2026年农产品质量追溯计划

2026年农产品质量追溯计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》《“十四五”推进农业农村现代化规划》及《农业农村部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》等法律法规与政策文件精神，全面提升农产品从产地到市场的全链条可追溯能力，强化生产经营主体责任落实，增强消费者信任度与市场竞争力，防范系统性质量风险，保障人民群众“舌尖上的安全”，特制定本《2026年农产品质量追溯计划》（以下简称“本计划”）。本计划以“统一标准、全程覆盖、真实准确、开放共享、务实管用”为基本导向，聚焦关键环节、重点品类、核心主体和薄弱区域，着力构建制度完善、技术先进、运行高效、协同联动的现代化农产品质量追溯体系，为2026年实现主要食用农产品生产主体入网率不低于95%、规模主体追溯覆盖率不低于98%、追溯信息完整率不低于92%、监管数据对接率不低于90%提供系统性支撑。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及规范性文件编制：《中华人民共和国农产品质量安全法》（2022年修订）《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）《农业农村部关于印发〈农产品质量安全追溯管理办法（试行）〉的通知》（农质发〔2023〕4号）《农业农村部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的指导意见》（农质发〔2024〕1号）《GB/T36775-2018农产品追溯要求》《GB/T38158-2019农产品追溯系统通用技术要求》《NY/T3750-2020农产品质量安全追溯操作规程》系列行业标准《全国农产品质量安全监管信息化建设指南（2025年版）》各省（自治区、直辖市）农产品质量安全条例及地方追溯管理实施细则所有技术路径、数据规范、接口协议、编码规则均须符合现行国家及行业强制性标准，不得擅自降低或变通执行。1.3适用范围本计划适用于全国范围内从事农产品（含种植业产品、畜禽产品、水产品、蜂产品、食用菌、中药材等初级农产品）生产、收购、储存、运输、销售等环节的各类主体，包括但不限于：农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等规模化生产经营主体；县域内区域性公共品牌运营主体、农业产业化龙头企业、冷链仓储物流企业；农产品批发市场、大型商超、连锁生鲜门店、社区团购平台、电商平台自营基地及直采供应商；县级以上农业农村主管部门、农产品质量安全监管机构、检验检测机构、执法机构；追溯系统承建单位、技术服务机构、第三方认证机构及数据服务商。本计划所涉追溯对象涵盖蔬菜、水果、茶叶、稻米、小麦、玉米、生猪、肉牛、禽蛋、淡水鱼、贝类、食用菌等20类重点食用农产品，其中对豇豆、韭菜、芹菜、草莓、乌鸡、鸡蛋、大口黑鲈、鳊鱼、牛蛙、鲫鱼等10类高风险品种实行全链条强制追溯管理。1.4工作原则（一）依法依规、权责统一。坚持法治思维，明确生产经营者追溯第一责任、地方政府属地管理责任、监管部门法定监督责任，压实各环节主体责任链条。（二）统一标准、分级实施。严格执行国家追溯编码规则（GB/T36775）、数据元标准（NY/T3750）、接口规范（GB/T38158），省级平台统一接入国家追溯平台，市县级平台按需对接，杜绝“信息孤岛”与“重复建设”。（三）全程贯通、闭环管理。覆盖“投入品采购—田间管理—采收/出栏—初加工—储运—销售”全环节，实现“来源可查、去向可追、责任可究、风险可控”。（四）实用导向、分类施策。区分主体规模、产业类型、信息化基础，对大型企业推行“一物一码”电子化追溯，对中小散户推广“扫码即录”简易终端与村级协管员代录机制，避免“重建设、轻应用”。