2026年林业防火安全计划

2026年林业防火安全计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家生态文明建设战略，全面落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的森林防火工作方针，有效防范和化解森林火灾风险，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全，保障林业生态安全，促进经济社会可持续发展，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《全国森林防火规划（2021-2025年）》及后续指导文件《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》国家林业和草原局关于森林防火工作的系列部署要求地方性森林防火法规、规章及规范性文件1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，所辖行政区域内所有林地、林木的火灾预防、监测预警、应急准备、早期处置、扑救指挥及灾后恢复等工作。涉及的自然保护区、森林公园、国有林场、集体林区、风景名胜区及其他林业生产经营单位均应遵照执行。1.4工作原则坚持预防为主，源头管控：将火源管理作为森林防火工作的第一道防线，强化宣传教育，严格野外用火审批，排查整治隐患，从源头上减少火灾发生。坚持科技支撑，精准防控：充分运用现代信息技术、遥感监测、智能识别等手段，提升森林火灾监测预警的精准性、时效性和智能化水平。坚持分级负责，属地管理：建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的森林防火责任体系，压实各级人民政府、林业主管部门、经营单位的主体责任。坚持专群结合，协同作战：建强专业森林消防队伍，规范半专业队伍，支持群众性扑火力量，加强部门联动和区域协作，形成扑救合力。坚持以人为本，安全第一：始终把保障人民群众和扑火人员生命安全放在首位，科学制定扑救方案，坚决避免发生人员伤亡事故。二、形势分析与防火目标2.1森林防火形势分析综合分析气候趋势预测、林情社情及历史火灾数据，2026年森林防火工作面临以下主要挑战与机遇：气候因素：预计2026年春季气温偏高、降水偏少，部分地区可能出现阶段性干旱，森林火险等级持续偏高；夏季雷击火风险增加；秋季部分地区存在高火险时段。资源因素：林区可燃物载量持续累积，特别是重点林区、自然保护区及林缘地带，具备发生重大森林火灾的物质条件。人为因素：林区生产生活用火、农事用火、祭祀用火、旅游用火等管理难度大，人为火源仍是火灾的主要诱因。基础设施因素：部分地区防火道路、隔离带、瞭望监测、通信网络等基础设施仍存在短板，制约快速反应和扑救能力。机遇方面：国家持续加大生态保护投入，森林防火信息化、智能化建设加速推进，专业队伍装备水平不断提升，全社会防火意识日益增强。2.2年度防火目标火灾控制目标：确保全年森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内；力争不发生重大以上森林火灾；不发生因森林火灾导致的群死群伤事故。预防能力目标：重点林区、高风险区视频监控覆盖率提升至85%以上；火情热点核查反馈平均时间缩短至30分钟以内；重点区域火源管控覆盖率达到100%。应急准备目标：专业森林消防队伍标准化建设达标率达到90%；重点区域航空消防覆盖能力显著增强；市、县两级森林火灾应急预案修订完善率达到100%。基础建设目标：新建和升级防火道路不少于200公里，生物防火林带不少于150公里，消防蓄水池不少于50个；重点区域通信网络覆盖率提升至95%以上。三、主要任务与工作重点3.1全面强化火灾预防体系3.1.1深化宣传教育制定并实施年度森林防火宣传方案，利用传统媒体与新媒体平台，在春节、清明、“五一”、国庆等重点时段及高火险期，开展形式多样的宣传活动。推进防火宣传“进林区、进社区、进学校、进农户、进景区”，重点加强对中小学生、林农、游客、施工人员等群体的针对性教育。在林区主要入口、交通要道、旅游景区设置固定宣传牌、警示牌，张贴防火命令、公告。3.1.2严格火源管控严格执行野外用火审批制度，高火险期适时发布禁火令，严禁一切野外用火。组织开展春、秋两季森林火灾隐患大排查大整治专项行动，建立隐患台账，限期整改销号。加强对进入林区人员、车辆的检查登记，推广使用“防火码”，实现进出山人员可追溯管理。强化对痴、呆、傻、幼、老等特殊人群的监护责任落实，防止其失火引发火灾。3.1.3推进可燃物管理科学规划并组织实施计划烧除、人工清除等方式的林下可燃物清理工作，重点围绕居民点、重要设施、林缘地带开展。持续推进生物防火林带建设和维护，优化林分结构，提升森林自身抗火能力。规范林区输配电线路走廊的树木修剪和可燃物清理，协同电力部门排查整治线路隐患。3.2着力提升监测预警能力3.2.1完善立体监测网络优化地面巡护、瞭望塔（台）观测布局，明确巡护责任区和瞭望责任区。加快林火视频监控系统建设与升级，推进热成像、烟火识别等智能技术的深度应用。强化卫星遥感监测，确保国家卫星林火监测热点信息接收、核查、反馈流程畅通高效。