品生产经营环节的违法违规行为；组织开展农村食品抽样检验工作，重点抽检农村地区的高风险食品；负责农村食品电商经营者的监管，查处网络食品销售中的违法违规行为；建立专项整治工作台账，定期汇总整治进展情况，向领导小组报送工作信息。3.2.2农业农村局负责食用农产品种植养殖环节的监管，排查整治违规使用禁限用农药、兽药的行为；负责畜禽屠宰环节的监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽的行为；组织开展食用农产品质量安全抽样检验，及时通报不合格产品信息；指导农村种植养殖散户、合作社落实农产品质量安全主体责任。3.2.3卫生健康委负责农村食源性疾病监测工作，及时发现和处置食源性疾病事件；指导农村餐饮单位、集体聚餐举办者落实食品安全卫生要求；配合市场监管局开展食品安全事故的调查处置工作。3.2.4公安局负责依法打击农村食品安全领域的违法犯罪行为，对市场监管局移送的涉嫌犯罪案件及时受理、立案侦查；配合相关部门开展联合执法行动，维护执法秩序。3.2.5教育局负责农村学校及托幼机构食堂的监管，督促学校落实食品安全主体责任；组织开展校园及周边200米范围内的食品安全排查，查处违规经营食品的行为；开展校园食品安全宣传教育，提升师生的食品安全意识。3.2.6各乡镇政府落实属地管理责任，组织乡镇干部、村级协管员开展本辖区内的食品安全排查工作；负责农村集体聚餐的备案管理，督促举办者落实食品安全措施；开展农村食品安全宣传教育，发动群众参与食品安全监督；及时报送本辖区内的食品安全隐患信息，配合相关部门开展整治工作。3.2.7村级组织配合乡镇政府开展农村食品安全排查，及时发现和上报本村内的食品安全隐患；协助做好农村集体聚餐的报备和现场指导工作；利用村大喇叭、宣传栏等渠道开展食品安全宣传。四、实施步骤4.1部署动员阶段（XXXX年X月X日-XXXX年X月X日）制定专项整治实施方案，明确整治目标、任务、步骤及职责分工；召开专项整治动员部署会议，组织各成员单位、各乡镇政府相关人员参加，传达上级工作要求，部署整治任务；开展业务培训，对参与排查的工作人员进行食品安全法律法规、排查要点、问题处置等方面的培训，提升排查能力和业务水平；利用媒体、宣传栏等渠道发布专项整治公告，发动群众提供食品安全隐患线索。4.2全面排查阶段（XXXX年X月X日-XXXX年X月X日）拉网式排查：各成员单位按照职责分工，组织执法人员、乡镇干部、村级协管员对本辖区内的农村食品生产经营主体进行全面排查，做到底数清、情况明，不留死角、不留盲区；建立问题台账：对排查中发现的食品安全隐患和违法违规行为，逐一建立问题台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限；抽样检验：市场监管局、农业农村局分别组织开展食品、食用农产品抽样检验工作，重点抽检农村地区的高风险食品和食用农产品，及时公布抽检结果；线索收集：通过举报电话、邮箱、微信公众号等渠道收集群众举报线索，对举报线索逐一核实处理。4.3集中整治阶段（XXXX年X月X日-XXXX年X月X日）分类处置问题：对排查出的问题，按照“分类处置、限期整改”的原则处理：轻微问题：当场责令整改，执法人员现场指导，确保立即整改到位；一般问题：下达《限期整改通知书》，明确整改期限和要求，到期后及时复查；严重问题：依法立案查处，责令停产停业，吊销相关资质，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关；联合执法行动：组织市场监管、农业农村、公安等部门开展联合执法行动，重点打击农村食品生产经营中的制假售假、添加非食用物质等严重违法犯罪行为，公开曝光典型案例；跟踪整改情况：对限期整改的问题，安排专人跟踪整改进度，确保所有问题整改到位，对整改不到位或拒不整改的，依法从重处罚。