（五）数据安全、可信可用。落实数据分类分级保护制度，关键追溯数据本地化存储，敏感信息脱敏处理，区块链存证关键操作日志，确保数据真实、不可篡改、可审计、可验证。（六）协同联动、共建共享。推动农业农村、市场监管、商务、海关、卫健等部门追溯系统互联互通，支持消费者扫码验真、监管人员移动执法、企业内部质量管控、科研机构数据分析多场景应用。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标（至2026年底）建成覆盖全国、标准统一、运行稳定、权威可信的农产品质量追溯体系，实现“四个全覆盖”与“三个显著提升”：四个全覆盖：规模化生产主体追溯系统接入率达100%；主要食用农产品生产基地追溯标识使用率达98%以上；县级监管平台与国家追溯平台数据实时对接率达100%；农产品批发市场、大型商超、连锁生鲜企业追溯信息采集率达95%以上。三个显著提升：追溯信息完整率（含生产记录、检测报告、流向信息等核心字段）达92%以上；追溯数据准确率（经抽检核验无逻辑错误、时间倒置、信息缺失）达96%以上；消费者扫码查询率（在销售终端主动扫码行为占比）达35%以上，较2023年提升20个百分点。2.2分阶段任务安排第一阶段：基础夯实与系统升级（2025年1月—2025年6月）完成国家农产品质量安全追溯管理信息平台V4.0版本迭代升级，新增区块链存证模块、AI图像识别辅助录入功能、多语种追溯标签生成器、跨境追溯数据交换适配接口；各省（区、市）完成省级追溯平台与国家平台全面兼容性测试与数据通道加固，6月底前100%实现API双向实时同步；启动《农产品追溯编码规则》（GB/T36775）修订预研，形成征求意见稿；组织开展全国追溯系统管理员、村级协管员、新型经营主体带头人首轮轮训，覆盖不少于50万人次；在100个县开展“追溯+合格证”融合试点，建立“开具即上链、扫码即验证”机制。第二阶段：主体扩面与能力提升（2025年7月—2025年12月）推动所有国家级、省级农业产业化龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场示范场100%接入追溯系统并常态化运行；实现全国蔬菜、水果、茶叶、稻谷四大品类规模基地追溯覆盖率100%，畜禽养殖规模场追溯信息完整率提升至88%；上线“追溯轻应用”微信小程序2.0版，支持语音录入、图片转文字、手写签名、离线缓存等功能，适配老年农户操作习惯；建成覆盖31个省（区、市）的追溯数据质量监测中心，实现对主体录入频次、字段完整性、时间逻辑性、检测报告关联性等12项指标的自动化评估与预警；发布《2025年度农产品追溯数据质量白皮书》，通报各省排名与典型问题整改清单。第三阶段：深度应用与效能跃升（2026年1月—2026年12月）全面实现本计划设定的“四个全覆盖”与“三个显著提升”量化目标；追溯数据在监督抽查靶向性、风险监测预警、信用评价、保险理赔、产销对接等场景应用率达80%以上；建成国家级农产品追溯大数据分析中心，发布季度《农产品质量风险热力图》《追溯赋能产业发展指数》；推动500家以上出口企业通过“中国追溯”标识认证，实现与欧盟IFS、美国FDAFSMA、日本JAS等国际追溯标准互认；形成可复制、可推广的“县域追溯治理模式”20个、“产业带追溯协同模式”15个、“小农户追溯融入模式”30个，纳入全国乡村振兴典型案例库。三、重点任务与实施路径3.1强化追溯主体准入与动态管理第一条主体登记赋码。所有拟纳入追溯管理的农产品生产经营主体，须通过“国家农产品质量安全追溯平台”或省级分平台完成实名注册，提交营业执照（或身份证）、地块/圈舍/池塘位置信息、主要产品种类、年产量（出栏量）、联系方式等基础资料。平台自动核验工商、土地、动物防疫等信息真实性后，生成全国唯一、终身不变的“农产品追溯主体代码”（18位数字），同步生成含二维码的电子主体档案卡。