探索应用无人机开展日常巡护和火场侦察。3.2.2精准发布预警信息加强与气象部门的会商联动，及时发布短期、中期森林火险气象等级预报。根据火险等级、物候条件、火源情况等，科学研判并发布高森林火险预警信号。预警信息通过广播、电视、短信、网络、电子显示屏等多种渠道，第一时间传递到基层单位、责任人和林区群众。3.3切实加强应急准备与扑救能力3.3.1修订完善应急预案体系完成市、县两级森林火灾应急预案的修订和备案工作，增强预案的针对性、科学性和可操作性。指导重点乡镇、国有林场、自然保护区等单位制定或完善应急处置办法。定期组织开展不同层级、不同规模的预案演练，检验预案，磨合机制，锻炼队伍。3.3.2建强扑火力量体系推进专业森林消防队伍正规化、标准化建设，按标准配齐人员、装备，强化技能培训和实战演练。规范半专业扑火队伍和应急扑火队伍的管理，配备必要装备，开展基本技能训练。建立群众性扑火力量登记备案和动员机制。3.3.3强化装备物资保障根据扑火实战需求，更新补充风力灭火机、高压细水雾灭火器、消防水泵、油锯、割灌机、个人防护装备等扑火机具。优化森林防火物资储备库布局，健全管理制度，确保物资储备充足、性能良好、调运快捷。加强以水灭火设施建设，在重点区域配备消防水车、移动水池、接力水泵等装备。3.3.4提升航空消防能力协调增加重点时段、重点区域的航空护林飞机巡护航线和时间。规划建设或完善直升机临时起降点、取水点。开展地空配合扑火训练，提高协同作战效率。3.4持续夯实防火基础建设3.4.1推进防火道路与阻隔系统建设将防火道路建设纳入林区道路规划，优先建设通往重点林区、火险高危区的道路。继续推进工程阻隔带（防火线）开设和维护，与自然阻隔带、生物阻隔带形成有效网络。3.4.2加强通信指挥系统建设升级改造森林防火通信网络，重点解决偏远林区通信盲区问题，确保火场通信畅通。完善各级森林防火指挥中心功能，整合监测、通信、指挥调度等系统，提升信息化指挥水平。3.4.3实施重点火险区综合治理对国家划定的森林火灾高风险区，实施以监测预警、林火阻隔、应急道路、队伍装备等为核心的综合治理工程。四、保障措施4.1组织保障调整充实各级森林防火指挥部成员单位，明确各成员单位职责，完善会商研判、信息共享、协同响应工作机制。严格落实地方行政首长负责制，逐级签订森林防火责任状，将防火责任落实到山头、地块、人头。各级林业主管部门切实履行行业管理责任，加强监督指导。国有林场、自然保护区等经营单位全面落实主体责任。4.2经费保障将森林防火基础设施建设、队伍装备、物资储备、培训演练、航空护林等经费纳入同级财政预算，确保投入力度与防火任务相适应。积极争取中央财政森林防火补助资金，统筹用于重点火险区治理和能力提升。加强资金使用管理和绩效评价，提高资金使用效益。4.3制度保障严格执行24小时值班和领导带班制度，确保火情信息上传下达及时准确。完善火情报告制度，规范报告程序和内容，杜绝瞒报、迟报、漏报。健全火灾调查评估制度，依法查处火灾案件，严肃追究相关责任。建立防火工作督查检查制度，对责任不落实、措施不到位的进行通报、约谈。4.4科技与人才保障加强与科研院所、高校的合作，开展林火行为预测、新型灭火技术、智能装备等研究和应用推广。定期举办森林防火指挥员、业务骨干、扑火队员培训班，提升专业素养和实战能力。引进和培养森林防火信息化、航空消防等领域的专业人才。五、进度安排与责任分工5.1进度安排第一季度（1-3月）：完成计划部署、责任落实；开展春季防火宣传月活动；组织春季火灾隐患大排查；检修维护防火设施设备；做好“春节”、“清明”期间防火工作。第二季度（4-6月）：持续强化高火险期火源管控和监测预警；推进防火道路、林火阻隔带等基础设施春季施工；组织开展专业队伍春训和预案演练；做好“五一”期间防火工作。第三季度（7-9月）：重点防范雷击火和夏季旅游用火；开展夏季航空护林作业；推进视频监控等信息化项目建设和验收；筹备秋冬季防火工作。第四季度（10-12月）：部署秋冬季防火工作；开展秋季防火宣传和隐患整治；组织队伍秋训和扑火演练；进行年度防火工作总结评估；规划下一年度重点工作。5.2责任分工任务类别主要责任单位协同配合单位综合协调与督导各级森林防火指挥部办公室指挥部各成员单位预防宣传与火源管理林业主管部门、宣传部门、公安机关、民政部门、文旅部门、乡镇政府教育、交通、农业农村等部门监测预警林业主管部门、气象部门应急管理、自然资源（测绘）等部门应急预案与演练应急管理部门、林业主管部门公安、消防、卫健、交通等部门专业队伍建设与管理林业主管部门、应急管理部门财政部门、人社部门扑救指挥与救援森林防火指挥部、应急管理部门公安、消防、驻军、武警、卫健等部门基础设施建设林业主管部门、发展改革部门、财政部门自然资源、交通、水利等部门航空消防协调林业主管部门应急管理、民航监管、军方等单位火灾案件查处公安机关、林业主管部门检察、法院等部门灾后评估与恢复林业主管部门、应急管理部门财政、自然资源、生态环境等部门六、监督检查与考核评估6.1监督检查机制各级森林防火指挥部办公室负责组织日常检查和专项督查，重点检查责任落实、火源管控、应急准备、值班值守等情况。在高火险期和重要节假日，由指挥部领导带队开展明察暗访。对督查中发现的问题，下达整改通知书，限期整改并跟踪问效。6.2考核评估办法将森林防火工作纳入地方