4.4总结提升阶段（XXXX年X月X日-XXXX年X月X日）总结整治成效：各成员单位、各乡镇政府对本单位、本辖区的专项整治工作进行全面总结，梳理整治工作中的亮点和不足，形成总结报告报专项整治领导小组办公室；完善长效机制：针对整治中发现的共性问题，分析根源，完善农村食品安全监管制度，建立健全农村食品经营主体动态管理台账、网格化监管机制、协管员管理制度等；评估整治效果：领导小组办公室组织对专项整治工作进行评估，总结经验，提出改进措施，为今后的农村食品安全监管工作提供参考；报送总结报告：领导小组办公室汇总各单位的总结报告，形成全县农村食品安全专项排查整治工作总报告，报送上级食品安全委员会办公室。五、整治措施及工作要求5.1强化问题处置，严厉打击违法违规行为严格落实“四个最严”要求，对农村食品安全领域的违法违规行为零容忍，依法从严从重处罚；建立案件移送机制，对涉嫌犯罪的食品安全案件，及时移送公安机关，严禁以罚代刑；建立典型案例曝光制度，定期公开曝光一批农村食品安全违法犯罪典型案例，形成震慑效应；落实举报奖励制度，对群众举报的食品安全违法线索，经查实后给予相应奖励，调动群众参与监督的积极性。5.2加强源头管控，提升食用农产品质量安全水平指导农村种植养殖散户、合作社科学使用农药、兽药，落实休药期制度，建立农产品生产记录；加强畜禽屠宰监管，规范屠宰行为，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽的行为；推进食用农产品合格证制度，督促食用农产品生产者、销售者落实合格证管理要求，确保上市食用农产品质量安全。5.3规范经营行为，提升农村食品经营主体管理水平推动农村食品小作坊、小食杂店、农村餐饮单位实施规范化改造，改善生产经营条件，提升食品安全保障能力；指导农村食品经营主体建立健全进货查验、索证索票、台账记录等制度，落实食品安全主体责任；推行农村食品经营主体分级分类管理，根据经营规模、风险等级等实施差异化监管，提升监管效率。5.4创新监管方式，提升农村食品安全监管能力建立农村食品安全网格化监管机制，将每个行政村划分为一个监管网格，明确网格监管人员和协管员，落实网格监管责任；推广应用农村食品安全监管信息化系统，对农村食品经营主体、排查整治情况、抽样检验结果等进行信息化管理，提升监管精准度；加强农村食品安全协管员队伍建设，定期开展培训，提高协管员的业务能力，落实协管员补贴，充分发挥协管员的作用。5.5加强宣传教育，提升农村群众食品安全意识利用农村大喇叭、宣传栏、文化下乡活动等渠道，开展食品安全知识宣传，普及食品安全法律法规，提升农村群众的食品安全意识和自我保护能力；针对农村食品生产经营者开展食品安全培训，指导其落实食品安全主体责任，规范生产经营行为；开展“食品安全进农村”活动，组织专家、执法人员深入农村开展现场宣讲、咨询服务，解答群众的食品安全疑问。六、保障措施6.1组织保障专项整治领导小组定期召开调度会议，研究解决整治工作中遇到的问题，协调各部门开展工作；各成员单位明确专人负责专项整治工作，确保整治工作有人抓、有人管；建立工作通报制度，领导小组办公室每周通报各单位的整治进展情况，对工作不力的单位进行督促。6.2经费保障县政府设立专项整治经费，用于抽样检验、宣传培训、协管员补贴、执法装备配备等工作；各成员单位合理安排经费，确保专项整治工作顺利开展。6.3技术保障加强食品安全快速检测能力建设，为乡镇监管所配备快速检测设备，开展日常快速检测工作；建立食品安全专家库，为专项整治工作提供技术支持；利用大数据、信息化手段，提升食品安全风险监测和预警能力。6.4纪律保障参与整治工作的人员要严格遵守工作纪律，公正执法、文明执法，严禁吃拿卡要；对在整治工作中失职渎职、徇私舞弊的人员，依法依规追究责任。七、监督考核7.1考核内容专项整治工作的部署落实情况；排查整治的覆盖率、问题整改率、案件办结率；长效机制的建立和落实情况；宣传教育工作的开展情况；群众对农