未赋码主体不得申领食用农产品承诺达标合格证，不得参与各级农业项目申报与品牌认定。第二条分类分级建档。依据主体规模、管理水平、信用状况实施三级动态管理：A类（标杆型）：年销售额超5000万元、通过GAP/HACCP/有机认证、近三年无质量安全事故，实行“自主填报+季度核验”；B类（规范型）：年销售额500万—5000万元、有固定生产基地、配备专职质量员，实行“按季填报+半年现场核查”；C类（提升型）：散户、小微主体、新入驻主体，实行“村级协管员代录+月度抽查+培训帮扶”，首年免考核。各级农业农村部门每季度更新主体分类名单，并在平台公示。第三条退出与惩戒机制。出现下列情形之一的，由县级农业农村部门核实后，在平台标注“暂停追溯资格”，限期30日内整改；逾期未改或整改不合格的，取消追溯主体资格并公示：连续6个月未更新生产记录；篡改、伪造检测报告、用药记录、流向信息等关键数据；被查实存在主观故意逃避追溯行为；因质量安全问题被行政处罚或刑事立案。被取消资格主体2年内不得重新申请赋码，其历史追溯数据永久封存备查。3.2构建全链条追溯信息采集规范第四条生产环节信息采集。种植业主体须如实记录以下12类信息，关键字段不得为空：土地信息：地块编号、面积、土壤检测报告编号、耕作历史；投入品信息：农药/肥料名称、登记证号、生产企业、用量、施用日期、安全间隔期；农事操作：播种/移栽日期、灌溉方式与频次、病虫害防治措施、采收日期与方式；检测信息：自检/委托检测报告编号、检测项目（农残/兽残/重金属等）、结果、判定结论；合格证信息：开具日期、产品名称、数量、生产者签字（电子签章）、承诺内容。畜禽养殖主体须额外记录：引种来源、免疫程序与疫苗批号、诊疗用药记录（含休药期）、无害化处理记录、出栏检疫合格证明编号。水产养殖主体须记录：苗种来源、饲料投喂记录、水质监测数据、渔药使用记录、捕捞/起捕日期。第五条收购与初加工环节信息采集。农产品收购企业、合作社、经纪人须在收购时扫描供货方追溯码，自动关联其生产信息，并补充录入：收购日期、品种、等级、重量、价格、付款方式、运输车辆号牌、交货地点。初加工企业须记录：原料批次号、加工工艺参数（温度、时间、添加剂使用）、成品包装规格、出厂检验报告编号、贮存温湿度。第六条流通与销售环节信息采集。批发市场开办者须在入场查验时扫描产品追溯码，登记入场信息；批发商须记录：交易对手（下游买家）追溯码、交易日期、品种、数量、单价、结算方式。零售终端（商超、生鲜店、电商仓）须在商品上架前完成追溯码扫码入库，并关联货架位置、保质期、销售状态。电商平台须将追溯信息嵌入商品详情页，支持消费者一键跳转至国家追溯平台验证页面。第七条信息时效性与完整性约束。所有环节信息须在操作完成后24小时内完成录入；确因网络原因无法实时上传的，须在离线状态下保存原始记录，恢复网络后2小时内补传。系统自动校验时间逻辑（如采收日期不得早于播种日期、检测日期不得早于采收日期）、数值合理性（如农药用量不得超过登记剂量）、必填字段完整性，校验失败信息不予入库并触发短信提醒。3.3推进追溯技术集成与智能应用第八条多模态采集终端部署。为A类主体配备工业级PDA手持终端，集成NFC读卡、高清扫码、GPS定位、4G/5G通信功能，支持语音指令录入与电子签名；为B类主体推广“追溯宝”智能终端，内置农事日历、用药提醒、检测预约、合格证打印一体化功能；为C类主体及村级服务站配置低成本扫码枪+平板电脑组合，由协管员集中代录，同步开通电话语音录入专线（拨打12316按提示操作）；在规模化基地部署物联网传感器，自动采集土壤墒情、空气温湿度、光照强度、视频监控画面，数据直连追溯平台并打上时间戳与地理坐标。第九条区块链存证与可信验证。国家追溯平台底层采用国产自主可控联盟链架构（基于长安链），对以下6类关键操作进行上链存证：主体注册与资质变更；关键农事操作（播种、用药、采收、出栏）；检测报告上传与审核；合格证开具与撤销；流向信息变更（跨省调运、批发交易）；监管检查记录与问题整改反馈。上链数据生成唯一哈希值，消费者扫码可实时查看上链时间、区块高度、验证状态，确保不可抵赖、不可篡改。第十条AI辅助与风险预警。平台内置AI引擎，具备以下能力：图像识别：农户上传田间作物照片，自动识别病虫害种类并推送绿色防控方案；文本解析：扫描纸质检测报告、用药处方笺，自动提取关键字段并结构化入库；风险画像：基于主体历史数据、区域风险地图、气候异常指数、舆情热点，生成红/黄/绿三级风险评分，推送至监管端APP；智能预警：对临近安全间隔期未检测、休药期未满即出栏、检测超标未处置、流向信息长期空白等情形，自动触发多级预警（主体端弹窗、协管员短信、监管员APP推送）。3.4深化追溯数据融合与多元应用第十一条跨部门数据共享机制。建立农业农村部牵头，市场监管总局、商务部、海关总署、国家卫健委参与的“国家农产品追溯数据共享联席会议”制度，每季度召开数据对接协调会。明确共享数据清单：农业农村部门提供：主体信息、生产记录、检测报告、合格证、监管检查记录；市场监管部门提供：流通环节抽检数据、案件查处信息、食品经营许可信息；商务部门提供：农产品批发市场交易数据、重点商超供应链信息；海关部门提供：进出口农产品检验检疫证书、境外官方证书信息；卫健部门提供：食源性疾病流行病学调查中涉及的农产品溯源线索。所有共享数据须经脱敏处理（隐去身份证号、详细住址、联系方式等），通过国家政务服务平台安全通道传输，签署数据安全使用承诺书。第十二条追溯赋能监管执法。监管人员移动APP集成“追溯穿透式查询”功能，扫描产品追溯码即可调取全链条信息，支持离线查看近30天记录；对抽检不合格样品，系统自动反向追溯至源头生产主体、投入品供应商、检测机构，生成《追溯溯源分析报告》，作为执法证据链关键一环；在重大活动保障、节日市场检查、应急事件处置中，启用“追溯快速响应模块”，1小时内锁定问题产品流向、召回范围与责任人。第十三条追溯服务产业发展。金融机构依据追溯数据真实性、连续性、合规性，开发“追溯贷”“合格证贷”等专属信贷产品，对A类主体授信额度上浮30%，利率下浮50BP；保险公司推出“追溯安心保”，将追溯信息完整率、检测合格率纳入保费浮动系数，对连续三年无质量问题主体给予保费返还；电商平台设立“追溯优选”频道，对追溯信息完整、检测报告齐全、消费者好评率高的产品给予流量加权与搜索排序优先；科研机构可申请使用脱敏后的宏观追溯数据，开展区域产业布局优化、气候变化适应性研究、投入品减量增效模型构建等课题。四、保障措施4.1组织保障成立由农业农村部部长任组长，分管副部长任副组长，相关司局、国家农产品质量安全中心、中国农科院、省级农业农村厅（委、局）主要负责人为成员的“2026年农产品质量追溯计划推进领导小组”，办公室设在农业农村部农产品质量安全监管司，承担统筹协调、督促落实、考核评估职责。各省（区、市）参照成立省级领导小组，市、县两级设立追溯工作专班，乡镇配备不少于1名专职追溯协管员，村级设立追溯信息员（由村两委成员或致富带头人兼任），形成“部—省—市—县—乡—村”六级贯通的工作网络。领导小组实行双月调度、季度通报、年度考核机制，将追溯工作纳入省级乡村振兴战略实绩考核与食品安全工作评议。4.2制度保障加快推动《农产品质量安全追溯管理条例》立法进程，2025年底前形成草案送审稿。修订《农产品质量安全追溯管理办法（试行）》，细化主体义务、数据权属、安全责任、处罚标准。制定《农产品追溯数据安全管理规范》《追溯系统承建单位服务评价办法》《村级协管员工作指引》等配套制度12项。建立追溯工作容错纠错机制，对基层干部在推动追溯创新中出现的非主观故意、未谋私利、及时纠错的偏差，予以免责或减轻处理。4.3资源保障中央财政设立“农产品质量追溯能力提升专项资金”，2025—2026年累计安排不少于30亿元，重点支持：中西部地区追溯平台软硬件升级与运维补贴；小农户追溯终端设备购置与代录服务购买；追溯标准研制、技术研发与成果转化；全国性追溯宣传培训与示范创建。省级财政按不低于中央资金50%比例配套，鼓励市县整合涉农资金倾斜支持。探索政府购买服务模式，引入优质IT企业、科研院所参与平台运营与技术服务，签订绩效合同，按数据质量、用户活跃度、问题解决率付费。4.4技术保障组建由院士领衔的“国家农产品追溯技术专家委员会”，下设标准组、区块链组、AI算法组、安全组、应用组，为技术路线把关。依托国家数字农业农村创新中心，建设“农产品追溯技术验证实验室”，对各类采集终端、系统平台、数据接口开展兼容性、稳定性、安全性测试认证。建立全国追溯系统网络安全应急响应中心，实行7×24小时值守，每季度开展渗透测试与攻防演练，确保核心系统等保三级达标。所有追溯数据备份实行“两地三中心”（同城双活+异地灾备），RPO（恢复点目标）≤5分钟，RTO（恢复时间目标）≤30分钟。4.5人才保障实施“追溯英才培育工程”：在中国农业大学、华中农业大学等10所高校增设“农产品追溯管理”微专业，每年培养复合型本科生300名；依托全国农业广播电视学校体系，开展追溯系统管理员、数据分析师、区块链运维师等职业技能培训，2026年前认证持证人员超10万人；设立“追溯基层之星”年度表彰，对在一线推动小农户追溯、创新应用模式、解决技术难题的优秀协管员、信息员、技术员给予物质奖励与职称评审倾斜；建立追溯领域专家库，遴选200名技术骨干，组建巡回指导团，分片包干赴重点县开展“手把手”技术帮扶。五、监督考核与评估改进5.1考核指标体系建立科学、量化、可比的四级考核指标体系，实行百分制评分：一级指标权重二级指标数据来源考核方式主体覆盖25分规模主体入网率、散户代录覆盖率、主体赋码准确率国家追溯平台后台数据系统自动抓取+随机电话回访信息质量30分关键字段完整率、数据准确率、录入及时率、检测报告关联率平台质量监测中心报告+实地抽样核验自动监测（70%）+第三方飞检（30%）应用效能25分消费者扫码查询率、监管人员APP使用率、追溯数据在抽检靶向中的应用率、企业内部追溯闭环率平台日志分析+问卷调查+案例核查数据分析（50%）+现场验证（50%）支撑保障20分财政资金到位率、协管员配备率、培训覆盖率、制度建设完备度财政拨款凭证、人员名册、培训台账、发文清单查阅资料+座谈访谈注：考核结果分为优秀（≥90分）、良好（80—89分）、合格（60—79分）、不合格（＜60分）四档。连续两年不合格的省份，由农业农村部约谈省级农业农村部门主要负责人，并扣减下一年度相关项目资金。5.2日常监督检查各级农业农村部门将追溯工作纳入日常监管范畴，实行“双随机、一公开”检查：检查主体：按不低于辖区追溯主体总数5%的比例，随机抽取A、B、C类主体；检查内容：追溯码张贴规范性、信息录入真实性、合格证开具合规性、问题整改及时性；检查方式：现场扫码核验、原始记录比对、相关人员问询、系统后台调阅；结果运用：检查结果24小时内录入国家追溯平台“监管执法”模块，同步推送至信用中国平台，作为信用评级依据。对发现的系统性风险或共性问题，省级部门须在10个工作日内向农业农村部报送专题分析报告。5.3第三方评估与持续改进委托中国标准化研究院、中国农业科学院农业信息研究所等权威机构，每半年开展一次独立第三方评估，重点评估：追溯体系运行效率与成本效益；主体使用体验与痛点诉求；消费者认知度、信任度与行为改变；数据安全防护能力与合规水平；国际标准对接进展与互认成效。评估报告向社会公开发布，提出改进建议。农业农村部据此每季度召开技术迭代研讨会，动态优化平台功能、调整采集字段、完善操作流程。建立追溯工作“金点子”征集平台，对基层提出的有效建议，经采纳后给予5000—50000元奖励。六、宣传引导与社会共治6.1全民追溯意识提升行动开展“追溯点亮生活”主题宣传年活动，构建“报、台、网、微、端、屏”全媒体传播矩阵：中央电视台农业农村频道开设《追溯在身边》周播栏目，讲述追溯助力乡村